摘要：近日，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)同志就“兩創(chuàng)示范”工作回答了記者提問。
財(cái)政部網(wǎng)站19日消息，2015年4月16日，財(cái)政部、工信部、科技部、商務(wù)部、工商總局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于支持開展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范工作的通知》（財(cái)建〔2015〕114號，簡稱“兩創(chuàng)示范”）。近日，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)同志就“兩創(chuàng)示范”工作回答了記者提問。
問：近期財(cái)政部等五部門聯(lián)合開展的“兩創(chuàng)示范”工作引起了社會廣泛關(guān)注，請介紹一下該項(xiàng)政策出臺的背景與重要意義。
答：中小微企業(yè)是創(chuàng)業(yè)的主渠道、創(chuàng)新的主力軍。黨中央、國務(wù)院高度重視中小企業(yè)特別是小微企業(yè)發(fā)展，財(cái)政部、工信部、科技部、商務(wù)部、工商總局等五部門認(rèn)真貫徹落實(shí)，出臺了稅收優(yōu)惠、商事制度改革、發(fā)展眾創(chuàng)空間等多項(xiàng)政策，有力促進(jìn)了小微企業(yè)發(fā)展。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，今年一季度經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，黨中央、國務(wù)院就“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”作出了系列部署，五部門聯(lián)合開展“小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范”是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署、打造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”新引擎的有力舉措；是聚集政策要素、整合財(cái)政資金推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要制度建設(shè)；是財(cái)政政策加力增效，激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的重要內(nèi)容。
問：與以往中央扶持小微企業(yè)的資金政策相比，“兩創(chuàng)示范”政策有何新特點(diǎn)？
答：近年，財(cái)政不斷加大資金投入支持小微企業(yè)發(fā)展，取得了積極效果。但也存在著資金使用較為分散、仍以項(xiàng)目管理為主、支持政策傳遞距離長、“最后一公里”問題仍較為突出等，此次開展“兩創(chuàng)示范”工作，主要實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)改變：一是將對小微企業(yè)的項(xiàng)目直接支持，改為對示范城市整體支持，發(fā)揮地方貼近小微企業(yè)、處理復(fù)雜信息的優(yōu)勢，突出地方在組織實(shí)施中的責(zé)任主體地位，縮短了政策流程，可以有效解決“最后一公里”問題。二是將分部門分行業(yè)專項(xiàng)推進(jìn)，改為財(cái)政、工信、科技、商務(wù)、工商五部門聯(lián)合實(shí)施，各自發(fā)揮職能作用共同推動工作，真正為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”加油助力。
問：數(shù)量眾多的小微企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)重要的微觀主體，財(cái)政政策應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)支持哪些內(nèi)容，在這個(gè)過程中應(yīng)當(dāng)如何正確處理政府與市場的關(guān)系？
答：小微企業(yè)的成長發(fā)展最終是靠創(chuàng)業(yè)者自身不懈的努力。政府關(guān)鍵是創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，發(fā)揮好市場配置資源的決定性作用，財(cái)政資金支持立足于彌補(bǔ)市場失靈，聚焦小微企業(yè)實(shí)際需求，不干預(yù)市場正常運(yùn)行，著力為小微企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境和制度環(huán)境。按此原則，財(cái)政資金重點(diǎn)支持內(nèi)容包括：一是支持為小微企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間。提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地（眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)基地、科技孵化器、商貿(mào)集聚區(qū)等）服務(wù)能力；充分利用閑置庫房、工業(yè)廠房以及新增場地為小微企業(yè)提供生產(chǎn)、經(jīng)營、試驗(yàn)場所；在租金、稅費(fèi)等方面采取減免措施為小微企業(yè)降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本等。