《中國制造2025》統(tǒng)籌考慮我國制造業(yè)發(fā)展的國際國內(nèi)環(huán)境和基礎(chǔ)條件，根據(jù)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和走新型工業(yè)化道路的總體要求，提出實施“三步走”戰(zhàn)略，力爭用三個十年的努力，實現(xiàn)制造強國的戰(zhàn)略目標。
一、對制造強國的基本認識
一個國家制造業(yè)的“強”、“弱”是與他國比較而言的，是相對的，因此對于制造強國的判斷應(yīng)突出與其他國家相比較的優(yōu)勢�？v觀美歐等發(fā)達國家的強國之路可以看出，具備規(guī)模雄厚、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)創(chuàng)新能力強、發(fā)展質(zhì)量好、產(chǎn)業(yè)鏈國際主導地位突出的制造業(yè)是國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和繁榮及國家安全的基礎(chǔ)。
（一）制造強國的基本內(nèi)涵
目前國內(nèi)外對于“制造強國”的概念和內(nèi)涵沒有統(tǒng)一的描述。通過對一些有代表性的工業(yè)發(fā)達國家進行梳理和研究，大致上可以將“制造強國”的內(nèi)涵概括為以下三個方面：一是規(guī)模和效益并舉。從美國、德國、法國、日本等公認的制造強國的發(fā)展歷程來看，最基本的特征就是制造業(yè)規(guī)模日趨壯大，產(chǎn)業(yè)質(zhì)量不斷提高。二是具有較高國際分工中地位。當今多數(shù)制造強國中，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)型制造占比較高，在國際分工中大多處于產(chǎn)業(yè)鏈高端地位，尤其是信息技術(shù)的應(yīng)用使其擁有很強的核心競爭力。三是具有較好的發(fā)展?jié)摿�。不論是既有的制造強國，還是具有后發(fā)優(yōu)勢的“潛在”強國，都要求具有良好的發(fā)展?jié)摿ΑＲ詮姶蟮淖灾鲃?chuàng)新能力實現(xiàn)制造業(yè)資源節(jié)約、環(huán)境友好、綠色發(fā)展，保持持續(xù)發(fā)展的能力。
（二）制造強國的主要特征
現(xiàn)有的制造強國主要表現(xiàn)出以下幾個方面的特征：一是擁有雄厚的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。反映了制造業(yè)發(fā)展的實力基礎(chǔ)，表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大、具有成熟健全的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、在全球制造業(yè)中占有相當比重。二是優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。反映了產(chǎn)業(yè)間的合理結(jié)構(gòu)，各產(chǎn)業(yè)之間和產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)之間的密切聯(lián)系，產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)水平較高、擁有眾多有較強競爭力的跨國企業(yè)。三是良好的質(zhì)量效益。體現(xiàn)了制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量和國際地位，表現(xiàn)為制造業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平世界領(lǐng)先、產(chǎn)品質(zhì)量水平高、勞動生產(chǎn)率高、創(chuàng)造價值高、占據(jù)價值鏈高端環(huán)節(jié)等。四是持續(xù)的發(fā)展能力。體現(xiàn)高端化發(fā)展能力和長期發(fā)展?jié)摿�，表現(xiàn)為具有較強的自主創(chuàng)新能力，能實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展，信息化發(fā)展水平較高。
二、提出制造強國“三步走”戰(zhàn)略的主要依據(jù)
《中國制造2025》結(jié)合我國制造業(yè)發(fā)展實際和未來制造業(yè)發(fā)展的根本要求，提出實施“三步走”戰(zhàn)略，主要是基于以下幾點考慮：
