自2013年中國(guó)新一屆領(lǐng)導(dǎo)人執(zhí)政以來(lái)，中國(guó)與拉美之間高層互動(dòng)頻繁。中拉關(guān)系未來(lái)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)逐漸形成，中拉關(guān)系也隨之上升到新的高度。面對(duì)新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，雙方積極調(diào)整，也催生了更多雙方合作的新機(jī)遇。
中拉經(jīng)貿(mào)合作再上臺(tái)階
2013年與2014年，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平曾兩次出訪拉美。今年年初，中國(guó)-拉共體論壇首屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在北京舉行。5月18日到26日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)又對(duì)上述四國(guó)進(jìn)行正式訪問(wèn)。頻繁的高層互動(dòng)從廣度和深度上大大推動(dòng)了中拉合作。
在李克強(qiáng)總理訪問(wèn)拉美期間，雙方在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大型項(xiàng)目融資、能源和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)合作將得到進(jìn)一步的提升�！皟裳箬F路”、貨幣互換協(xié)議等與雙方利益緊密相關(guān)的項(xiàng)目更是引發(fā)了廣泛關(guān)注。
僅在巴西一站，中巴兩國(guó)就有35項(xiàng)合作文件的簽署，兩國(guó)就推進(jìn)中巴產(chǎn)能合作達(dá)成共識(shí)。在廣泛受到關(guān)注的連接巴西和秘魯?shù)膬裳箬F路項(xiàng)目方面，雙方簽署了項(xiàng)目可行性研究的諒解備忘錄，確立了中國(guó)、巴西和秘魯在可行性研究方面的合作指標(biāo)，中國(guó)-巴西-秘魯三方工作組啟動(dòng)了這一基礎(chǔ)研究工作。此外，兩國(guó)政府還簽署了2015年至2021年共同行動(dòng)計(jì)劃，以及涉及鐵路、電力、農(nóng)業(yè)、石油裝備、航運(yùn)、質(zhì)檢、核能、金融、科技、航天、體育、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的合作文件，為未來(lái)更好的合作打下了基礎(chǔ)。預(yù)計(jì)未來(lái)中拉在工業(yè)、能源、基礎(chǔ)設(shè)施、礦業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的合作將得到更多便利，雙邊貿(mào)易和投資將穩(wěn)定增長(zhǎng)和多元化發(fā)展。
除了簽署合作協(xié)議和合同之外，此次李克強(qiáng)總理在中巴工商界峰會(huì)致辭時(shí)提出了中拉產(chǎn)能合作“3乘3”新模式。一是契合拉美國(guó)家需求，共同建設(shè)物流、電力、信息三大通道，實(shí)現(xiàn)南美大陸互聯(lián)互通。二是遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、社會(huì)、政府三者良性互動(dòng)的合作方式。三是圍繞中拉合作項(xiàng)目，拓展基金、信貸、保險(xiǎn)三條融資渠道。這顯示中拉雙方在合作模式方面的探討也取得了積極的成果。此外中國(guó)還將設(shè)立中拉產(chǎn)能合作專(zhuān)項(xiàng)基金，提供300億美元融資，在資金支持下促進(jìn)中拉在產(chǎn)能和裝備制造領(lǐng)域的項(xiàng)目合作。
有專(zhuān)家評(píng)論說(shuō)，近幾年來(lái)，中拉關(guān)系的發(fā)展達(dá)到了一個(gè)歷史高位。雙方領(lǐng)導(dǎo)人的高層互動(dòng)為中拉合作提供了一個(gè)非常大的推動(dòng)力，也是對(duì)中拉未來(lái)關(guān)系的發(fā)展做了引領(lǐng)、規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)。中拉之間的合作已經(jīng)到了一個(gè)新的起點(diǎn)，未來(lái)會(huì)有一個(gè)更好的展望。
中拉貿(mào)易進(jìn)入新轉(zhuǎn)換期
據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2014年中拉貿(mào)易額為2636億美元。其中，李克強(qiáng)總理此次訪問(wèn)的巴西、哥倫比亞、秘魯、智利四國(guó)占中拉貿(mào)易的比重近六成。中國(guó)目前是巴西、秘魯、智利的第一大貿(mào)易伙伴。聯(lián)合國(guó)拉美和加勒比經(jīng)濟(jì)委員會(huì)公布的報(bào)告稱(chēng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，就會(huì)拉動(dòng)拉美經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)0.5個(gè)百分點(diǎn)。中國(guó)在拉美經(jīng)濟(jì)中的地位十分重要。
