“未來(lái)三五年內(nèi)，如果企業(yè)沒(méi)有找到自身的發(fā)展路線，兩萬(wàn)家LED照明企業(yè)中可能僅有1／4能生存下來(lái)�！敝袊�(guó)照明學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)竇林平曾提醒說(shuō)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速的同時(shí)，也要警惕背后的危機(jī)。
LED產(chǎn)業(yè)是我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域。以發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)為契機(jī)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促使我國(guó)工業(yè)化進(jìn)入新階段，這基本成為共識(shí)。然而，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在東中西部十余個(gè)省市調(diào)研發(fā)現(xiàn)，許多地區(qū)在轉(zhuǎn)型升級(jí)中一哄而上盲目發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，造成產(chǎn)能急劇擴(kuò)張。除此之外，一些地區(qū)忽視區(qū)域差異不約而同提出優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；在落實(shí)過(guò)程中，為了政績(jī)不顧客觀規(guī)律追求速成，指望轉(zhuǎn)型升級(jí)一步到位，追求“畢其功于一役”。這些實(shí)踐中出現(xiàn)的誤區(qū)，也阻礙了轉(zhuǎn)型升級(jí)的順利進(jìn)行。
喜新厭舊 一哄而上發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)
在我國(guó)產(chǎn)業(yè)調(diào)整過(guò)程中，“增”“減”過(guò)度依賴行政手段。當(dāng)前各地在轉(zhuǎn)型升級(jí)中喜新厭舊、一哄而上發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)象比較突出，新能源、新材料、光電信息等新興產(chǎn)業(yè)“遍地開花”，出現(xiàn)過(guò)熱勢(shì)頭。與之相伴的，則是產(chǎn)能過(guò)剩正從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散。
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)水平升級(jí)，是我國(guó)“十二五”規(guī)劃的一條主線，也是未來(lái)五年仍將面臨的突出任務(wù)。伴隨“十二五”后半段經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，新舊增長(zhǎng)點(diǎn)青黃不接，生態(tài)環(huán)境資源約束日益強(qiáng)化，這預(yù)示著未來(lái)五年轉(zhuǎn)型升級(jí)將進(jìn)入時(shí)間緊迫、任務(wù)艱巨的“窗口期”。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)一方面要壓縮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能；另一方面要增加新興產(chǎn)業(yè)比重、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。然而多年來(lái)，產(chǎn)業(yè)調(diào)整“增”“減”的行政色彩濃厚，負(fù)面效應(yīng)突出。
記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，從東部沿海到中西部，各地謀劃布局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同嚴(yán)重，言必稱新能源、新材料、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)代金融、電子信息、生物醫(yī)藥等高新產(chǎn)業(yè)，存在“一刀切”現(xiàn)象。中部地區(qū)一位地方官員表示：“這些年各地大力推動(dòng)的新興產(chǎn)業(yè)粗放、無(wú)序、同質(zhì)化現(xiàn)象明顯，有的‘未大先衰’，比如光伏、LED�！�
我國(guó)光伏龍頭企業(yè)賽維LDK太陽(yáng)能高科技有限公司新聞發(fā)言人彭少敏說(shuō)，近年來(lái)，光伏產(chǎn)業(yè)因與新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)等概念緊密相關(guān)，符合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求而備受地方青睞，各地一哄而上發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，造成產(chǎn)能急劇擴(kuò)張并陷入危機(jī)�！案叻鍟r(shí)期，我國(guó)共有28個(gè)省市把光伏產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，共有超過(guò)280個(gè)地級(jí)市或者工業(yè)園區(qū)提出了打造千億元新能源或者光伏產(chǎn)業(yè)基地的概念。”
記者調(diào)研了解到，新能源、新材料、電子信息等行業(yè)也有步光伏產(chǎn)業(yè)后塵的趨勢(shì)，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題突出。
