摘要：通知提出，從編制2016年部門預(yù)算起，項(xiàng)目支出按新的管理方式運(yùn)行，力爭(zhēng)用3年的時(shí)間構(gòu)建起以三年滾動(dòng)規(guī)劃為牽引，以宏觀政策目標(biāo)為導(dǎo)向，以規(guī)范的項(xiàng)目庫管理為基礎(chǔ)，以預(yù)算評(píng)審和績(jī)效管理為支撐，以資源合理配置和高效利用為目的，以有效的激勵(lì)約束機(jī)制為保障，規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、重點(diǎn)突出、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的中央部門項(xiàng)目支出預(yù)算管理新模式，充分發(fā)揮預(yù)算的資源配置功能和政策工具作用。
記者2日從財(cái)政部網(wǎng)站獲悉，為深化預(yù)算管理制度改革，全面提高部門預(yù)算管理水平，財(cái)政部就加強(qiáng)和改進(jìn)中央部門項(xiàng)目支出預(yù)算管理有關(guān)問題發(fā)布通知。
通知提出，從編制2016年部門預(yù)算起，項(xiàng)目支出按新的管理方式運(yùn)行，力爭(zhēng)用3年的時(shí)間構(gòu)建起以三年滾動(dòng)規(guī)劃為牽引，以宏觀政策目標(biāo)為導(dǎo)向，以規(guī)范的項(xiàng)目庫管理為基礎(chǔ)，以預(yù)算評(píng)審和績(jī)效管理為支撐，以資源合理配置和高效利用為目的，以有效的激勵(lì)約束機(jī)制為保障，規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、重點(diǎn)突出、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的中央部門項(xiàng)目支出預(yù)算管理新模式，充分發(fā)揮預(yù)算的資源配置功能和政策工具作用。
通知全文如下
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)項(xiàng)目支出預(yù)算管理的重要性
部門預(yù)算改革以來，經(jīng)過各方面的共同努力，中央部門項(xiàng)目支出預(yù)算管理日趨規(guī)范，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，績(jī)效逐年提高，有力地保障了國家重大方針政策的貫徹落實(shí)和中央部門履行職能的需要，部門預(yù)算管理水平不斷提高。
近年來，部門預(yù)算管理的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化，與改革發(fā)展的新形勢(shì)相比，項(xiàng)目支出預(yù)算管理還存在一些不相適應(yīng)的地方，主要表現(xiàn)在：與政府宏觀政策聯(lián)系不緊密，缺少前瞻性；與部門職能銜接不夠，存在交叉重疊現(xiàn)象；缺乏科學(xué)合理的立項(xiàng)和分類標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目數(shù)量多但重點(diǎn)不突出；預(yù)算決策機(jī)制不完善，重分輕管現(xiàn)象較為普遍；項(xiàng)目庫建設(shè)滯后，在預(yù)算編制中的作用發(fā)揮不充分；績(jī)效管理和預(yù)算評(píng)審需要加強(qiáng)，預(yù)算透明度有待提高等。
《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（國發(fā)〔2014〕45號(hào)）對(duì)預(yù)算改革進(jìn)行了全面部署。加強(qiáng)和改進(jìn)項(xiàng)目支出預(yù)算管理，是貫徹落實(shí)國務(wù)院要求的重要舉措，是改進(jìn)預(yù)算管理方式，實(shí)施中期財(cái)政規(guī)劃管理的重要支撐；是深化中央部門預(yù)算改革，實(shí)施全面規(guī)范、公開透明預(yù)算制度的迫切需要；是優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資源配置效率和使用績(jī)效的必然要求；是更好履行財(cái)政職能，實(shí)現(xiàn)政府施政目標(biāo)的必由之路。
二、準(zhǔn)確把握加強(qiáng)和改進(jìn)項(xiàng)目支出預(yù)算管理的總體方向
（一）指導(dǎo)思想。
加強(qiáng)和改進(jìn)中央部門項(xiàng)目支出預(yù)算管理，要全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，落實(shí)預(yù)算管理制度改革總體要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，完善管理制度，創(chuàng)新管理方式，規(guī)范管理行為，提升管理水平，構(gòu)建全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度。
�。ǘ┗驹瓌t。
理順關(guān)系原則。進(jìn)一步理順預(yù)算管理權(quán)責(zé)，更好地發(fā)揮各部門和所屬單位的預(yù)算編制和執(zhí)行主體作用，以及財(cái)政部的審核主體作用，同時(shí)各部門和單位要對(duì)預(yù)算編制和執(zhí)行的結(jié)果負(fù)責(zé)。
政策導(dǎo)向原則。項(xiàng)目支出預(yù)算要以國家戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃、宏觀調(diào)控政策為導(dǎo)向，以相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和年度工作重點(diǎn)為依據(jù)，結(jié)合部門職能和事業(yè)發(fā)展需要合理安排。
財(cái)力約束原則。各部門項(xiàng)目支出預(yù)算安排要嚴(yán)格按照部門三年滾動(dòng)規(guī)劃進(jìn)行控制，要做好部門規(guī)劃與三年滾動(dòng)規(guī)劃的銜接，強(qiáng)化部門三年滾動(dòng)規(guī)劃對(duì)年度預(yù)算的約束。
突出重點(diǎn)原則。根據(jù)中央與地方事權(quán)劃分，中央部門項(xiàng)目支出預(yù)算要體現(xiàn)中央本級(jí)支出責(zé)任，聚焦重大改革、重要政策和重點(diǎn)項(xiàng)目，突出部門主要職能。強(qiáng)化項(xiàng)目排序，優(yōu)先保障重點(diǎn)項(xiàng)目。