值得注意的是，分析認(rèn)為，2012年開(kāi)始，中拉貿(mào)易連續(xù)兩年出現(xiàn)了低速增長(zhǎng)，與之前近30年的高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)完全不同，反映出中拉貿(mào)易已經(jīng)進(jìn)入了增速放緩、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的新階段。中國(guó)提出的“到2020年要將中拉貿(mào)易總額提升到5000億美元，中國(guó)對(duì)拉美的投資要達(dá)到2500億美元”的雙重目標(biāo)正遭受著中拉貿(mào)易結(jié)構(gòu)失衡的困擾。
拉美經(jīng)濟(jì)增速的放慢也不容忽視。拉美許多國(guó)家經(jīng)濟(jì)依賴(lài)于大宗商品的出口。近兩年來(lái)大宗商品市場(chǎng)的調(diào)整使這些國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)已經(jīng)無(wú)法持續(xù)，但在不同國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍呈現(xiàn)出不平衡的狀況，也呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)合作的機(jī)遇。
總體而言，近兩年來(lái)，拉美地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯放緩。拉美經(jīng)委會(huì)表示，2014年整個(gè)拉美地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率僅為1.1%，為近五年來(lái)最低。其中，南美洲增長(zhǎng)率為0.7%，特別是作為金磚國(guó)家的巴西僅為0.2%，考慮到通貨膨脹的因素，實(shí)際上是負(fù)增長(zhǎng)。智利與哥倫比亞情況略好，但與前幾年的輝煌增長(zhǎng)也不可同日而語(yǔ)。預(yù)計(jì)2015年拉美的經(jīng)濟(jì)仍然難有較大的起色。發(fā)展模式單一、基礎(chǔ)設(shè)施落后、投資環(huán)境惡化等內(nèi)部因素，和世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不明朗、新興市場(chǎng)國(guó)家增長(zhǎng)放緩、原材料需求和價(jià)格持續(xù)下降等外部因素疊加在一起，制約了拉美經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)。
由于受發(fā)達(dá)國(guó)家金融危機(jī)的影響，南美最大的國(guó)家巴西經(jīng)濟(jì)持續(xù)四年下滑，目前增長(zhǎng)依舊乏力。對(duì)于今年的預(yù)測(cè)，幾乎所有多邊經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)都指向了巴西經(jīng)濟(jì)前景的惡化。在國(guó)際貨幣基金組織的最新預(yù)測(cè)中，巴西的經(jīng)濟(jì)是最令人悲觀的，預(yù)計(jì)2015年巴西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為-1%，2016年為1%。在調(diào)查的10個(gè)國(guó)家及地區(qū)中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最好的三個(gè)國(guó)家為玻利維亞（4.7%）、巴拉圭（4%）以及哥倫比亞（3.4%）。而三個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最差的國(guó)家則是委內(nèi)瑞拉（-4.2%）、巴西（-0.9%）以及阿根廷（-0.6%）。
最近幾年，在拉美中等規(guī)模的哥倫比亞經(jīng)濟(jì)保持每年4%-5%的增長(zhǎng)率，在南美國(guó)家中處于領(lǐng)跑地位，正在趕超阿根廷成為拉美的第三大經(jīng)濟(jì)體。以往該國(guó)過(guò)度依賴(lài)美國(guó)，現(xiàn)政府則正積極引進(jìn)外國(guó)直接投資。近幾個(gè)月來(lái)，哥倫比亞比索貶值，但國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求增大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要進(jìn)口大量建筑材料和機(jī)械設(shè)備，仍然拉動(dòng)了對(duì)外貿(mào)易。中哥兩國(guó)的貿(mào)易在2014年達(dá)到140億美元，但中國(guó)目前在哥倫比亞的直接投資不到1億美元。哥倫比亞十分看好中國(guó)企業(yè)的技術(shù)、設(shè)備和資金優(yōu)勢(shì)，也非常歡迎中國(guó)企業(yè)投資哥基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。
