主題為“低碳、循環(huán)、智慧”的京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展高端會議18日在河北省廊坊市召開。河北省省長張慶偉，國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局黨組成員、國家標準化管理委員會主任田世宏，國務院發(fā)展研究中心副主任劉世錦，國家發(fā)展改革委環(huán)資司司長何炳光，環(huán)境保護部科技標準司司長熊躍輝，新奧集團董事局主席王玉鎖，發(fā)表了主題演講。

　　河北省省長　張慶偉：生態(tài)環(huán)保建設已是全省自覺

在18日廊坊舉辦的京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展高端會議上，新華社副社長于紹良代表參會的媒體、企業(yè)和社會各界，發(fā)出《京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同倡議書》，倡議攜手促進京津冀區(qū)域環(huán)境保護。  　　  　  　  　  　  馬乃超/攝

　　生態(tài)環(huán)境建設關系一個地區(qū)乃至一個國家的發(fā)展大局。當前，隨著經(jīng)濟全球化進程的不斷加快，生態(tài)環(huán)境建設面臨的挑戰(zhàn)越來越突出，日益成為世界各國關心、社會普遍關注的熱點問題。黨的十八大把生態(tài)文明建設提升到了五位一體經(jīng)濟社會總布局的高度，習近平總書記指出，藍天白云、青山綠水是長遠發(fā)展的最大本錢，為我們指明了前進的方向，必將有利推進環(huán)境持續(xù)改善，加快建立美麗中國，實現(xiàn)中華民族的發(fā)展。區(qū)域協(xié)同是習近平總書記親自謀劃、親自推動的重大國家戰(zhàn)略，意義非同一般。
　　在全面推進京津冀發(fā)展的大背景下，國家高度重視京津冀生態(tài)治理問題。去年在整個編制京津冀規(guī)劃綱要過程當中，大家形成共識，都認為應該在交通、生態(tài)環(huán)保和產業(yè)三個領域率先突破解決一些實際問題。生態(tài)和環(huán)保是兩個大的題目組合起來，生態(tài)涉及到山水林田湖海，河北省就山水林田湖海做了一個規(guī)劃，另外制定了每年專題計劃，現(xiàn)在進行全面的修復和治理，也取得了很好的效果。
　　河北省的生態(tài)環(huán)境確實面臨著巨大的挑戰(zhàn)，但也帶來了巨大的商機。環(huán)保方面，霧霾的治理大家有感受，空氣質量得到了明顯的改善，產業(yè)合作的勢頭現(xiàn)在也很快。但是也有不少難題需要解決，主要是體制機制如何協(xié)同創(chuàng)新，還有如何通過試點示范來解決協(xié)同發(fā)展當中一些需要探討的、先行的工作。
　　一年來，京津冀三地按照中央部署要求，圍繞生態(tài)共建共享，通力協(xié)作，先行先試，積極作為，簽署了一系列生態(tài)保護協(xié)議。河北省委省政府始終重視環(huán)境建設，不斷完成源頭過程嚴管、后果嚴懲的治理體系，治污染成為全省上下行動自覺。
　　大家知道，華北地區(qū)是我們國家優(yōu)質小麥和玉米的主產區(qū)，農業(yè)用水比較多，地下水超采嚴重，形成了許多漏斗區(qū)域，導致了嚴重的生態(tài)退化。所以河北省去年開始，在國家發(fā)改委、財政部、水利部的支持下，選了六十幾個縣啟動了地下水壓采工程。今年通過第三方監(jiān)測，生態(tài)得到了恢復。到2020年，通過南水北調工程，通過向天上要雨，河北省要實現(xiàn)地下水壓采的平衡。為此，河北省加大了人工影響天氣的建設，在石家莊建立一個華北人工影響天氣的基地，現(xiàn)在已經(jīng)有兩架飛機在使用，國家氣象局也給予了大力的支持。
　　此外，2013年國務院組織京津冀三個省市貫徹大氣污染防治十條措施，給河北省提出明確的目標，到2017年，PM2.5年平均濃度要比2012年下降25%。為完成這一任務，河北省大力化解鋼鐵、玻璃、水泥過剩產能，以鋼鐵為例，去年壓減煉鋼2888萬噸。另外，河北省正進行大規(guī)模的植樹造林，一年造林500多萬畝，已經(jīng)形成了生態(tài)效應，形成了碳匯，河北省跟北京市準備推進碳匯交易。
　　生態(tài)的建設，環(huán)保的建設，已經(jīng)是河北省全省的共識，全省的行動，全省的自覺。當前河北省正處于轉型升級、爬坡過坎的關鍵時期，京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護任重而道遠。我們將與京津兩市一道，按照國家統(tǒng)一部署，緊緊抓住京津冀協(xié)同發(fā)展這個重大歷史機遇，不斷深化三地大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，建立京津冀區(qū)域生態(tài)補償機制，堅定不移調整產業(yè)結構，扎實有效化解過剩產能，鼓勵發(fā)展環(huán)保產業(yè)，推動京津冀生態(tài)經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展，不斷取得新的成效。