講求績(jī)效原則。要把績(jī)效管理的理念和要求融入項(xiàng)目支出預(yù)算管理各個(gè)環(huán)節(jié)，建立事前有目標(biāo)、事中有監(jiān)控、事后有評(píng)價(jià)、結(jié)果要運(yùn)用的全過程績(jī)效運(yùn)行機(jī)制。
�。ㄈ┛傮w思路。
從編制2016年部門預(yù)算起，項(xiàng)目支出按新的管理方式運(yùn)行，力爭(zhēng)用3年的時(shí)間構(gòu)建起以三年滾動(dòng)規(guī)劃為牽引，以宏觀政策目標(biāo)為導(dǎo)向，以規(guī)范的項(xiàng)目庫管理為基礎(chǔ)，以預(yù)算評(píng)審和績(jī)效管理為支撐，以資源合理配置和高效利用為目的，以有效的激勵(lì)約束機(jī)制為保障，規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、重點(diǎn)突出、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的中央部門項(xiàng)目支出預(yù)算管理新模式，充分發(fā)揮預(yù)算的資源配置功能和政策工具作用。
三、全面落實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)項(xiàng)目支出預(yù)算管理各項(xiàng)工作
（一）完善項(xiàng)目設(shè)置規(guī)則。科學(xué)規(guī)范設(shè)置項(xiàng)目，集中反映中央部門主要職責(zé)，具備可執(zhí)行性，在保障運(yùn)行維護(hù)合理需要的前提下，更加突出重點(diǎn)，聚集國家的重大改革、重要政策和重點(diǎn)項(xiàng)目，有效避免交叉重復(fù)。2015年中央部門要按照新的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)現(xiàn)有項(xiàng)目進(jìn)行全面的清理和規(guī)范。
�。ǘ└倪M(jìn)項(xiàng)目管理方式。項(xiàng)目實(shí)行分級(jí)、分類管理。項(xiàng)目按層次分為一級(jí)和二級(jí)項(xiàng)目。一級(jí)項(xiàng)目根據(jù)部門履行職能的需要設(shè)置并包含若干二級(jí)項(xiàng)目。二級(jí)項(xiàng)目的設(shè)立要與對(duì)應(yīng)的一級(jí)項(xiàng)目相匹配。完善項(xiàng)目分類標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建多層次、多維度的分類體系。推進(jìn)項(xiàng)目支出預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。
（三）加強(qiáng)項(xiàng)目庫建設(shè)和管理。項(xiàng)目全部納入項(xiàng)目庫管理，做實(shí)項(xiàng)目庫，充實(shí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，列入預(yù)算安排的項(xiàng)目必須從項(xiàng)目庫中選取。入庫項(xiàng)目必須有充分的立項(xiàng)依據(jù)、明確的實(shí)施期限、合理的預(yù)算需求和績(jī)效目標(biāo)等。納入項(xiàng)目庫的項(xiàng)目實(shí)行全周期滾動(dòng)管理，建立中央部門項(xiàng)目庫與財(cái)政部項(xiàng)目庫的信息交流機(jī)制。
（四）推進(jìn)預(yù)算評(píng)審和績(jī)效管理。將項(xiàng)目評(píng)審嵌入預(yù)算管理流程，進(jìn)入部門項(xiàng)目庫的項(xiàng)目原則上都要組織評(píng)審。納入財(cái)政部項(xiàng)目庫的項(xiàng)目，由財(cái)政部根據(jù)管理的需要組織開展再評(píng)審。推進(jìn)全過程項(xiàng)目支出績(jī)效管理，加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)管理，開展績(jī)效監(jiān)控，實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用。
�。ㄎ澹⿵�(qiáng)化項(xiàng)目執(zhí)行管理。硬化預(yù)算約束，執(zhí)行中除救災(zāi)等應(yīng)急支出外，一般不出臺(tái)增加當(dāng)年支出的政策，必須出臺(tái)的政策納入以后年度預(yù)算安排，必須追加當(dāng)年預(yù)算的，首先通過調(diào)整部門當(dāng)年支出結(jié)構(gòu)解決。提前做好預(yù)算執(zhí)行準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)管，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。建立預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制相結(jié)合的機(jī)制。
�。⿲�(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理。要完善項(xiàng)目生成機(jī)制，將國家宏觀政策和部門、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃落實(shí)到具體項(xiàng)目，提高政策和規(guī)劃的可實(shí)施性。部門、行業(yè)規(guī)劃確定的項(xiàng)目要與中期財(cái)政規(guī)劃相銜接，合理安排項(xiàng)目實(shí)施節(jié)奏和力度，促進(jìn)政策與預(yù)算相結(jié)合，提高預(yù)算的前瞻性。
四、切實(shí)做好加強(qiáng)和改進(jìn)項(xiàng)目支出預(yù)算管理的實(shí)施保障
加強(qiáng)和改進(jìn)項(xiàng)目支出預(yù)算管理涉及部門預(yù)算管理方式的轉(zhuǎn)變、業(yè)務(wù)流程的整合和利益關(guān)系的調(diào)整，時(shí)間緊迫，任務(wù)艱巨。各部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)項(xiàng)目支出預(yù)算管理的重要意義，以改革創(chuàng)新精神，加大工作力度，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)改革措施。要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，理順內(nèi)部業(yè)務(wù)和經(jīng)費(fèi)管理關(guān)系，完善相關(guān)管理制度，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保改革順利實(shí)施。
