?

　　最新公布的前4月財(cái)政數(shù)據(jù)顯示，一般公共預(yù)算收入同比增長5.1%，成為除金融危機(jī)后的2009年之外，分稅制改革以來財(cái)收增速最低點(diǎn)。與此同時(shí)，為發(fā)揮財(cái)政在經(jīng)濟(jì)下行期的“逆周期”調(diào)節(jié)作用，財(cái)政政策4月開始顯著發(fā)力增加支出。在減收和增支的雙重作用下，我國財(cái)政迎來了自1994年分稅制改革以來最大的挑戰(zhàn)。

　　在疲弱的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢下，財(cái)政收入持續(xù)下滑。繼去年我國財(cái)政收入同比增速23年以來重回個(gè)位數(shù)時(shí)代之后，今年一季度財(cái)政收入增速依然徘徊于20余年的低位。一季度多省財(cái)政收入增速明顯放緩甚至出現(xiàn)負(fù)增長，黑龍江省一般公共預(yù)算收入同比下降21.5%，遼寧省同比下降30.4%，吉林省同比下降4.9%，青海省同比下降9.1%。

　　日前公布的4月財(cái)政數(shù)據(jù)依舊悲觀。一般公共預(yù)算收入同口徑增速僅為4.7%。收入增長主要是因?yàn)椴糠纸鹑跈C(jī)構(gòu)利潤上繳推動(dòng)非稅收入大幅增長27.2%。1月至4月累計(jì)，全國一般公共預(yù)算收入增長5.1%，考慮11項(xiàng)政府性基金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算影響，同口徑僅增長3%。

　　除了經(jīng)濟(jì)下行導(dǎo)致稅收不濟(jì)之外，房地產(chǎn)市場調(diào)整抑制拿地需求，導(dǎo)致地方政府土地出讓收入大幅下降。2014年前三季度全國土地出讓收入的增幅分別為40%、14.2%、0.5%，呈逐步縮小的趨勢，而第四季度進(jìn)一步降為-21.6%。

　　事實(shí)上，目前我國財(cái)政面臨的挑戰(zhàn)遠(yuǎn)不只收入下滑這么簡單。經(jīng)濟(jì)繼續(xù)下探的過程中，貨幣政策還是會(huì)以降準(zhǔn)、降息為主，同時(shí)輔以一些定向的寬松政策。貨幣政策的傳導(dǎo)不夠通暢，穩(wěn)增長更多需要倚靠財(cái)政發(fā)力。作為重要宏觀調(diào)控工具的財(cái)政政策被寄予厚望，進(jìn)一步增加了挑戰(zhàn)的難度級別。

　　4月財(cái)政支出增速急劇提升、當(dāng)月財(cái)政盈余劇減，釋放出鮮明的信號：財(cái)政政策改變?nèi)ツ晗掳肽暌詠砥o格局，開始顯著發(fā)力“逆周期”調(diào)節(jié)。4月財(cái)政支出同比增速從之前的個(gè)位數(shù)快速上升至31.6%，增速較上月大幅提高28.8個(gè)百分點(diǎn)。財(cái)政盈余較去年大幅減少2104億元，降至967億元。同時(shí)，4月財(cái)政存款較去年大幅減少4520億元，僅增加1101億元。

　　值得注意的是，在4月的財(cái)政支出中，交通運(yùn)輸、保障房等基建支出大幅攀升，穩(wěn)增長意圖顯著增強(qiáng)。一般公共預(yù)算支出中交通運(yùn)輸支出同比激增107.6%，增速較3月提高70.9個(gè)百分點(diǎn)，保障房支出同比增長53.2%，較上月提高54.2個(gè)百分點(diǎn)。

　　財(cái)政收入大幅下降，財(cái)政支出需要保持較高速度擴(kuò)張態(tài)勢，這使得很多地方財(cái)政陷入兩難境地。一些地方省份只能吃“老本”，動(dòng)用此前結(jié)轉(zhuǎn)的財(cái)政資金或者預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金來填“窟窿”。若4月的收支態(tài)勢在后面的幾個(gè)月得以基本維持，財(cái)政赤字可能顯著擴(kuò)大，實(shí)際赤字很有可能超出預(yù)算目標(biāo)。

　　為應(yīng)對財(cái)政收支困境，中央近期相繼推出多項(xiàng)政策舉措。一方面允許地方政府發(fā)行一定數(shù)額的中長期地方政府債券置換即將到期的短期地方債，1萬億的置換債一年將為地方政府節(jié)約利息支出400億至500億；另一方面多次下文敦促各地清理結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，盤活財(cái)政存量資金。

　　不過上述舉措難解根本困局。由于我國稅收主要依靠經(jīng)濟(jì)增量，當(dāng)經(jīng)濟(jì)高速增長時(shí)，稅收收入增速更高;當(dāng)經(jīng)濟(jì)增速下降時(shí)，稅收收入的下降幅度會(huì)更大。因而在GDP增速降擋的情況下，經(jīng)濟(jì)疲弱將對稅收收入形成持續(xù)抑制，財(cái)政收入放緩態(tài)勢可能持續(xù)，中國財(cái)政面臨的將是一場持久挑戰(zhàn)。