專家分析，新興產(chǎn)業(yè)一哄而上的背后，是部分地方簡(jiǎn)單地認(rèn)為轉(zhuǎn)型升級(jí)就是要發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，一些地方領(lǐng)導(dǎo)在談?wù)撧D(zhuǎn)型升級(jí)時(shí)總感覺(jué)“沒(méi)有培育出幾個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)型升級(jí)就不成功”。然而記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前各地一哄而上發(fā)展的很多新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)，其實(shí)根本無(wú)“新”可言，從本質(zhì)上說(shuō)仍是傳統(tǒng)的制造業(yè)。
中部某省一家光電企業(yè)負(fù)責(zé)人向記者坦承，公司2012年被作為高新技術(shù)企業(yè)從廣東引到內(nèi)地，但基本沒(méi)有什么研發(fā)人員，企業(yè)生產(chǎn)的LED燈具是高新技術(shù)產(chǎn)品，但在內(nèi)地從事的主要還是簡(jiǎn)單的加工制造，看中的主要也是當(dāng)?shù)叵鄬?duì)充足和廉價(jià)的勞動(dòng)力。
“轉(zhuǎn)型升級(jí)轉(zhuǎn)的是經(jīng)濟(jì)、效益的增長(zhǎng)方式�！敝心县�(cái)經(jīng)政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授盧現(xiàn)祥說(shuō)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，如果只停留在價(jià)值鏈低端的加工制造環(huán)節(jié)，其效益增長(zhǎng)方式還是用人口紅利換取低廉的加工費(fèi)，不是真正的轉(zhuǎn)型升級(jí)。而與此相對(duì)應(yīng)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如果能在技術(shù)和管理等方面進(jìn)行創(chuàng)新，同樣是實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型升級(jí)。
忽視差異 一刀切盲目追求高級(jí)化
推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，放寬服務(wù)業(yè)對(duì)外資和民間資本準(zhǔn)入，加快發(fā)展金融、物流、文化創(chuàng)意、工業(yè)設(shè)計(jì)……《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，許多區(qū)域?qū)嶋H相差較大甚至是處于不同發(fā)展階段的地區(qū)都不約而同地提出優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，盲目“求高”。
基層干部和專家表示，我國(guó)東中西部地區(qū)區(qū)位條件、資源稟賦和環(huán)境容量等存在較大差異，產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上也存在較大差距，當(dāng)前對(duì)于轉(zhuǎn)型升級(jí)的一些要求更多是基于發(fā)達(dá)地區(qū)處于工業(yè)化后期的發(fā)展現(xiàn)狀提出來(lái)的，而多數(shù)地區(qū)忽略區(qū)域發(fā)展實(shí)際、一刀切盲目“求高”式的轉(zhuǎn)型升級(jí)并不合理，其效果可能會(huì)適得其反。
“第三產(chǎn)業(yè)增加值超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)增加值是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要表現(xiàn)，但并不是對(duì)所有區(qū)域、所有城市的統(tǒng)一要求�！睆V東省社會(huì)科學(xué)院宏觀經(jīng)濟(jì)研究所副研究員楊志云認(rèn)為，就某一具體地區(qū)而言，其所處經(jīng)濟(jì)環(huán)境、區(qū)位條件、資源稟賦、需求結(jié)構(gòu)和開放水平等各不相同，其合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也會(huì)大不一樣，因此“第三產(chǎn)業(yè)增加值超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)增加值”至多只能作為一種參照，而不應(yīng)奉為金科玉律使之教條化。
“如果人為、盲目地追求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化，提高第三產(chǎn)業(yè)比重，其結(jié)果可能是更多資源在政府干預(yù)下被錯(cuò)配到服務(wù)業(yè)中，導(dǎo)致勞動(dòng)生產(chǎn)率下降，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，最終陷入‘中等收入陷阱’。”楊志云說(shuō)。
國(guó)家信息中心政策動(dòng)向課題組認(rèn)為，未來(lái)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中，需根據(jù)各地區(qū)不同發(fā)展階段與特點(diǎn)，出臺(tái)差異性政策，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。其中，東部地區(qū)須比照發(fā)達(dá)國(guó)家成功經(jīng)驗(yàn)，加速實(shí)現(xiàn)由要素投入型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，成為我國(guó)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極；中西部地區(qū)則須加速過(guò)剩產(chǎn)能的淘汰進(jìn)程，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造與升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化，成為推動(dòng)新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的主力軍。
江西省發(fā)改委規(guī)劃處處長(zhǎng)董福長(zhǎng)說(shuō)：“國(guó)家和各省都應(yīng)根據(jù)區(qū)域發(fā)展實(shí)際，特別要注意到不同地區(qū)的工業(yè)化發(fā)展階段不一樣，需制定差別化、梯度式的宏觀政策，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。”
