“激動人心的事業(yè)從文達(dá)開始�！笔昵斑@句廣告詞在安徽乃至全國可謂家喻戶曉。然而這個(gè)一度被作為安徽民辦教育標(biāo)桿的安徽文達(dá)集團(tuán)，近期卻因負(fù)債近20億元導(dǎo)致旗下多個(gè)民辦教育機(jī)構(gòu)倒閉或停辦。而文達(dá)集團(tuán)則將旗下文達(dá)學(xué)院當(dāng)成逃避債務(wù)的擋箭牌，甚至學(xué)院師生也成為償債砝碼。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前采訪發(fā)現(xiàn)，文達(dá)集團(tuán)并非個(gè)案，類似風(fēng)險(xiǎn)在全國其他民辦院校也出現(xiàn)了苗頭。不少民辦教育機(jī)構(gòu)“把學(xué)校當(dāng)企業(yè)經(jīng)營，把教育當(dāng)做生意一樣”，盲目擴(kuò)張、違規(guī)融資辦學(xué)。有業(yè)內(nèi)人士稱，隨著民辦教育從“賣方市場”向“買方市場”轉(zhuǎn)變，民辦教育機(jī)構(gòu)或?qū)⒚媾R新一輪大洗牌，類似的倒閉風(fēng)波恐將增多，亟待預(yù)警和應(yīng)對。
昔日教育“樣板”瀕臨倒閉
安徽文達(dá)集團(tuán)成立于1993年，曾是安徽民辦教育的“樣板”。公開資料顯示，多年來旗下多校獲得“中國一流民辦大學(xué)”、“全國民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)先進(jìn)單位”、“最具影響力教育機(jī)構(gòu)”等榮譽(yù)，董事長謝春貴本人也多次榮獲“中國民辦教育最具影響力人物”、“杰出貢獻(xiàn)教育人物”等稱號，可謂載譽(yù)豐富。然而從去年9月開始，文達(dá)集團(tuán)開始身陷債務(wù)泥潭，資金鏈斷裂致使旗下數(shù)校關(guān)門倒閉或?yàn)l臨停辦。
去年10月，文達(dá)信息工程學(xué)院有教師向安徽省長信箱反映：學(xué)校拖欠工資、未及時(shí)繳納公積金，甚至因拖欠水電費(fèi)被地方要求停水停電。隨后安徽省相關(guān)部門派駐工作組進(jìn)入該校，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題，并補(bǔ)發(fā)了拖欠的教師工資。然而不久之后，文達(dá)集團(tuán)再次陷入困境。
安徽藍(lán)天國際飛行學(xué)院是文達(dá)集團(tuán)旗下的一家從事飛行駕駛執(zhí)照培訓(xùn)的民辦飛行學(xué)校，目前自費(fèi)加公費(fèi)學(xué)員共兩批60余人。去年10月開始，學(xué)院因資金緊張無法支持第一批學(xué)員的正常商照訓(xùn)練，幾個(gè)月后甚至連新招學(xué)員的理論課程都陷入停滯。
日前，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者來到飛行學(xué)院發(fā)現(xiàn)，正常上課時(shí)間教學(xué)樓卻已人去樓空。學(xué)員透露，學(xué)院停課已經(jīng)近三個(gè)月，他們被告知學(xué)院正在尋求轉(zhuǎn)讓。據(jù)學(xué)院副院長王志農(nóng)證實(shí)，因受到整個(gè)集團(tuán)資金影響，學(xué)院無法進(jìn)行正常教學(xué)工作。
來自山西的學(xué)員小樊于去年五月經(jīng)考試合格被該校錄取，繳納學(xué)費(fèi)20余萬元。但從去年9月開始，只上了三個(gè)多月的課，就被迫停課�！皩W(xué)校沒錢請專業(yè)教員，兩門主課沒法上。從去年12月一直停課至今�！毙》f，家里將自住的房子抵押才湊足錢供自己學(xué)習(xí)飛行，沒想到錢交了學(xué)卻上不成�！拔腋赣H有心臟病，停學(xué)的事一直瞞著他，不知道以后該怎么辦�！闭f到這，這個(gè)20多歲的小伙眼圈一紅，泣不成聲。
不僅藍(lán)天飛行學(xué)院，文達(dá)旗下多校都岌岌可危，其下屬從事中小學(xué)同步輔導(dǎo)的愛森司培訓(xùn)學(xué)校在合肥范圍內(nèi)陸續(xù)關(guān)閉，遭到不少學(xué)生家長的投訴。文達(dá)集團(tuán)董事長謝春貴向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者證實(shí)，由于經(jīng)營不善，培訓(xùn)學(xué)校已經(jīng)虧損了近3000萬，“為了回籠資金，關(guān)停無法避免”。此外，旗下有10000余名學(xué)生、500多名教師的全日制本科高�！不瘴倪_(dá)信息工程學(xué)院亦遭受波及，面臨困境。
