5月20日，國(guó)務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱“《意見》”），明確要求有序開放電信市場(chǎng)，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。
　　《意見》甫出，就引來各界熱議。有專家認(rèn)為，推進(jìn)電信市場(chǎng)改革，關(guān)鍵在“有序”，需保證三大運(yùn)營(yíng)商主導(dǎo)格局不變；也有聲音表示，應(yīng)強(qiáng)調(diào)“開放”，加速市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，以此打破運(yùn)營(yíng)商壟斷。筆者認(rèn)為，《意見》提出的“有序開放”，重點(diǎn)不是解決三大運(yùn)營(yíng)商未來的市場(chǎng)地位，而是在于通過引入新的市場(chǎng)主體，打破舊的市場(chǎng)格局，逐步建立新的市場(chǎng)規(guī)則和產(chǎn)業(yè)秩序，以更加開放、公平、透明的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，來釋放電信業(yè)的活力，并最終實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的提速降費(fèi)，進(jìn)而促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略和“中國(guó)制造2025”的順利實(shí)施。
　　其實(shí)，國(guó)務(wù)院對(duì)電信市場(chǎng)“有序開放”的改革思路，著眼點(diǎn)是建立和未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的電信市場(chǎng)，以此為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供包括通信網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)服務(wù)在內(nèi)的硬件保障�！坝行颉奔窗凑铡兑庖姟�、寬帶中國(guó)戰(zhàn)略、《中國(guó)制造2025》等一系列規(guī)劃和政策所給出的目標(biāo)，有步驟、分階段地推進(jìn)改革任務(wù)，建立全新市場(chǎng)格局；“開放”則是通過引入競(jìng)爭(zhēng)者，確保新市場(chǎng)格局和秩序的公正透明。
　　“有序”并不是一個(gè)時(shí)間概念，而是強(qiáng)調(diào)打破電信市場(chǎng)的現(xiàn)有格局。長(zhǎng)久以來，運(yùn)營(yíng)商在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，扮演著舉足輕重的角色，也為國(guó)內(nèi)的電信業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)的發(fā)展，起到了積極的推動(dòng)作用。但從我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略出發(fā)，運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)能力和服務(wù)能力都已遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足消費(fèi)者和各行業(yè)的需求。這就意味著，原有的電信市場(chǎng)格局和行業(yè)發(fā)展方式，已經(jīng)無法與經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)相適應(yīng)。因此，打破舊格局勢(shì)在必行。
　　“有序”同樣意味著新規(guī)則的建立。傳統(tǒng)電信業(yè)務(wù)以語音和短信服務(wù)為主，而目前的市場(chǎng)需求則是以互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為主的各類數(shù)據(jù)服務(wù)。這就需要在開放市場(chǎng)引入新參與者的同時(shí)，根據(jù)用戶、服務(wù)和市場(chǎng)等諸多因素，有步驟、分階段地確立與市場(chǎng)運(yùn)行相匹配的新規(guī)則，為各類競(jìng)爭(zhēng)主體創(chuàng)造一個(gè)開放、公平、透明的市場(chǎng)環(huán)境。
　　一個(gè)開放、公平、透明的市場(chǎng)環(huán)境，勢(shì)必改變電信業(yè)原有粗獷的運(yùn)營(yíng)模式；對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)而言，新的有序環(huán)境對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)也具有重要意義。具體來說，一方面充分有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有利于壯大信息消費(fèi)、拉動(dòng)有效投資，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展；另一方面，有利于降低創(chuàng)業(yè)成本，為打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，為“互聯(lián)網(wǎng)+”和“中國(guó)制造2025”的發(fā)展提供有力支撐。
　　事實(shí)上，對(duì)于建立全新的電信市場(chǎng)格局，國(guó)務(wù)院已經(jīng)進(jìn)行了細(xì)致的部署，《意見》就明確表示，寬帶接入業(yè)務(wù)開放試點(diǎn)企業(yè)2015年底前超過100家，帶動(dòng)民間資本投資超過100億元，試點(diǎn)城市由16個(gè)增加到30個(gè)以上，2017年試點(diǎn)城市范圍擴(kuò)大到全國(guó)各地區(qū)；繼續(xù)推進(jìn)移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)開放試點(diǎn)，2016年實(shí)現(xiàn)全面開放。
　　從這些任務(wù)和目標(biāo)中，不難看出，黨中央和國(guó)務(wù)院采取的是“小步快跑”加“試點(diǎn)推進(jìn)”的措施，這樣能在完成既定目標(biāo)的前提下，確保電信市場(chǎng)改革的平穩(wěn)過渡，既能引入競(jìng)爭(zhēng)者制造“鯰魚效應(yīng)”，以此破除舊格局，同時(shí)也為新格局、新規(guī)則的探索、推廣和建立，留出寶貴的時(shí)間。