　　國家標準化管理委員會主任　田世宏：用質檢標準化推動協(xié)同發(fā)展

　　生態(tài)文明是人類文明發(fā)展的新形態(tài)，生態(tài)文明建設關系人們的福祉，關乎民族未來。當前京津冀區(qū)域人口集中，產業(yè)集聚，鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)產能嚴重過剩，給本就脆弱的區(qū)域環(huán)境造成了巨大壓力，導致水資源短缺，霧霾頻發(fā)。而解決區(qū)域生態(tài)問題，最有效的方法就是聯(lián)防聯(lián)控，協(xié)同發(fā)展，共建生態(tài)文明，支撐生態(tài)文明建設。最有效的技術和管理手段之一，就是要建立和完善技術標準體系，推動生態(tài)文明建設各項標準的有效實施。
　　黨中央關于加快推進生態(tài)文明建設的意見要求完善標準體系，加快修訂一些能耗、水耗、污染物排放、環(huán)境質量等方面的要求。國務院辦公廳印發(fā)關于加強節(jié)能標準化工作的意見也提到，要在2020年形成節(jié)能標準有效實施與監(jiān)督的工作體系，產業(yè)政策與節(jié)能標準結合要更加緊密，節(jié)能標準對節(jié)能減排和產業(yè)結構升級支撐作用要更加顯著。
　　目前，國家質檢總局、國家標準委為認真貫徹落實黨中央國務院的部署，積極推進生態(tài)建設工作。在節(jié)能方面，同發(fā)改委共同實施百項能效標準推進工程，全力推進高耗能行業(yè)、能耗限額標準和終端內耗標準的制修訂工作。目前已經(jīng)發(fā)布79項強制性能耗限額標準和65項強制性能效標準，涉及鋼鐵、有色、建材、石油、化工、煤炭、電力等高耗能行業(yè)，以及家用電器、照明器具、工業(yè)和商用辦公產品等終端用能產品。標準有效實施也將有效支撐京津冀節(jié)能減排和產業(yè)結構升級，為京津冀生態(tài)文明建設協(xié)同發(fā)展提供堅實的技術基礎。
　　在環(huán)保方面，標準委積極落實國務院大氣污染防治行動計劃，配合京津冀大氣污染治理，批準發(fā)布第五階段的車用汽油和車用柴油國家標準，以及乘用車燃料消耗量限值國家標準。與環(huán)境保護部聯(lián)合發(fā)布第五階段輕型汽車污染排放標準，以及鍋爐、水泥、磚瓦、電子玻璃等一批重要的污染物排放標準，為京津冀大氣污染防治提供了有效的技術規(guī)范和監(jiān)督執(zhí)法依據(jù)。
　　在環(huán)境經(jīng)濟方面，標準委與國家發(fā)改委聯(lián)合開展國家循環(huán)經(jīng)濟標準化試點，推動資源循環(huán)利用標準化工作。截至目前，共批準77個國家級循環(huán)經(jīng)濟標準化試點，針對循環(huán)經(jīng)濟模式清晰、效果顯著、標準化基礎較好的企業(yè)、園區(qū)和城市，開展循環(huán)產業(yè)鏈標準綜合體的研制、標準化信息平臺建設，顯著降低了試點單位的能耗、水耗，提高了資源再生，避免了二次污染，同時增加經(jīng)濟效益。
　　在智慧能源方面，正在籌建智慧能源標準化技術委員會，推進智慧能源標準的制修訂和標準化示范工作。
　　京津冀區(qū)域產業(yè)集聚，互補性長，產業(yè)鏈長，我們將積極支持京津冀開展循環(huán)經(jīng)濟標準化的試點，特別是再生資源的循環(huán)利用，促進區(qū)域上下游的產業(yè)生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展。