二是支持改進(jìn)對小微企業(yè)的公共服務(wù)。采取“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”的模式，鼓勵(lì)建設(shè)綜合服務(wù)平臺，為小微企業(yè)提供多元化服務(wù)，如：人才培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、法律維權(quán)、技術(shù)服務(wù)、會展服務(wù)等，并運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息化手段，促進(jìn)服務(wù)體系互聯(lián)互通、資源共享。三是鼓勵(lì)地方對接創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息、稅收優(yōu)惠、科技創(chuàng)新等政策措施，將各項(xiàng)既定支持政策落到實(shí)處。
問：要激發(fā)小微企業(yè)發(fā)展活力，體制機(jī)制是關(guān)鍵，“兩創(chuàng)示范”工作在促改革、建機(jī)制方面將采取哪些措施？
答：大力推動體制機(jī)制創(chuàng)新、充分釋放改革紅利是“兩創(chuàng)示范”的重要著力點(diǎn)。具體來說將從以下方面推動：一是進(jìn)一步推動落實(shí)商事制度改革措施，將城市實(shí)行“先照后證”、注冊資本認(rèn)繳登記制、投資項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批作為基本要求，大力鼓勵(lì)“一照一號”、企業(yè)信息公示，使城市示范成為促進(jìn)落實(shí)商事制度改革、進(jìn)一步實(shí)施簡政放權(quán)的“加速器”。二是融資難和融資貴仍是小微企業(yè)發(fā)展面臨的難題，為此，“兩創(chuàng)示范”將鼓勵(lì)城市探索采取融資擔(dān)保、貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償、創(chuàng)業(yè)投資等多種方式，動員銀行信貸資金破解小微企業(yè)融資難題。三是各個(gè)區(qū)域小微企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r不同，所面臨的矛盾問題也不一樣，為此，“兩創(chuàng)示范”將鼓勵(lì)城市結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)不斷探索新常態(tài)下培育小微企業(yè)發(fā)展的有效、特色做法，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，為其他類似的地方提供借鑒。
問：“兩創(chuàng)示范”突出了地方的主體責(zé)任，中央財(cái)政將如何支持地方開展相關(guān)工作？
答：文件明確了地方政府是“兩創(chuàng)示范”的責(zé)任主體，中央層面將從以下三個(gè)方面給予引導(dǎo)支持：一是中央財(cái)政將給予示范城市獎(jiǎng)勵(lì)支持。在三年示范期內(nèi)，對計(jì)劃單列市及省會城市獎(jiǎng)勵(lì)總額為9億元；對一般城市，包括直轄市所屬區(qū)縣，獎(jiǎng)勵(lì)總額為6億元，獎(jiǎng)勵(lì)資金由示范城市統(tǒng)籌使用。二是加強(qiáng)考核評估。五部門將對示范城市進(jìn)行績效考核，對不能按期保質(zhì)完成示范工作的城市，扣回獎(jiǎng)勵(lì)資金并責(zé)其退出示范；對示范工作完成好、成績突出的城市，按獎(jiǎng)勵(lì)資金規(guī)模10%加大獎(jiǎng)勵(lì)。三是積極給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)。五部門將及時(shí)協(xié)調(diào)解決示范中的問題，加大業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保示范工作取得成效。
問：地方申請“兩創(chuàng)示范”的積極性很高，五部門將如何確定示范城市？
答：示范城市的選擇將堅(jiān)持“公開、公平、公正”的原則。五部門將采取競爭性選拔方式確定示范城市。一是省級推薦。省級財(cái)政部門聯(lián)合工信、科技、商務(wù)、工商等部門向財(cái)政部等五部門提出申請，推薦1個(gè)城市。二是認(rèn)真編制實(shí)施方案。此前，五部門聯(lián)合印發(fā)了“兩創(chuàng)示范”實(shí)施方案編制指南，包括城市現(xiàn)行情況、示范目標(biāo)、示范內(nèi)容、保障措施四個(gè)部分，申請示范的城市應(yīng)當(dāng)按照指南要求科學(xué)謀劃支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的總體思路，詳實(shí)編制實(shí)施方案，細(xì)化示范目標(biāo)、示范內(nèi)容和各項(xiàng)保障措施。三是五部門將聯(lián)合開展競爭性選拔，使財(cái)政資金真正支持那些條件具備、方案科學(xué)、組織實(shí)施有保證的城市，切實(shí)發(fā)揮好示范帶動作用。