至于秘魯和智利等國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目前則處于中游水平。秘魯政府方面的預(yù)測(cè)認(rèn)為，秘魯經(jīng)濟(jì)已經(jīng)過(guò)了拐點(diǎn)，正處于回升曲線，但回升的速度不僅僅取決于公共部門(mén)，還需要私人部門(mén)的行動(dòng)。今年將是過(guò)渡的一年，4月份的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將高于2.6%，明年增長(zhǎng)幅度將更大，超過(guò)5%。該國(guó)初級(jí)產(chǎn)品方面，漁業(yè)比去年同期有大幅增長(zhǎng)，礦產(chǎn)品產(chǎn)量也有較大增加；私人消費(fèi)增長(zhǎng)帶動(dòng)了服務(wù)業(yè)和商貿(mào)業(yè)增長(zhǎng)；盡管地方政府開(kāi)支在下降，但經(jīng)濟(jì)財(cái)政部在努力提高公共投資。智利今年的增長(zhǎng)率也將在2.7%左右，2016年預(yù)計(jì)會(huì)達(dá)到3.5%左右。
拉美的另一大國(guó)墨西哥經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)較好。世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織、經(jīng)合組織、拉美和加勒比經(jīng)濟(jì)委員會(huì)等國(guó)際組織均對(duì)該國(guó)經(jīng)濟(jì)情況表示認(rèn)可，認(rèn)為墨西哥今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可達(dá)3%。墨經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家們更為樂(lè)觀，認(rèn)為該國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有可能達(dá)到3%-3.5%。
改革促成新的合作潛力
無(wú)論是中拉經(jīng)濟(jì)，還是中拉貿(mào)易都有調(diào)整的需求，但是中拉經(jīng)濟(jì)并未完全失去活力，雙方的經(jīng)濟(jì)合作仍有潛力。中國(guó)與拉丁美洲在經(jīng)濟(jì)上不僅平等互利，更是相互依賴(lài)，具有堅(jiān)實(shí)的合作基礎(chǔ)。雙方進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革更是帶來(lái)了新的機(jī)遇。
秘魯駐華大使胡安·卡洛斯·卡普納伊表示：“拿中秘關(guān)系來(lái)說(shuō)，中拉合作交流有三個(gè)重要支柱。首先是經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)，中秘自貿(mào)協(xié)定使得中國(guó)超過(guò)歐洲和美國(guó)成為秘魯最重要的貿(mào)易伙伴；第二點(diǎn)是技術(shù)交換，無(wú)論是我們這幾年簽署的協(xié)議還是李總理即將訪問(wèn)秘魯要簽訂的協(xié)議都證明了這一點(diǎn)；第三就是政治共識(shí)，我們不僅都加入了亞太經(jīng)合組織，亞太地區(qū)的其他機(jī)制我們也有一起參與�！�
不可回避的是，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，拉美經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也面臨放緩。在這種新情況下，進(jìn)一步挖掘中拉合作的潛力，一方面可以增強(qiáng)雙方抵御經(jīng)濟(jì)下行壓力，另一方面也是雙方的共同需要。在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，中國(guó)和拉美國(guó)家都在經(jīng)歷一系列變革和改革，這些變革和改革催生出新的經(jīng)濟(jì)合作動(dòng)力，也產(chǎn)生了新的合作需求。
當(dāng)前，發(fā)達(dá)國(guó)家正在推進(jìn)再工業(yè)化，發(fā)展中國(guó)家也要推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。例如，李克強(qiáng)出訪巴西簽署的合作項(xiàng)目很多是旨在強(qiáng)化巴西已經(jīng)老化的基建設(shè)施，正是這種實(shí)際存在的需求，才萌生了雙方的更多合作。
墨西哥不在此次李克強(qiáng)總理的訪問(wèn)國(guó)家之列，但墨西哥也對(duì)中墨合作充滿期待。作為拉美的一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國(guó)，墨西哥也同樣由于石油價(jià)格大幅下跌造成政府財(cái)政收入大幅減少。為挽回經(jīng)濟(jì)下滑頹勢(shì)，墨西哥開(kāi)啟了改革之路，改革中的墨西哥正逐漸展現(xiàn)魅力以吸引包括中國(guó)在內(nèi)的外來(lái)投資。
墨西哥駐華大使館經(jīng)濟(jì)參贊Roberto Cabrera在本月19日舉行的全球股權(quán)投資論壇上介紹說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)面臨挑戰(zhàn)的情況下，墨西哥在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育和社會(huì)安全、經(jīng)濟(jì)安全、金融和能源方面都投入了很多，在各方面的改革都取得了成果。