“塌方”背后實(shí)則積弊已久
不少文達(dá)高層人士將此次資金危機(jī)歸結(jié)于經(jīng)濟(jì)下行銀行抽貸、擔(dān)保公司倒閉等偶然原因，然而記者進(jìn)一步采訪發(fā)現(xiàn)：集團(tuán)在辦學(xué)思路、財(cái)務(wù)管理、制度安排等方面的諸多問題是導(dǎo)致危機(jī)的根源。
一是盲目擴(kuò)張，追求辦學(xué)GDP。上世紀(jì)90年代起，文達(dá)以電腦培訓(xùn)起家，1995年便辦起職業(yè)教育。在謝春貴看來，文達(dá)一直以眼光“超前”為驕傲。然而，記者了解到，不計(jì)成本的一味“超前”給集團(tuán)在成長過程中布下了不少“地雷”。
民辦院校擴(kuò)張必須靠升本、靠做大，這導(dǎo)致學(xué)校不切實(shí)際地追求辦學(xué)規(guī)模。2007年，安徽文達(dá)信息技術(shù)職業(yè)學(xué)院在其成立的第六年便執(zhí)意升本，為此集團(tuán)上下煞費(fèi)苦心，四年內(nèi)連續(xù)投入近4億元升級軟硬件，擴(kuò)張土地，也正是在這期間，文達(dá)集團(tuán)開始向民間借債。如今雖升本成功，學(xué)院卻尚有395畝土地閑置無力使用。
藍(lán)天國際飛行學(xué)院在文達(dá)負(fù)責(zé)人眼中是“藍(lán)�！碑a(chǎn)業(yè)，然而一味“超前”完全靠貸款融資建起來的學(xué)校運(yùn)行兩年未能盈利。據(jù)介紹，早年愛生司培訓(xùn)學(xué)校創(chuàng)辦亦是大張旗鼓，各地鋪開，然而最終也折戟而歸。
文達(dá)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，過去集團(tuán)甚至投資做過網(wǎng)絡(luò)游戲，辦過農(nóng)業(yè)，但基本都虧損，甚至曾經(jīng)為了讓職業(yè)培訓(xùn)在美國上市，砸了一個(gè)多億。
二是財(cái)務(wù)管理混亂，借學(xué)校平臺違規(guī)瘋狂融資。記者從安徽省教育廳了解到，在文達(dá)辦學(xué)危機(jī)發(fā)生后，教育部門協(xié)調(diào)公安部門對該校財(cái)務(wù)進(jìn)行了專門審計(jì)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，整個(gè)集團(tuán)財(cái)務(wù)管理異�；靵y，學(xué)校負(fù)責(zé)人一個(gè)電話就可以把幾天之內(nèi)收取的一億余元的學(xué)費(fèi)瞬間劃走挪作他用。
此外，文達(dá)集團(tuán)負(fù)責(zé)人還借辦學(xué)名義對外融資。合肥市民孔某2012年12月開始向文達(dá)借貸，“謝春貴帶我們?nèi)タ戳藢W(xué)校，稱錢用來改善辦學(xué)環(huán)境”，他表示，正是沖著教育投資安全“靠譜”才敢投錢。另一方姓債權(quán)人告訴記者，無論是銀行還是民間借貸，文達(dá)都以旗下企業(yè)相互擔(dān)保，至于資金到底用在哪了，“基本不知道”。據(jù)上述債權(quán)人介紹，目前光是民間散戶就達(dá)500余戶，金額超過數(shù)十億元。去年集團(tuán)還曾向?qū)W院內(nèi)部員工進(jìn)行過集資。
三是內(nèi)部管理無序，制度形同虛設(shè)。記者了解到，文達(dá)學(xué)院名義上有校董事會，教育主管部門還委派了督學(xué)，但實(shí)際上，學(xué)院管理仍是家族制，管理層特別是核心層都是集團(tuán)負(fù)責(zé)人的家人親友，基本上“集團(tuán)負(fù)責(zé)人說了算”，教育主管部門的督學(xué)更是難以介入學(xué)校的監(jiān)督。
記者在采訪中還了解到，文達(dá)集團(tuán)注冊的是非法人教育集團(tuán)，但其下屬各企業(yè)卻均注冊為獨(dú)立法人。其中文達(dá)信息工程學(xué)院作為民辦院校，其法人財(cái)產(chǎn)權(quán)一直未得到落實(shí)。按照相關(guān)規(guī)定，民辦學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)是指法律賦予民辦學(xué)校對其資產(chǎn)享有的占有、使用、收益及有條件處分的權(quán)利，這一財(cái)產(chǎn)權(quán)將確保在一定時(shí)期內(nèi)和一定條件下，投資者不能任意抽回投資，其投資只能與民辦學(xué)校共存亡。但根據(jù)相關(guān)審計(jì)發(fā)現(xiàn)，文達(dá)學(xué)院的土地、房屋卻是“一物兩證”，學(xué)院的土地、房屋同時(shí)落在文達(dá)學(xué)院和文達(dá)電子有限公司名下。