急功近利 轉(zhuǎn)型升級(jí)寄望一步到位
記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在轉(zhuǎn)型升級(jí)中，一些地方喜歡做“快功”，為了政績(jī)不顧客觀規(guī)律追求速成，指望轉(zhuǎn)型升級(jí)一步到位，追求“畢其功于一役”。政府和企業(yè)的急躁心態(tài)是轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大障礙。
記者在東部沿海一工業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)劁撹F、水泥、電力等傳統(tǒng)工業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中曾占有較大比重，經(jīng)濟(jì)下行和環(huán)保壓力較大，為了符合轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求，他們用兩年時(shí)間發(fā)展起一個(gè)號(hào)稱“擁有完整產(chǎn)業(yè)鏈和世界級(jí)領(lǐng)先技術(shù)水平”的光電產(chǎn)業(yè)園�！昂芏嗟胤絺鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)是通過(guò)技術(shù)改革，而我們的轉(zhuǎn)型升級(jí)是一步到位，徹底轉(zhuǎn)型，搶占新興產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)�！痹撪l(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人自豪地告訴記者。
“全國(guó)增速第一”“中部省份第幾”“在省會(huì)城市中排名”“在省內(nèi)排名”……記者采訪中，基層時(shí)常談及的這些位次信息，也從一個(gè)側(cè)面反映出各地增長(zhǎng)的壓力往往大于轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力，區(qū)域之間“增長(zhǎng)競(jìng)賽”往往拖累了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
廣東省社科院副院長(zhǎng)王珺說(shuō)，轉(zhuǎn)型升級(jí)是“慢活”，而地方政府長(zhǎng)期喜歡做“快功”，搞大投資、大建設(shè)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)顧問(wèn)宋曉梧認(rèn)為，由于考核評(píng)價(jià)“重總量輕結(jié)構(gòu)”等原因，多年來(lái)各地“數(shù)字比拼”慣性難止、唯GDP傾向嚴(yán)重，弱化了轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力。比如，“十二五”規(guī)劃的GDP增長(zhǎng)指標(biāo)，全國(guó)是7％，而各省指標(biāo)的加權(quán)平均達(dá)到10.5％。
一位基層干部說(shuō)，政府和企業(yè)主體的急躁心態(tài)是轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大障礙�！叭魏问挛锏陌l(fā)展都需要循序漸進(jìn)，大躍進(jìn)的心態(tài)只會(huì)把企業(yè)逼到減產(chǎn)、破產(chǎn)的困境。從目前的情況看，各級(jí)政府對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)比較熱心，制訂了很多戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策來(lái)加以促進(jìn)。但是轉(zhuǎn)型升級(jí)不是搞運(yùn)動(dòng)，不能完全靠政府推動(dòng)，更需要企業(yè)自主發(fā)展。政府需要做的是培養(yǎng)環(huán)境，提供條件，鼓勵(lì)企業(yè)走轉(zhuǎn)型升級(jí)的道路。”
“轉(zhuǎn)型升級(jí)勢(shì)在必行，但不能急功近利，要充分認(rèn)識(shí)到這是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，不可能一蹴而就，也不可能一步到位�！苯魇“l(fā)改委規(guī)劃處處長(zhǎng)董福長(zhǎng)說(shuō)，未來(lái)五年轉(zhuǎn)型升級(jí)須穩(wěn)步推進(jìn)，不能為了政績(jī)就不顧客觀規(guī)律追求速成。
“發(fā)展永無(wú)止境，改革永無(wú)止境，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)不可能一勞永逸�！眹�(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉表示，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，著力提升先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠低成本要素組合驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)向更多地依靠產(chǎn)業(yè)升級(jí)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。
| |
專家提醒防止“為調(diào)結(jié)構(gòu)而調(diào)結(jié)構(gòu)” |
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，發(fā)展速度、發(fā)展方式、發(fā)展動(dòng)力、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化都將成為今后一段時(shí)期的“主旋律”。專家學(xué)者和基層干部認(rèn)為，未來(lái)五年加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，既是跨越中等收入陷阱的前提，又面臨“動(dòng)力轉(zhuǎn)換”的現(xiàn)實(shí)壓力，須既立足當(dāng)下又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，正確處理發(fā)展速度和質(zhì)量效益、政府調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)與合作共贏三大關(guān)系。