　　新奧集團董事局主席　王玉鎖：生態(tài)協(xié)同發(fā)展是企業(yè)的機會

　　新奧作為一家從京津冀地區(qū)成長起來的能源環(huán)保企業(yè)，業(yè)務涵蓋城市燃氣、現(xiàn)代煤化工、太陽能、節(jié)能環(huán)保等領域，遍及亞美歐等一百多個城市和地區(qū)。二十多年來新奧一直致力于清潔能源的創(chuàng)新，在能源的消費端，自主創(chuàng)新了泛能網(wǎng)。這些年新奧加大了環(huán)保業(yè)務的投入，利用自主創(chuàng)新的技術模式，致力于污染物和固體廢棄物的治理。我們期待通過這些努力，為京津冀協(xié)同發(fā)展貢獻一份力量。
　　京津冀協(xié)同發(fā)展已經(jīng)上升為國家的重要戰(zhàn)略，而生態(tài)環(huán)保是要率先取得突破的幾個重點領域之一。如何推動京津冀的協(xié)同經(jīng)濟發(fā)展，首先談一點認識。企業(yè)是實現(xiàn)京津冀生態(tài)協(xié)同發(fā)展的主要的載體，這既是企業(yè)的責任，更是企業(yè)的機會。一方面，保護生態(tài)環(huán)境是企業(yè)最基本的社會責任。企業(yè)的存在是為了推動經(jīng)濟發(fā)展與社會進步，然而當前面臨的環(huán)境污染，企業(yè)確實貢獻大，已經(jīng)嚴重影響到了人們生活。面對這片生養(yǎng)我們的大地，企業(yè)必須主動作為，否則就會被社會進步所淘汰。另一方面，生態(tài)環(huán)境保護更是企業(yè)發(fā)展的契機。對生產型企業(yè)來講，環(huán)保的壓力就是轉型升級的動力，若能成功突圍，企業(yè)就會更上一層樓，具有更強的競爭力和更廣闊的發(fā)展空間。
　　我也想借此機會談三點建議。
　　一是加快轉變觀念，強化生態(tài)城市的牽引。京津冀協(xié)同發(fā)展要走出一條資源節(jié)約、環(huán)境友好生態(tài)之路，城市規(guī)劃扮演著重要的角色。忽略了內在的協(xié)同效果，同時規(guī)劃思路往往是供給導向，不但造成大馬拉小車的現(xiàn)象，也沒能充分發(fā)揮環(huán)境前置性的要素。必須構建有序化、生態(tài)化、標準化的模式。以城市靜態(tài)、低碳、高效為目標，以資源城市承載能力為支撐，因地制宜結合區(qū)域現(xiàn)狀，統(tǒng)籌能源、資源、環(huán)境等規(guī)劃，進行協(xié)同優(yōu)化，形成以人為本、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)城市規(guī)劃，以及相應的標準和產品，來牽引生態(tài)城市的建設。
　　二是善于結合實際，因地制宜創(chuàng)新技術。當前我國的生態(tài)環(huán)境保護面臨一個全新的治理環(huán)境。我們經(jīng)歷了快速城鎮(zhèn)化，各種環(huán)境問題在短期內疊加出現(xiàn)。我國各地區(qū)產業(yè)格局差距又比較大。隨著技術的進步，特別是信息技術、智能技術的飛速發(fā)展，為我們提供了更多的技術手段。所以，京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展不能簡單照搬前邊的經(jīng)驗技術，應加大技術創(chuàng)新的力度，形成符合區(qū)域特征的方案。
　　三是勇于打破傳統(tǒng)，推動商業(yè)模式的創(chuàng)新。無論資源利用還是污染物的排放，都是可以定價的市場行為，設計一個好機制，讓市場來優(yōu)化配置資源，是生態(tài)環(huán)境保護的長久之策。要大力探索鼓勵區(qū)域泛能教育，通過區(qū)域系統(tǒng)優(yōu)化和廢能的交易，節(jié)約設施投資，提高系統(tǒng)能效。通過節(jié)能和排放減少成本，著力推進第三方治理、第三方監(jiān)督等市場化治理模式。