學(xué)校師生竟成償債砝碼
據(jù)介紹，文達(dá)集團(tuán)資金鏈斷裂以來，一直在向外引進(jìn)合作伙伴，尋求資產(chǎn)重組，省內(nèi)外不少企業(yè)組織來考察洽談，然而由于集團(tuán)內(nèi)部資產(chǎn)債務(wù)混亂，很多考察企業(yè)擔(dān)心善后麻煩，大多處于觀望狀態(tài)。
采訪中，文達(dá)集團(tuán)負(fù)責(zé)人謝春貴一再表示，過去旗下的教育產(chǎn)業(yè)特別是文達(dá)學(xué)院都是靠其他產(chǎn)業(yè)賺錢支撐，直到近幾年，隨著文達(dá)學(xué)院升本后招生規(guī)模的擴(kuò)大，學(xué)�？偹恪芭ぬ潪橼A”。但其他產(chǎn)業(yè)又開始賠錢，只得靠學(xué)校賺錢來彌補(bǔ)其他產(chǎn)業(yè)，這才慢慢導(dǎo)致學(xué)校資金鏈斷裂。
但根據(jù)安徽省教育廳的調(diào)查信息，文達(dá)學(xué)院實(shí)際上成了文達(dá)集團(tuán)逃避債務(wù)的擋箭牌，甚至學(xué)院的師生也成了償債的砝碼。在謝春貴與下屬其他公司簽訂的償債協(xié)議中，明確如不能償還債務(wù)，由文達(dá)學(xué)院來支付。“這實(shí)際上是向?qū)W院轉(zhuǎn)嫁債務(wù)�！卑不帐〗逃龔d相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
類似文達(dá)的風(fēng)險(xiǎn)在全國其他民辦院校也出現(xiàn)了苗頭。據(jù)報(bào)道，2013年11月，有15年歷史的上海易思教育關(guān)門停辦，老板卷款出走；2014年2月，在北京擁有18個(gè)教學(xué)點(diǎn)的英特國際少兒英語遭遇資金鏈問題關(guān)張；今年初西安聯(lián)合學(xué)院涉嫌非法集資，校長跑路……
“把學(xué)校當(dāng)企業(yè)經(jīng)營，把教育當(dāng)做生意一樣，出問題是必然的。”業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，應(yīng)采取措施防范民辦院校未來可能出現(xiàn)的多米諾效應(yīng)。
安徽省教育廳相關(guān)人士表示，文達(dá)集團(tuán)面臨的問題具有一定的代表性，“民辦院校辦學(xué)逐利、混業(yè)的情況并不少見”，在過去經(jīng)濟(jì)形勢好，特別是教育資源短缺，生源充足的背景下，這些情況并不明顯，然而當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力增大、民辦教育進(jìn)入買方市場，問題都將暴露出來。
專家認(rèn)為，從文達(dá)集團(tuán)這一個(gè)案上可以看到當(dāng)今民辦教育的“影子”，諸多風(fēng)險(xiǎn)、隱患亟待重視糾偏。
建立民辦學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警保障機(jī)制。對民辦院校進(jìn)行摸底調(diào)查，提前預(yù)警應(yīng)對。在此基礎(chǔ)上，盡快完善對民辦院校監(jiān)管的長效機(jī)制。完善民辦學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度，對民辦學(xué)校的學(xué)費(fèi)收入納入監(jiān)管，大額的資金異動要預(yù)警。提取民辦院校辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)保證金，以便在不測時(shí)給予處理應(yīng)急。與此同時(shí)，要發(fā)揮督導(dǎo)員的更大作用，加強(qiáng)對民辦學(xué)校的監(jiān)管。
給予民辦院校平等的辦學(xué)政策。專家認(rèn)為，目前民辦教育出現(xiàn)的問題也有政策支持難到位、不合理的因素。當(dāng)前民辦教育并不能享受與公辦院校平等的政策，比如高校生均經(jīng)費(fèi)，公辦院校生均撥款一萬二，但民辦院校卻全靠自身投資和學(xué)費(fèi)，在目前國內(nèi)民辦院校多是逐利性的背景下，往往導(dǎo)致民辦院校采取違規(guī)措施，如將學(xué)費(fèi)資金挪用投資等。
