摘要：22日消息，近日國家發(fā)改委等部門部署開展社會資本參與重大水利工程建設(shè)運營第一批試點工作，確定了12個作為第一批試點的項目。試點內(nèi)容包括，探索建立健全政府和社會資本合作（PPP）機制，鼓勵社會資本以特許經(jīng)營、參股控股等多種形式參與重大水利工程建設(shè)運營等。

    22日，國家發(fā)改委在網(wǎng)站發(fā)布通知，部署開展社會資本參與重大水利工程建設(shè)運營第一批試點工作。發(fā)改委和財政部、水利部明確了對試點項目的支持政策，加大項目投資支持力度。探索建立健全政府和社會資本合作（PPP）機制，鼓勵社會資本以特許經(jīng)營、參股控股等多種形式參與重大水利工程建設(shè)運營。

　　全文

　　國家發(fā)展改革委等部門部署開展社會資本

　　參與重大水利工程建設(shè)運營第一批試點工作

　　為落實《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕60 號），進(jìn)一步鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與重大水利工程建設(shè)，在此前已經(jīng)印發(fā)相關(guān)實施意見的基礎(chǔ)上，發(fā)展改革委、財政部、水利部日前聯(lián)合發(fā)出通知，部署開展社會資本參與重大水利工程建設(shè)運營第一批試點工作，積極探索重大水利工程吸引社會資本進(jìn)入的具體途徑和方式。

　　(一)確定了12個作為第一批試點的項目。綜合考慮地方積極性、項目收益能力、前期工作進(jìn)展等因素，確定黑龍江奮斗水庫、浙江舟山大陸引水三期、安徽江巷水庫、福建上白石水庫、廣東韓江高陂水利樞紐、湖南莽山水庫、重慶觀景口水庫、四川李家?guī)r水庫、四川大橋水庫灌區(qū)二期、貴州馬嶺水利樞紐、甘肅引洮供水二期工程、新疆大石峽水利樞紐工程等12個項目為第一批國家層面聯(lián)系的社會資本參與重大水利工程建設(shè)運營試點項目，力爭通過2年左右的時間（2015年4月—2017年3月），探索形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，推動完善相關(guān)政策措施。

　　(二)明確了對試點項目的支持政策。一是加快推進(jìn)項目前期工作。對于試點項目，有關(guān)部門和地方要開辟綠色通道，加強對項目投資經(jīng)營主體編制報批的前期工作文件，特別是重大問題論證、征地移民、建設(shè)管理等方面的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，優(yōu)先審查審批，提高工作效率。對尚未批復(fù)可行性研究報告的試點項目，應(yīng)在可研報告中明確吸引社會資本參與工程建設(shè)運營的總體考慮和基本方式，提出項目法人組建方案。二是加大項目投資支持力度。充分利用現(xiàn)有中央投資及相關(guān)資金渠道，加大對試點項目的支持力度，并優(yōu)先安排年度投資計劃。鼓勵和支持金融機構(gòu)為試點項目提供融資、保險等金融服務(wù)。三是創(chuàng)新項目產(chǎn)品定價機制。社會資本參與的重大水利工程的供水價格原則上由市場形成，供用水雙方應(yīng)協(xié)商確定供水價格及調(diào)整程序和方式，推動落實供用水協(xié)議，作為項目可行性研究的重要內(nèi)容。

　　(三)細(xì)化了試點的主要內(nèi)容和任務(wù)。對于已基本明確投資者的項目，應(yīng)加快項目前期工作和建設(shè)運營進(jìn)程，盡快形成示范效應(yīng)；對于尚未確定投資者的項目，應(yīng)創(chuàng)造條件進(jìn)一步落實鼓勵和吸引社會資本參與投資、建設(shè)及營運。一是探索建立健全政府和社會資本合作（PPP）機制，鼓勵社會資本以特許經(jīng)營、參股控股等多種形式參與重大水利工程建設(shè)運營，總結(jié)不同類型項目適宜的投融資模式。二是探索通過公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判和競爭性磋商等方式，公平公正公開選擇投資經(jīng)營主體，積極引入信譽好、有實力、管理能力強的投資主體參與試點項目建設(shè)運營。三是探索完善政府鼓勵引導(dǎo)社會資本參與重大水利工程建設(shè)運營的投資、產(chǎn)品定價、財政補貼、金融支持等政策，為投資者獲得合理回報積極創(chuàng)造條件。四是探索政府對社會資本參與重大水利工程建設(shè)運營的服務(wù)和監(jiān)管的方式，推動政府職能轉(zhuǎn)變、提高管理水平和服務(wù)效率。五是探索社會資本退出機制。政府與投資經(jīng)營主體簽訂協(xié)議時，要考慮社會資本退出的應(yīng)對措施，確保水利工程的順利實施和安全運行，維護社會資本的合法權(quán)益。

　　(四)提出了推進(jìn)試點工作的具體要求。一是健全試點組織實施機制。把吸引社會資本投入重大水利工程試點工作納入重大水利項目審批部際協(xié)調(diào)機制工作內(nèi)容，國家發(fā)展改革委、財政部、水利部會同有關(guān)部門統(tǒng)籌指導(dǎo)試點工作，通過多種途徑加大對試點的指導(dǎo)支持力度。二是編制試點項目實施方案。各有關(guān)省（自治區(qū)、直轄市）發(fā)展改革、財政、水利部門要成立試點工作小組，加強總體設(shè)計，盡快組織編制國家層面聯(lián)系試點項目吸引社會資本的實施方案，并報送國家發(fā)展改革委、財政部、水利部備核。實施方案主要內(nèi)容包括：項目基本情況、合作伙伴選擇、項目公司組建及運作、融資運營模式和融資方案、財務(wù)測算、風(fēng)險分析、政府支持方式、必要的配套措施等。三是加強對試點項目的跟蹤指導(dǎo)。國家發(fā)展改革委、財政部、水利部建立對口指導(dǎo)工作機制，定期深入試點項目跟蹤調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗，解決問題，提出相關(guān)建議，推動試點取得實效。各試點項目所在省級有關(guān)部門要及時將試點的有關(guān)情況報送國家發(fā)展改革委、財政部、水利部。四是加強試點總結(jié)評估與宣傳推廣。試點期末，要對試點項目進(jìn)行全面總結(jié)評估，形成可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗，并及時宣傳推廣，完善有關(guān)政策。

　　通知還要求，各�。▍^(qū)、市）在認(rèn)真做好國家層面聯(lián)系試點的申報和試點跟蹤總結(jié)等工作的同時，積極選擇具備條件的項目開展省級層面試點，大膽探索社會資本參與重大水利工程建設(shè)運營的具體途徑和方式。