　　國務院發(fā)展研究中心副主任　劉世錦：綠色發(fā)展應該商業(yè)化產業(yè)化

　　讓綠色發(fā)展可操作，進行生態(tài)資本的核算。綠水青山是有價值的，是應該貨幣化、可計量、可交易的。因此，我們所說的綠色發(fā)展中的生態(tài)實際是資本，但這本賬到底有多少？如果把整個社會看做資本，可分為物質資本、人力資本、生態(tài)資本三個部分。例如，一個工廠的建設后，工廠建起來增加了物質資本，但是植被破壞，造成了污染，生態(tài)資本減少。
　　此外，綠色發(fā)展應該商業(yè)化、產業(yè)化。關于綠色發(fā)展、環(huán)境保護，最初積極性最高的是很多環(huán)保組織，他們是在從事一項公益事業(yè)，有些也是慈善事業(yè)，比如說很多基金會在做這么一些事情，這是應該的，他們也是做出積極貢獻的。
　　但是僅此還不夠，一定要是綠色發(fā)展成為一個主流，成為一項可持續(xù)的事業(yè)，必須使它商業(yè)化、產業(yè)化。就像德國企業(yè)看到中國環(huán)保認為是商機，是有利可圖的。所以綠色發(fā)展和其他產業(yè)一樣，是一項事業(yè)，是具有積極性和創(chuàng)造性的。從這個意義上來講，我們要創(chuàng)造市場條件，把綠色發(fā)展的一些標的物盡可能市場化。
　　以碳排放的交易為例，碳排放首先需要政府對碳排放的權利進行界定。碳排放不能無限排下去，需要有標準，首先要界定一個總量，然后把碳排放權利進行分配，分配以后進行交易。交易以后，誰用最低的成本能夠來排同樣的碳，這樣的話就能獲得更高的收益。所以綠色發(fā)展商業(yè)化、產業(yè)化后是可持續(xù)的，與此同時，這件事情是有效率的，大量的創(chuàng)新，大量的生產效率提高，包括流程、工藝、生產、方法，機器設備，都會被創(chuàng)造出來。
　　要發(fā)展綠色金融。綠色發(fā)展若要成為商業(yè)化、產業(yè)化，需要金融支持。例如英國綠色銀行。此外，國際有些國家也正在發(fā)展像綠色的證券、綠色的產業(yè)基金等等。這些也在創(chuàng)造綠色的環(huán)境或者是推動綠色的發(fā)展。政府從鼓勵生產公共產品這個角度來講，給予一定政策上的支持，像有些綠色產業(yè)基金是免稅的，綠色證券有一些稅收上的優(yōu)惠等等。

　　國家發(fā)展改革委環(huán)資司司長　何炳光：資源環(huán)境是制約京津冀的短板

　　日前，中共中央、國務院印發(fā)了關于加快推進生態(tài)文明建設的意見，以及中央政治局會議通過京津冀協(xié)同發(fā)展的規(guī)劃綱要，充分體現(xiàn)黨中央、國務院對京津冀協(xié)同發(fā)展和生態(tài)文明建設的高度重視，也為京津冀協(xié)同發(fā)展找準共建生態(tài)文明共贏點指明了方向。
　　關于加快推進生態(tài)文明建設的意見是當前今后一個時期，生態(tài)文明建設綱領性文件，是落實黨中央、國務院頂層設計和總體部署的路線圖、時間表，明確了五位一體實現(xiàn)路徑和融合的方式，也明確了優(yōu)化空間布局，調整產業(yè)結構，促進資源節(jié)約，保護生態(tài)環(huán)境等四個方面的重點任務，提出了健全制度體系，強化執(zhí)法監(jiān)督，培育社會風尚，加強組織領導等四個方面的保障機制。
　　推進生態(tài)文明建設要遵循綠色化的導向，著力推動經(jīng)濟綠色化和綠色產業(yè)化，推進生活方式和消費模式的綠色化，弘揚生態(tài)文明主流價值觀，把生態(tài)文明納入社會主義核心價值體系，構建系統(tǒng)完整的制度體系，著力解決資源約束、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)退化等突出問題。
　　資源環(huán)境問題，已經(jīng)成為制約京津冀協(xié)同發(fā)展最短的短板。京津冀地區(qū)是全國水資源最短缺，大氣污染、水污染最嚴重，資源環(huán)境與發(fā)展矛盾最尖銳的地區(qū)。按照京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組的部署，發(fā)改委會同有關部門，正在組織生態(tài)保護規(guī)劃，先后征求了京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會，國務院有關部門和兩市一省人民政府意見，并就重大問題進行了研究論證，將按照程序報批后印發(fā)。
　　推動京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展，要以生態(tài)文明理念為引領，以改善環(huán)境質量為目標，以強化生態(tài)環(huán)保聯(lián)合協(xié)作，劃定區(qū)域的資源、環(huán)境和生態(tài)的紅線，確保生態(tài)環(huán)保重點任務和重大工程的實施，明確體制機制改革的重點領域，使京津冀協(xié)同發(fā)展在生態(tài)方面率先突破。
　　對于京津冀來說，應勇當生態(tài)文明建設排頭兵，按照意見要求抓緊提出本省生態(tài)文明方案，明確目標任務，責任分工和實踐要求，確保各項政策措施落到實處，河北張家口市和承德市是第一批生態(tài)文明先行示范區(qū)，積極創(chuàng)新體制機制。二是建設生態(tài)環(huán)境保護的主陣地，河北在京津冀協(xié)同發(fā)展中一個很重要的定位，就是生態(tài)環(huán)境保護的支撐區(qū)，希望在總結大氣污染聯(lián)防聯(lián)治工作經(jīng)驗基礎上，繼續(xù)加大水污染、土壤污染治理，以修復的力度為生態(tài)發(fā)展提供保障，在率先突破上取得新進展。三是打造重要綠色增長極，抓住機遇，把河北省提出綠色崛起之路，與中央提出生態(tài)文明建設有機結合，推動京津冀循環(huán)經(jīng)濟合作發(fā)展，大力發(fā)展綠色產業(yè)，實現(xiàn)綠色轉型。