此外，目前對民辦院校要求學(xué)校必須把土地等資產(chǎn)登記到學(xué)校名下，并且不允許抵押，但學(xué)校往往迫于發(fā)展壓力，有以地抵押的需求。這導(dǎo)致民辦院校負(fù)責(zé)人往往違規(guī)操作，如在文達(dá)學(xué)院的土地、房屋“一物兩證”在一定程度上也反映民辦院校融資發(fā)展的實(shí)際需求。
對此專家建議，應(yīng)考慮中國民辦教育的實(shí)際，在政策上對民辦教育給予平等的辦學(xué)待遇和一定的政策支持，避免“正門不通走歪路”的情況。加強(qiáng)對民辦學(xué)校的日常動態(tài)監(jiān)管，同時(shí)完善退出機(jī)制，促進(jìn)民辦教育的優(yōu)勝劣汰。
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觀點(diǎn) |
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民辦教育需平衡逐利性與公益性 |
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楊玉華 |
安徽文達(dá)集團(tuán)的辦學(xué)危機(jī)還未結(jié)束，其暴露出的部分民辦高校生存發(fā)展之困值得深思。在國家提出“引導(dǎo)一批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)舉辦本科職業(yè)教育”的背景下，如何改革轉(zhuǎn)型，并平衡好民辦教育逐利性與公益性之間的矛盾，成為破解民辦高校辦學(xué)之困的關(guān)鍵所在。
不可否認(rèn)，在過去相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)，我國民辦高校的快速發(fā)展擴(kuò)大了教育資源，彌補(bǔ)了公辦院校的辦學(xué)力量不足，滿足了高校擴(kuò)招后多樣化和多層次的教育需求，有效推動了教育改革。然而近兩年來，隨著高校生源總體呈下降趨勢，曾經(jīng)供不應(yīng)求的高等教育逐步進(jìn)入“買方市場”，越來越多考生和家長已經(jīng)從“能上學(xué)”變?yōu)樽非蟆吧虾脤W(xué)”，高校新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整和洗牌不可避免，其中民辦高校首當(dāng)其沖。
而隨著高校畢業(yè)生就業(yè)壓力的增大，一些民辦高校生存困境凸顯。在此過程中，一部分民辦高校投資主體抱著“靠辦學(xué)賺錢，甚至以教育養(yǎng)其他產(chǎn)業(yè)”的思想，把辦學(xué)收益挪作他用、反饋用于辦學(xué)的比例較少，未能形成民辦高校自身良性循環(huán)的發(fā)展局面，導(dǎo)致資金鏈斷裂難以為繼的“文達(dá)危機(jī)”頻現(xiàn)。
破解民辦高校辦學(xué)之困，首先需要的還是高品質(zhì)的教育和有特色的辦學(xué)。辦學(xué)投資人需具有真正投身教育的情懷，而不僅為賺錢謀利。事實(shí)上，目前我國不少民辦教育投資人往往都是在其他行業(yè)致富之后，才投資教育，并將其作為穩(wěn)定的投資回報(bào)項(xiàng)目，這與國外“慈善辦學(xué)”的理念有著根本區(qū)別。在教育資源短缺時(shí)代，這樣的投資或許贏利頗豐，但當(dāng)教育市場轉(zhuǎn)為“買方市場”，能否堅(jiān)持有品質(zhì)的教育和有特色的辦學(xué)方是生存之道。
公辦與民營平等的教育支持政策將是破解民辦高校辦學(xué)之困的又一要素。盡管國家一直大力鼓勵(lì)發(fā)展民辦教育，并出臺了不少優(yōu)惠支持政策，但不少民辦院校及教育部門人士也同時(shí)指出，民辦院校在不少辦學(xué)政策上仍然難以享受與公辦院校平等的待遇，比如生均經(jīng)費(fèi)等一些辦學(xué)投入上完全靠自身造血，往往造成民辦投資人在“公益性”和“逐利性”間矛盾抉擇，最終為了逐利違規(guī)操作引發(fā)危機(jī)。因此，在鼓勵(lì)民辦教育發(fā)展彌補(bǔ)公辦教育不足的同時(shí)，給予民辦教育同等待遇應(yīng)是未來政策改革的著力點(diǎn)。
文達(dá)危機(jī)敲響了民辦院校辦學(xué)的一記警鐘，也提醒當(dāng)前眾多民辦院校改革轉(zhuǎn)型迫在眉睫。值得期待的是，不久前結(jié)束的中央深改組會議對鼓勵(lì)社會力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展進(jìn)行了專題研究，釋放出促進(jìn)民辦教育改革發(fā)展的積極信號，這將為未來規(guī)范和引導(dǎo)民辦教育健康發(fā)展迎來新機(jī)遇。