在電信改革方面，通過(guò)改革，墨西哥國(guó)民享受到少支付長(zhǎng)途費(fèi)的福利。同時(shí)，該領(lǐng)域還進(jìn)行了大量的投資，在數(shù)字化新產(chǎn)品方面和新的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面開(kāi)展大量項(xiàng)目。
墨西哥還進(jìn)行了財(cái)政金融稅收改革，努力推進(jìn)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)。改革使得墨西哥來(lái)自私營(yíng)部門(mén)和鼓勵(lì)私人創(chuàng)業(yè)的金融資金很快增長(zhǎng)，也為外國(guó)投資者提供了良好的長(zhǎng)期投資環(huán)境。
在能源改革領(lǐng)域，墨西哥也做了大量工作。墨西哥最新進(jìn)行的能源憲法修正案使得墨西哥國(guó)家可以和民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行合作。此外，在電力方面的銷(xiāo)售憲法改革也使得民營(yíng)企業(yè)可以進(jìn)入該領(lǐng)域。
同時(shí)，墨西哥的外國(guó)投資法也經(jīng)歷了兩項(xiàng)修訂，首先就是促進(jìn)外國(guó)投資者對(duì)整個(gè)行業(yè)的參與度，并且在一些方面通過(guò)給予優(yōu)惠措施來(lái)吸引更多投資。在接下來(lái)的7月份還會(huì)有更多的修訂推出。
Cabrera表示，2014年中墨的雙邊貿(mào)易達(dá)到了730億美元，但是中國(guó)在墨西哥的投資仍然處于一個(gè)起始階段。墨西哥愿意歡迎越來(lái)越多來(lái)自中國(guó)的戰(zhàn)略投資者，以及在墨西哥建立合作伙伴關(guān)系，形成協(xié)同增效。
中國(guó)和拉美其他國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作在今天也有了進(jìn)一步提升的新需求。據(jù)中國(guó)拉美金融數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)計(jì)，在過(guò)去十年，中國(guó)對(duì)拉美的貸款額達(dá)到1190億美元，其中委內(nèi)瑞拉、巴西、阿根廷分別獲得560億美元、220億美元和190億美元，但許多都集中在石油領(lǐng)域。同期，據(jù)傳統(tǒng)基金會(huì)和美國(guó)企業(yè)研究院的中國(guó)全球投資跟蹤，中國(guó)對(duì)這一地區(qū)的直接投資已經(jīng)達(dá)到1000億美元，其中近三分之一進(jìn)入巴西。
專(zhuān)家認(rèn)為，伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)，中拉經(jīng)貿(mào)的主要合作領(lǐng)域?qū)⒅饾u從礦產(chǎn)資源、大宗商品和農(nóng)產(chǎn)品等專(zhuān)向更為多元化的領(lǐng)域。同時(shí)，面對(duì)拉美薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)化水平，中國(guó)可以發(fā)揮自身在技術(shù)、資金和經(jīng)驗(yàn)方面的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)中拉合作的調(diào)整和提升。中國(guó)和拉美各國(guó)都能發(fā)展出廣泛的合作關(guān)系。
“拉美作為一個(gè)整體在經(jīng)濟(jì)上正遭遇更多困難，而與此同時(shí)，中國(guó)的能力越來(lái)越強(qiáng)。環(huán)境對(duì)于中國(guó)的投資和并購(gòu)潮來(lái)說(shuō)都是成熟的。”巴西一家商學(xué)院的教授如此評(píng)價(jià)。
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全球銳評(píng) |
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探索新途徑推進(jìn)中拉經(jīng)貿(mào)合作 |
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周武英 |
19-26日，李克強(qiáng)總理訪問(wèn)拉美四國(guó)，再度掀起中拉合作的新熱潮。從目前情況看，中拉經(jīng)貿(mào)合作有長(zhǎng)期基礎(chǔ)，未來(lái)前景可期，但也存在動(dòng)力減弱的問(wèn)題，因此在新形勢(shì)下探索新途徑來(lái)推進(jìn)中拉經(jīng)貿(mào)合作十分重要。
以此次李克強(qiáng)總理出訪的巴西、哥倫比亞、智利和秘魯來(lái)說(shuō)，這四個(gè)國(guó)家都是中國(guó)的重要貿(mào)易伙伴，雙方具有長(zhǎng)期友好合作基礎(chǔ)。