　　環(huán)境保護部科技標準司司長　熊躍輝：精準發(fā)力提高協(xié)同質量

　　提高協(xié)同質量和能效效率，需要靠科技進步，其中，在治理和預防上我們要協(xié)同推進。在當前的環(huán)境保護形勢下，不能一味只去考慮，把我們產業(yè)政策，把技術力量、關注度都在末端治理，我們一定要考慮源頭預防，源頭治理。比如說我們下雨的標準，我們排放標準可以說應有盡有，現(xiàn)在大氣和水的綜合排放標準所包含的是一小塊，只占我們總量5%左右，我們大氣和水的排放標準160幾個，基本上都能涵蓋所有的行業(yè)。但是我們的預防性標準是比較缺乏的，比如說清潔生產，比如說循環(huán)利用，比如說如何高效興建，這方面很缺乏。
　　現(xiàn)階段企業(yè)多是國家對什么進行考核，就只治理什么，但環(huán)境質量不是二氧化硫、氮氧化物就能反映我們環(huán)境的狀況，必須要協(xié)同推進，環(huán)境質量才能改善。
　　當前體制和長遠的質量改善，不能只考慮當前的霾的問題。從長遠來看，例如發(fā)達國家PM2.5治好以后，緊接著就是臭氧問題，臭氧盡管看不見摸不著，但是它的危害程度不亞于PM2.5，它也是我們環(huán)境的主要指標之一。不注重臭氧的治理，一樣是不達標，一樣對老百姓有危害的，所以這些問題我們要統(tǒng)籌考慮。
　　第二方面，則要靠監(jiān)管到位。我國不缺乏立法標準，缺的是良心和責任，不缺法律和標準，缺的是執(zhí)行不到位。因此，要監(jiān)管到位。第一就是省市縣要協(xié)同發(fā)力，在工作上，在管理上要狠一點。第二點就是各行業(yè)之間，各指標之間要協(xié)同發(fā)力，像河北很多行業(yè)就要特別發(fā)力，否則的話你就不能從根本上解決問題。第三個國家的標準和地方的標準要協(xié)同推進，光有國家這幾個標準不行的，國家的標準考慮是一般排放性質，考慮的是70%的水平能夠達標。國家法律法規(guī)允許你制定地方標準，地方標準要依據(jù)你的區(qū)域環(huán)境質量的狀況，你的污染物排放的形勢和任務來確定排放標準，所以這些問題都是我們下一步要精細化管理、精準化治理的要求。
　　第三方面，靠聯(lián)合發(fā)展。聯(lián)防聯(lián)控是標，聯(lián)合發(fā)展才是本，京津冀協(xié)同發(fā)展是重大戰(zhàn)略，也是解決環(huán)境問題、經(jīng)濟社會發(fā)展主要的途經(jīng)。河北下一步它的后化優(yōu)勢就是綠色崛起，所以在綠色崛起的過程中，我們作為環(huán)保部門有責無旁貸的義務和責任，來協(xié)助河北做好環(huán)境保護技術方面的推進工作。