發(fā)展速度VS質(zhì)量效益
未來(lái)五年，我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程較快、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力較強(qiáng)的區(qū)域會(huì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)“快車道”，而對(duì)于中西部多數(shù)地區(qū)而言，將面臨加快發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)的“雙重壓力”。尊重地區(qū)發(fā)展差異，處理好發(fā)展速度和質(zhì)量效益的關(guān)系十分重要。
既要防止唯GDP、繼續(xù)追求高增長(zhǎng)，也要防止“為了調(diào)結(jié)構(gòu)而調(diào)結(jié)構(gòu)、為了調(diào)速度而調(diào)速度”。轉(zhuǎn)型升級(jí)應(yīng)根據(jù)各地不同發(fā)展階段與特點(diǎn)，出臺(tái)差異性政策，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
另外，追求質(zhì)量效益型增長(zhǎng)，應(yīng)高度重視“效率提升”，特別是提高投資效率。世界銀行駐中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家郝福滿認(rèn)為，消費(fèi)和增長(zhǎng)是負(fù)相關(guān)，擴(kuò)大消費(fèi)的同時(shí)要保持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，投資就必須要高效。從中國(guó)發(fā)展來(lái)看，提高產(chǎn)能和投資的效率，需要加快推動(dòng)金融領(lǐng)域等部門的逐步開放。
北京大學(xué)教授林毅夫認(rèn)為，我國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保、社保、安居等領(lǐng)域還有很大的投資空間，如能切實(shí)改進(jìn)投資提高效率，可以保持7％以上的經(jīng)濟(jì)增速。
為了提高基礎(chǔ)設(shè)施投資效率，應(yīng)該從城鎮(zhèn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)為產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。湖南省改革辦專職副主任秦國(guó)文說(shuō)，多年來(lái)各地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都以城鎮(zhèn)為導(dǎo)向，城市在哪里，路就修到哪里，目前這種基礎(chǔ)設(shè)施投資已經(jīng)趨于飽和。作為未來(lái)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要支撐，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)該轉(zhuǎn)為以產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，比如在湘西，可以旅游業(yè)為導(dǎo)向完善路網(wǎng)建設(shè)。
市長(zhǎng)之手VS市場(chǎng)之手
專家認(rèn)為，未來(lái)五年轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)入攻堅(jiān)階段，處理好政府調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制的關(guān)系十分重要，政府行為方式和導(dǎo)向應(yīng)該加快調(diào)整，從而更好地激發(fā)市場(chǎng)活力和內(nèi)生動(dòng)力。
——經(jīng)濟(jì)管理加快從“審批型”轉(zhuǎn)為“服務(wù)型”�；鶎痈刹科毡檎J(rèn)為，明晰政府與市場(chǎng)的關(guān)系，重在加快推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，徹底打破“審批經(jīng)濟(jì)”�；鶎影l(fā)改部門干部表示，應(yīng)該根據(jù)“中央政府改革是上篇，地方政府改革是下篇”的要求，真正把那些管得過(guò)死、卡得過(guò)嚴(yán)的審批權(quán)力交還給市場(chǎng)。
——考核“指揮棒”應(yīng)該從重經(jīng)濟(jì)總量轉(zhuǎn)為重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)�！伴L(zhǎng)期以來(lái)，各地對(duì)GDP等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的考核重總量輕結(jié)構(gòu)，對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)缺乏約束力”，西安石油大學(xué)西部制造業(yè)發(fā)展研究中心主任曾昭寧說(shuō)，“作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的導(dǎo)向，未來(lái)考核‘指揮棒’應(yīng)該轉(zhuǎn)為重結(jié)構(gòu)輕總量，促進(jìn)地區(qū)之間、企業(yè)之間真正從比規(guī)模轉(zhuǎn)到比效益上來(lái)�！�
陜西省考核辦專職副主任郭志英介紹，2014年陜西省年度目標(biāo)責(zé)任考核已經(jīng)突出結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，不僅降低了GDP增長(zhǎng)率的分值，而且增設(shè)了第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)率、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)率、城鄉(xiāng)居民收入比、城鎮(zhèn)化率等指標(biāo)。
專家表示，未來(lái)五年，政府部門還應(yīng)以科技資源、人力資源建設(shè)為重點(diǎn)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的要素基礎(chǔ)，比如優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)培養(yǎng)高水平的技術(shù)人員，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，發(fā)展多元化的融資渠道等等。
——產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)從選擇型轉(zhuǎn)為普惠型。中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng)鄭新立認(rèn)為，長(zhǎng)期以來(lái)政府部門制定產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，往往對(duì)需要優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)實(shí)施一系列優(yōu)惠政策，這種“選擇型”政策有利于少數(shù)產(chǎn)業(yè)非均衡發(fā)展，但往往顧此失彼，“水多了加面，面多了加水”，帶來(lái)新的結(jié)構(gòu)失衡。
專家認(rèn)為，部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀已經(jīng)說(shuō)明，產(chǎn)業(yè)政策的負(fù)效應(yīng)很大，政府一規(guī)劃，銀行貸款、基金、政府投資都跟著上，產(chǎn)能就容易過(guò)剩。從日本、韓國(guó)的發(fā)展歷程來(lái)看，進(jìn)入工業(yè)化后期，產(chǎn)業(yè)政策既要逐步淡化，更要從選擇性轉(zhuǎn)向普惠性和競(jìng)爭(zhēng)性。未來(lái)五年要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的作用，應(yīng)該盡量減少對(duì)個(gè)別行業(yè)的傾斜配置，重點(diǎn)促進(jìn)更具有普遍性的公共設(shè)施建設(shè)、共性技術(shù)研發(fā)、人力資本提升和消除產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度性障礙。
區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)VS合作共贏
“從‘一帶一路’、京津冀協(xié)同發(fā)展到長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，我國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的布局正從平面布局為主向平面布局與立體布局并重轉(zhuǎn)變，從主要著眼內(nèi)部調(diào)整轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)變�！敝袊�(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心總經(jīng)濟(jì)師陳文玲等專家認(rèn)為，未來(lái)五年，區(qū)域布局的優(yōu)化將為轉(zhuǎn)型升級(jí)拓展騰挪空間，提供新的引擎。
——用好新型區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)切實(shí)做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)錯(cuò)位發(fā)展�！熬┙蚣絽f(xié)同發(fā)展不僅提高資源和要素空間配置效率，而且將為我國(guó)生產(chǎn)力布局的優(yōu)化提供新的思路和范式�！标兾魑飨绦聟^(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任王軍說(shuō)，“以京津冀協(xié)同發(fā)展為例，考慮到三地處于同一個(gè)資源板塊，如果根據(jù)環(huán)境資源承載能力、人力資源、區(qū)位交通等條件，將北京的非首都核心功能及核心功能中下端向更廣的區(qū)域疏解，將會(huì)產(chǎn)生廣泛的效應(yīng)�！�
——用好新型區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略須防止重復(fù)建設(shè)和同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。比如，近幾年重慶、鄭州、西安、武漢、成都等地都開通了中歐貨運(yùn)班列，運(yùn)力超過(guò)需求，帶來(lái)重復(fù)競(jìng)爭(zhēng)，有待于進(jìn)行資源整合。
專家認(rèn)為，過(guò)去各地競(jìng)爭(zhēng)主要是比政策、比優(yōu)惠甚至比“帽子”，各個(gè)部門也愿意給地方“戴帽子”，導(dǎo)致實(shí)驗(yàn)區(qū)、先行區(qū)等等泛濫，帶來(lái)了市場(chǎng)碎片化。未來(lái)五年，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)加快轉(zhuǎn)向質(zhì)量型差異化為主的競(jìng)爭(zhēng)，政策導(dǎo)向要趨向統(tǒng)一全國(guó)市場(chǎng)，全面提高資源配置的效率。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)顧問(wèn)宋曉梧說(shuō)，目前我國(guó)的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃已達(dá)80多個(gè)，長(zhǎng)期以來(lái)演化為地方政府主導(dǎo)的GDP競(jìng)爭(zhēng)的重要載體，未來(lái)應(yīng)該防止這種現(xiàn)象持續(xù)。
