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今年的一號文件首次提出“積極推動農(nóng)村金融立法”�！督�(jīng)濟(jì)參考報》記者日前獲悉，全國人大目前已經(jīng)著手調(diào)研農(nóng)村金融立法的可行性，未來若立法，可能會涉及金融機(jī)構(gòu)的涉農(nóng)貸款比例要求、相關(guān)財政補(bǔ)貼比例以及稅收優(yōu)惠政策等等。不過，業(yè)內(nèi)人士透露，目前立法還沒有進(jìn)入正式的程序中，而關(guān)于是否立法、如何立法，在農(nóng)業(yè)界和金融界也存在較大的爭議。
農(nóng)村金融是我國金融體系的重要組成部分，針對農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改革發(fā)展包袱重、分布不合理，農(nóng)村金融業(yè)務(wù)經(jīng)營成本高、風(fēng)險高、信息不對稱、供給不足等核心問題，中央逐步建立了推動農(nóng)村金融改革發(fā)展的政策扶持體系，這些政策包括貨幣信貸政策、財政稅收政策、扶貧扶弱政策等。不過，有業(yè)內(nèi)觀點(diǎn)認(rèn)為，當(dāng)前我國農(nóng)村金融改革發(fā)展面臨部分突出問題，需要適時啟動相關(guān)農(nóng)村金融立法。但我國農(nóng)村金融立法的進(jìn)展仍頗為緩慢。
一位接近監(jiān)管層的業(yè)內(nèi)專家對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者透露，未來若立法，將主要針對金融機(jī)構(gòu)，目的是確保金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)業(yè)發(fā)展在資金上保持一定支持力度。“例如，立法可能會對金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款的規(guī)模、比例，涉農(nóng)貸款相關(guān)利率的設(shè)定以及財政的利率補(bǔ)貼給予規(guī)定，同時可能也會明確一些優(yōu)惠政策，比如對涉農(nóng)貸款達(dá)到某個比例之上的，給予稅收減免等。包括土地的相關(guān)抵押問題等也會有所涉及”。
據(jù)記者了解，全國人大在前期調(diào)研立法可行性時也參考了一些其他國家的立法經(jīng)驗(yàn)，尤其是美國的《社區(qū)再投資法》。20世紀(jì)六七十年代，由市場失靈等原因?qū)е碌男刨J歧視嚴(yán)重阻礙了美國中低收入地區(qū)和借款人的信貸需求。1977年通過的《社區(qū)再投資法》就是美國一系列旨在幫助某些弱勢群體有效獲得融資服務(wù)的法律之一。自該法頒布至今，也曾多次適應(yīng)市場需要進(jìn)行修改�！啊渡鐓^(qū)再投資法》里有些引導(dǎo)性的規(guī)定，比如金融機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)匚盏馁Y金存款，要有多少比例用于當(dāng)?shù)�，這些都是可以借鑒的地方�！鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)專家說。
不過，在一些業(yè)內(nèi)人士支持立法的同時，也有聲音認(rèn)為，農(nóng)村金融立法可能會導(dǎo)致資源浪費(fèi)等新問題。
“農(nóng)村金融的問題在于如何在市場可持續(xù)性和政府政策支持之間進(jìn)行平衡。支持立法的聲音認(rèn)為，要把政府和市場的邊界界定清楚，實(shí)際上更多的是強(qiáng)調(diào)一種對農(nóng)村金融的政策支持，即通過立法的手段把政策支持固定下來。另一種聲音則認(rèn)為農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等對農(nóng)業(yè)的支持太多，可能會適得其反，導(dǎo)致資源的低效浪費(fèi)和對環(huán)境的破壞。”上述業(yè)內(nèi)專家對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示。
一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，各種涉農(nóng)財政資金沒有用到應(yīng)該用的地方，使用效率比較低下，造成資源浪費(fèi)。
中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊曾表示，中國加入WTO時制定了關(guān)稅配額管理的措施，還承諾了對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼有上限限制——補(bǔ)貼不能夠超過農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的8.5%，現(xiàn)在有的農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)超過補(bǔ)貼上限了。不過，他也表示，這仍然有很大的調(diào)控余地。例如今年政府對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼（種糧補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼）進(jìn)行了一次重大政策調(diào)整，之后上千億的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼就和農(nóng)資價格脫鉤了，從而從黃線補(bǔ)貼成為綠線補(bǔ)貼，是符合世貿(mào)承諾的，今后這個空間仍然非常大。
