規(guī)劃目標(biāo)是引導(dǎo)和促進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的重要手段，是推動規(guī)劃落實(shí)努力的重要方向。為明確“制造強(qiáng)國”的任務(wù)和重點(diǎn)，《中國制造2025》綜合考慮未來國際發(fā)展趨勢和我國工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)條件，根據(jù)走中國特色工業(yè)化道路和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的總體要求，提出了“制造強(qiáng)國”的若干發(fā)展目標(biāo)，加快實(shí)現(xiàn)我國由工業(yè)大國向工業(yè)強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變。
一、指標(biāo)選取的總體考慮
《中國制造2025》指標(biāo)體系的設(shè)立，綜合考慮了以下幾方面因素：
第一，能夠體現(xiàn)制造強(qiáng)國的主要特征。指標(biāo)的選取，既要能夠反應(yīng)雄厚的產(chǎn)業(yè)規(guī)模、優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、良好的質(zhì)量效益、持續(xù)的發(fā)展能力等制造強(qiáng)國的主要特征，又要借鑒參考國外的評價指標(biāo)，形成與國際之間具有可比性的指標(biāo)體系。
第二，能夠體現(xiàn)新型工業(yè)化的根本要求。黨的十八大提出到2020年要基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，走新型工業(yè)化是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的必由之路。指標(biāo)的選取，要充分體現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動、資源節(jié)約、環(huán)境友好、質(zhì)量效益、兩化深度融合的根本要求。
第三，指標(biāo)數(shù)據(jù)具有可獲得和可比較性。指標(biāo)的設(shè)立考慮了歷史數(shù)據(jù)的可獲得和可量化性，如制造業(yè)增加值、勞動生產(chǎn)率、R&D投入、專利、能耗等指標(biāo)，能夠?qū)崿F(xiàn)與歷史數(shù)據(jù)的對比及與國外發(fā)展情況的比較。
第四，體現(xiàn)系統(tǒng)性和全面性相結(jié)合。指標(biāo)的設(shè)立要能夠滿足系統(tǒng)評價制造強(qiáng)國的需要，同時還要體現(xiàn)制造業(yè)當(dāng)前發(fā)展情況、國際競爭力、發(fā)展?jié)摿Φ雀鞣矫娴木C合實(shí)力，體現(xiàn)系統(tǒng)性和全面性的良好結(jié)合。
綜合考慮上述因素，經(jīng)研究，《中國制造2025》采用了創(chuàng)新能力、質(zhì)量效益、兩化融合、綠色發(fā)展4大類共12項(xiàng)指標(biāo)。
二、主要規(guī)劃目標(biāo)
（一）體現(xiàn)創(chuàng)新能力的指標(biāo)
加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力是實(shí)現(xiàn)由工業(yè)大國向工業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的核心，是實(shí)現(xiàn)我國價值鏈低端向高端躍升，加快推動增長動力向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變的重要舉措。《中國制造2025》提出，到2020年掌握一批重點(diǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)，優(yōu)勢領(lǐng)域競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)，到2025年創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，在全球產(chǎn)業(yè)分工和價值鏈中的地位明顯提升。
從定量指標(biāo)看，確定了兩個目標(biāo)任務(wù)：
一是規(guī)模以上制造業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占主營業(yè)務(wù)收入比重。為與國際具有可比性，該指標(biāo)的預(yù)測，使用OECD的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。未來十年，以O(shè)ECD統(tǒng)計(jì)的1999-2012年我國制造業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度年均增速5.9%進(jìn)行測算，2020年和2025年指標(biāo)將分別達(dá)到1.26%和1.68%。
二是規(guī)模以上制造業(yè)每億元主營業(yè)務(wù)收入有效發(fā)明專利數(shù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006-2013年，我國規(guī)模以上制造業(yè)每億元主營業(yè)務(wù)收入有效發(fā)明專利數(shù)從0.16件增加到0.36件，年均增長12.4%，平均每年增加約0.029件。未來十年，按照12.4%的年均增速測算，2020和2025年指標(biāo)分別達(dá)到0.83件和1.48件；按照年均增加0.029（件）測算，2020和2025年分別達(dá)到0.57件和0.71件。為提高指標(biāo)預(yù)測的準(zhǔn)確性，取兩者均值，2020和2025年指標(biāo)分別達(dá)到0.70件和1.10件。
（二）體現(xiàn)質(zhì)量效益的指標(biāo)
工業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益指標(biāo)主要包括制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數(shù)、制造業(yè)增加值率和全員勞動生產(chǎn)率增速三個指標(biāo)。
一是制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數(shù)。該指標(biāo)為國內(nèi)獨(dú)創(chuàng)，是反映我國制造業(yè)質(zhì)量整體水平的經(jīng)濟(jì)技術(shù)綜合指標(biāo)，由質(zhì)量水平和發(fā)展能力兩個方面6個維度12項(xiàng)具體指標(biāo)計(jì)算得出。未來10年，預(yù)計(jì)國際市場需求不足的局面難有根本改觀，傳統(tǒng)低端產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢走弱不可避免，質(zhì)量競爭力將繼續(xù)保持中低增長速度，為此以年均增長0.19分（2010-2013年平均增長0.19分）計(jì)算，2020年和2025年分別達(dá)到84.5分和85.5分。