一是基于對我國制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基本認識。建國以來，特別是改革開放以來，我國制造業(yè)實現(xiàn)了持續(xù)快速發(fā)展，已建成全球門類最為齊全的工業(yè)體系，總體規(guī)模大幅提升，綜合實力不斷增強，不僅對國內(nèi)經(jīng)濟和社會發(fā)展做出了重要貢獻，而且成為支撐世界經(jīng)濟的重要力量，已經(jīng)具備了建設(shè)制造強國的基礎(chǔ)，同時也擁有趕超現(xiàn)有強國的市場環(huán)境和資源條件。但是，與世界制造強國相比，我國制造業(yè)在自主創(chuàng)新、產(chǎn)品質(zhì)量、資源利用效率、信息化水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等諸多方面仍存在一系列突出問題，實現(xiàn)趕超和跨越的任務(wù)緊迫而又艱巨。制造業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的主導力量，在我國當前適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)、調(diào)結(jié)構(gòu)促升級的關(guān)鍵時期，推進制造強國有著重要的意義。唯有實現(xiàn)制造業(yè)由大變強，才能為實現(xiàn)我國“兩個一百年”的奮斗目標，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供最為堅實的物質(zhì)保障。
二是基于對世界制造強國發(fā)展水平的總體研判。根據(jù)制造強國特征，工程院“制造強國戰(zhàn)略研究”課題組構(gòu)建了由4項一級指標、18項二級指標構(gòu)成的制造業(yè)評價體系。經(jīng)過專家打分測算，提出了表征各主要工業(yè)化國家歷年來制造業(yè)相對強弱的綜合指數(shù)，并根據(jù)2012年各國的制造業(yè)綜合指數(shù)劃分為三個國家方陣：美國處于第一方陣，德國、日本處于第二方陣；中國、英國、法國、韓國處于第三方陣。
三是基于對我國制造強國進程的前瞻預(yù)測。一方面，通過比較美國、日本、德國、英國等國家工業(yè)化進程至今制造強國進程中一些核心要素年度增長率和在年度強國指數(shù)增長中所占比重的發(fā)展差異，探索上述國家工業(yè)化后期至今的制造強國進程路徑普遍規(guī)律，為我國2015—2050年的制造強國進程提供參考。另一方面，充分對接黨的十八大報告所確立的兩個百年奮斗目標、建設(shè)創(chuàng)新型國家、到2020年基本實現(xiàn)工業(yè)化等一些列國家戰(zhàn)略目標導向的要求，并與國家“十二五”《綱要》、《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃（2010—2015）》、《2006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》、《國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020）》等相關(guān)規(guī)劃目標的實施進展進行銜接。三個十年的階段性目標，既是基于我國所處特定階段與國情的合理性預(yù)測，又是我國縮小與工業(yè)發(fā)達國家差距、實現(xiàn)制造強國的必然要求和奮斗方向。
三、中國制造“三步走”戰(zhàn)略的具體內(nèi)容
《中國制造2025》對構(gòu)成制造強國評價指標體系的各項具體指標進行逐項的發(fā)展目標預(yù)測，將建設(shè)制造強國的進程大致分為三個階段：
第一階段，到2025年，綜合指數(shù)接近德國、日本實現(xiàn)工業(yè)化時的制造強國水平，基本實現(xiàn)工業(yè)化，中國制造業(yè)邁入制造強國行列，進入世界制造業(yè)強國第二方陣。在創(chuàng)新能力、全員勞動生產(chǎn)率、兩化融合、綠色發(fā)展等方面邁上新臺階，形成一批具有較強國際競爭力的跨國公司和產(chǎn)業(yè)集群，在全球產(chǎn)業(yè)分工和價值鏈中的地位明顯提升。
第二階段，到2035年，綜合指數(shù)達到世界制造業(yè)強國第二方陣前列國家的水平，成為名副其實的制造強國。在創(chuàng)新驅(qū)動方面取得明顯進展，優(yōu)勢行業(yè)形成全球創(chuàng)新引領(lǐng)能力，制造業(yè)整體競爭力顯著增強。
第三階段，到2045年，乃至建國一百周年時，綜合指數(shù)率略高于第二方陣國家的水平，進入世界制造業(yè)強國第一方陣，成為具有全球引領(lǐng)影響力的制造強國。制造業(yè)主要領(lǐng)域具有創(chuàng)新引領(lǐng)能力和明顯競爭優(yōu)勢，建成全球領(lǐng)先的技術(shù)體系和產(chǎn)業(yè)體系。