從對(duì)外貿(mào)易方面來(lái)看，中國(guó)已經(jīng)連續(xù)六年成為巴西的最大貿(mào)易伙伴，還是智利和秘魯?shù)牡谝淮筚Q(mào)易伙伴、哥倫比亞的第二大貿(mào)易伙伴。中國(guó)是這四國(guó)礦產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、林產(chǎn)品和漁產(chǎn)品等的重要出口市場(chǎng)。同時(shí)，中國(guó)也在對(duì)這些國(guó)家實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略。中國(guó)與智利簽署的自貿(mào)協(xié)定已經(jīng)實(shí)施10年，雙方取消了占稅目總額97%的產(chǎn)品關(guān)稅，自由化水平很高。
不過(guò)，從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，去年中拉貿(mào)易額為2636億美元，同比增長(zhǎng)0.8%，不到1%，增長(zhǎng)速度已經(jīng)大幅放慢。在這種情況下，迫切需要中拉積極探索在新的領(lǐng)域，以新的方式開(kāi)展更深入的合作。
中拉合作雖然面臨挑戰(zhàn)，但前景廣闊。隨著中國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際影響力的整體提升，以及中拉經(jīng)貿(mào)密切度的加強(qiáng)，與中國(guó)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略關(guān)系已成為拉美國(guó)家的共識(shí)。中拉雙方已經(jīng)提出，力爭(zhēng)10年內(nèi)雙方貿(mào)易額達(dá)到5000億美元，在投資存量上至少達(dá)到2500億美元，雙向貿(mào)易增長(zhǎng)和平衡互利發(fā)展均有望實(shí)現(xiàn)。
需要注意的是，拉美國(guó)家發(fā)展水平各不相同，資源優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)體量、市場(chǎng)化程度都不一樣，中國(guó)在和這些國(guó)家的合作過(guò)程中需要采取不同的方式、方法和策略，才能獲得最好的合作效果，真正從質(zhì)和量上提升中拉整體合作水平。
無(wú)論是中國(guó)，還是拉美，都希望雙方的外貿(mào)結(jié)構(gòu)得以改善，對(duì)多元化都寄予希望，這將有助于推動(dòng)中拉經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)的改善。
面對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)整，中國(guó)和拉美都在進(jìn)行廣泛的調(diào)整。拉美國(guó)家進(jìn)行的改革同樣也改善了拉美的投資環(huán)境，并催生更多需求。而中國(guó)在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下提出的“一帶一路”政策，創(chuàng)建亞投行、金磚合作銀行等措施，更是拓寬了雙方在更多領(lǐng)域的更廣泛和更深入的合作。此外，中國(guó)與拉美在信息技術(shù)與工業(yè)4.0方面都有加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)能轉(zhuǎn)型升級(jí)的合作需求，參與對(duì)方的轉(zhuǎn)型升級(jí)將互相創(chuàng)造更多發(fā)展機(jī)遇。
正如巴西中國(guó)問(wèn)題專(zhuān)家羅伯托·杜馬斯說(shuō)：“我們的雙臂已完全向中國(guó)敞開(kāi)�！敝袊�(guó)和拉美完全可以進(jìn)行平等互利的合作。
不過(guò)，在雙方的合作過(guò)程中，不可避免地會(huì)遇到拉美國(guó)家和地區(qū)的國(guó)家保護(hù)主義，另外拉美的國(guó)情、政情也加大了雙方合作的復(fù)雜性，中國(guó)高鐵項(xiàng)目在拉美遭遇的一波三折也清晰地透視出這一特點(diǎn)。
需要注意的還有拉美地區(qū)經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)的復(fù)雜性。阿根廷經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)在國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行的春季年會(huì)上就警告，要注意發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題通過(guò)貿(mào)易向拉丁美洲蔓延。美元走強(qiáng)也加大了拉美資本外逃的風(fēng)險(xiǎn)。
以往合作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)也需要吸取。巴西智庫(kù)巴中商業(yè)委員會(huì)的一份研究顯示，中國(guó)于2007-2012年間宣布的685億美元投資機(jī)會(huì)中，真正實(shí)現(xiàn)的只有1/3多一點(diǎn)。在雙方的合作中，還需要注意合作計(jì)劃的落實(shí)到位，以免給一些評(píng)論人士留下口實(shí)。