二是制造業(yè)增加值率。受世界金融及經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，我國制造業(yè)增加值率2008-2011年下降速度較快，近兩年來開始止跌回穩(wěn)。從2012年情況看，發(fā)達(dá)國家一般在35%以上，美國、德國、日本甚至超過45%，我國僅為其一半左右。未來十年，我國制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級步伐加快，重化工業(yè)和加工貿(mào)易比重降低，制造業(yè)將逐步向價值鏈高端提升，預(yù)計(jì)“十三五”期間制造業(yè)增加值率將走出低谷期，2020年比2015年提高2個百分點(diǎn)，到2025年恢復(fù)到金融危機(jī)前的水平，比2015年提高4個百分點(diǎn)。
三是制造業(yè)全員勞動生產(chǎn)率。我國制造業(yè)全員勞動生產(chǎn)率與發(fā)達(dá)國家存在較大差距，但增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于僅為0.5%-2%的美、日、德等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。未來十年，隨著我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，制造業(yè)增加值增速將逐步放緩，而制造業(yè)就業(yè)人口規(guī)模將相對穩(wěn)定并突出結(jié)構(gòu)優(yōu)化，制造業(yè)全員勞動生產(chǎn)率與制造業(yè)增加值變化正相關(guān)并略高于后者增長速度。預(yù)計(jì)“十三五”和“十四五”期間，制造業(yè)全員勞動生產(chǎn)率年均增速分別為7.5%和6.5%左右。
（三）體現(xiàn)兩化融合的指標(biāo)
未來十年，制造業(yè)信息化水平大幅提升，制造業(yè)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化取得明顯進(jìn)展，兩化融合邁上新臺階，寬帶基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具、關(guān)鍵工序制造裝備數(shù)控化在規(guī)上企業(yè)得到廣泛應(yīng)用。
首先，寬帶用戶數(shù)。“十三五”期間，根據(jù)國務(wù)院頒布的《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實(shí)施方案》發(fā)展目標(biāo)，2020年我國固定寬帶接入用戶將達(dá)到4億戶，其中家庭寬帶用戶約3.3億戶，固定寬帶家庭普及率將超過70%�！笆奈濉逼陂g，我國固定寬帶發(fā)展進(jìn)入緩慢增長的飽和階段，預(yù)計(jì)寬帶用戶年均凈增規(guī)模在1100萬，據(jù)此估算2025年我國固定寬帶接入用戶將達(dá)到4.8億戶，其中家庭寬帶用戶將達(dá)到3.9億戶，固定寬帶家庭普及率達(dá)到82%，達(dá)到發(fā)達(dá)國家當(dāng)前的平均發(fā)展水平。
其次，數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率。參照2011-2014年數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率年均增加3.1個百分點(diǎn)，并遵循指標(biāo)超過60%增速將放緩的普遍規(guī)律，預(yù)計(jì)“十三五”期間，數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率年均增加2.7個百分點(diǎn)，“十四五”期間，數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率年均增加2.4個百分點(diǎn)，2020年和2025年指標(biāo)將分別達(dá)到72%和84%。
再次，關(guān)鍵工序數(shù)控化率。參考2011-2014年關(guān)鍵工序數(shù)控化率增長趨勢，預(yù)計(jì)“十三五”期間指標(biāo)年均增加3.3個百分點(diǎn)，2020年指標(biāo)達(dá)到50%�！笆奈濉逼陂g，遵循指標(biāo)超過60%增速將放緩的普遍規(guī)模，關(guān)鍵工序數(shù)控化率年均增加2.8個百分點(diǎn)，到2025年指標(biāo)達(dá)到64%。
（四）體現(xiàn)綠色發(fā)展的指標(biāo)
我國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)在工業(yè)，難點(diǎn)也在工業(yè)。由于工業(yè)能耗占全社會能耗的70%以上，工業(yè)排放污染是我國污染的主要來源�！吨袊圃�2025》提出，到2025年重點(diǎn)行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗、物耗及污染物排放達(dá)到世界先進(jìn)水平。《中國制造2025》還確定了4個定量指標(biāo)，即規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗2020年和2025年分別較“十二五”末降低18%和34%；單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量分別下降22%和40%；單位工業(yè)增加值用水量分別降低23%和41%；工業(yè)固體廢物綜合利用率由“十二五”末的65%分別提高到73%和79%。
三、實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的保障措施
《中國制造2025》規(guī)劃期限長，且全球制造業(yè)格局面臨重大調(diào)整，我國經(jīng)濟(jì)也處于快速發(fā)展之后的轉(zhuǎn)型期，不確定性進(jìn)一步增強(qiáng)，為促進(jìn)《中國制造2025》目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須加大政策支持，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)測評估與調(diào)整。
一是加強(qiáng)組織實(shí)施保障。成立由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任組長的國家制造強(qiáng)國建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)《中國制造2025》各項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)實(shí)施。設(shè)立制造強(qiáng)國建設(shè)戰(zhàn)略咨詢委員會，為規(guī)劃實(shí)施提供持續(xù)的、高水平的決策咨詢。
二是完善政策支持體系。規(guī)劃提出了深化體質(zhì)機(jī)制改革、營造公平競爭市場環(huán)境、完善金融扶持政策、加大財(cái)稅支持力度、健全多層次人才培養(yǎng)體系、擴(kuò)大制造業(yè)對外開放等保障措施，通過制定部門分工，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)督促檢查，推動規(guī)劃各項(xiàng)政策舉措落到實(shí)處。
三是加強(qiáng)監(jiān)測評估。建立《中國制造2025》第三方評價機(jī)制，利用社會智庫、企業(yè)智庫等第三方機(jī)構(gòu)，定期發(fā)布《中國制造2025》實(shí)施進(jìn)展，推動公民廣泛參與實(shí)施和監(jiān)督，確保規(guī)劃目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
