新電改五大關(guān)鍵配套文件浮出水面

　　延宕13年后重啟的新電改正在步步推進(jìn)。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從多位權(quán)威人士處獲悉，電力市場(chǎng)建設(shè)、交易體制改革、發(fā)用電計(jì)劃改革、輸配電價(jià)改革和售電側(cè)體制改革等五個(gè)電力體制改革關(guān)鍵性配套文件已形成征求意見稿，提出在今明兩年先在全國(guó)范圍選擇2至3個(gè)省份進(jìn)行綜合試點(diǎn)，放開工商業(yè)大用戶參與售電側(cè)市場(chǎng)，根據(jù)負(fù)面清單開放社會(huì)資本組建售電商。
　　值得注意的是，備受關(guān)注的售電市場(chǎng)改革將觸及國(guó)網(wǎng)利益核心區(qū)，意味著千億利潤(rùn)蛋糕的再分配。雖然一切尚未落定，售電市場(chǎng)早已火熱起來，各地近期紛紛成立售電公司，國(guó)網(wǎng)也在積極謀劃爭(zhēng)取參與競(jìng)爭(zhēng)性售電業(yè)務(wù)。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，售電綜合試點(diǎn)地區(qū)名單或從內(nèi)蒙古等已獲批的七個(gè)輸配電改革試點(diǎn)地區(qū)中誕生，五大發(fā)電集團(tuán)有望獲首批售電牌照。
　　3月15日，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱9號(hào)文），被譽(yù)為“啃硬骨頭的改革”正式拉開帷幕。按照“管住中間放開兩頭”的思路和“1+N”的模式，9號(hào)文的落地需要輔以多個(gè)配套文件。繼促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)、做好電力需求側(cè)管理、加快推進(jìn)輸配電價(jià)改革、完善跨省跨區(qū)電能交易價(jià)格等四個(gè)文件發(fā)布后，備受關(guān)注的售電側(cè)放開等五大改革核心點(diǎn)也已形成方案。在過去一個(gè)月的時(shí)間里，國(guó)家發(fā)改委體改司已兩次召集有關(guān)司局、電力企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)等就此討論。
　　據(jù)了解，《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)體制改革的實(shí)施意見（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱售電側(cè)改革方案）明確，售電側(cè)體制改革要與電價(jià)改革、交易體制改革、發(fā)用電計(jì)劃改革協(xié)調(diào)推進(jìn)，今明兩年先在全國(guó)范圍內(nèi)選擇2至3個(gè)省份進(jìn)行綜合試點(diǎn)，放開110千伏及以上電壓等級(jí)存量工商業(yè)用戶和35千伏及以上電壓等級(jí)新增工商業(yè)用戶，具備條件的試點(diǎn)地區(qū)則開放35千伏及以上電壓等級(jí)存量工商業(yè)用戶和10千伏及以上電壓等級(jí)新增工商業(yè)用戶，由用戶自愿參與售電側(cè)市場(chǎng)，開放社會(huì)資本組建售電商。
　　根據(jù)時(shí)間表，2017年到2018年，在試點(diǎn)地區(qū)開放所有符合準(zhǔn)入條件的工商業(yè)用戶的同時(shí)，其他地區(qū)將按照試點(diǎn)地區(qū)步驟整體推進(jìn)。2018年以后，全國(guó)范圍內(nèi)開放所有符合準(zhǔn)入條件的用戶。
　　“試點(diǎn)地區(qū)的選擇有兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)是電力供需比較寬松，另外就是與輸配電價(jià)改革試點(diǎn)省份以及市場(chǎng)交易中心的建設(shè)相銜接，首批名單預(yù)計(jì)將從內(nèi)蒙古、安徽、湖北、寧夏、云南、貴州等幾個(gè)省份中產(chǎn)生。”一位電力協(xié)會(huì)人士在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示。
　　而國(guó)家發(fā)布技術(shù)、安全、環(huán)保、節(jié)能和社會(huì)責(zé)任要求的負(fù)面清單后，符合條件的工業(yè)園區(qū)、分布式電源、公共服務(wù)行業(yè)、節(jié)能服務(wù)公司、發(fā)電企業(yè)、社會(huì)資本都可注冊(cè)售電公司，其申請(qǐng)的售電規(guī)模和業(yè)務(wù)范圍要與注冊(cè)資本、設(shè)備、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所以及擁有的技術(shù)人員等相適應(yīng)，還要按經(jīng)營(yíng)規(guī)模繳納一定比例的保證金，可以向發(fā)電企業(yè)購(gòu)電、通過集中交易購(gòu)電、向其他售電商購(gòu)電，售電價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)形成。而電網(wǎng)公司在承擔(dān)保底供電服務(wù)的同時(shí)，在政府監(jiān)督下也可以從事市場(chǎng)化售電業(yè)務(wù)。
　　“目前一些細(xì)節(jié)問題還存在爭(zhēng)議，比如如何售電，盈利模式是什么？電網(wǎng)該不該進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性售電，進(jìn)入后又如何保證公平？此外，配網(wǎng)的放開和售電業(yè)務(wù)的放開到底是一回事還是兩回事，負(fù)責(zé)售電結(jié)算和電力交易機(jī)構(gòu)是設(shè)立在電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部還是獨(dú)立存在，電力市場(chǎng)交易是以現(xiàn)貨為主還是中長(zhǎng)期合同為主？”上述電力協(xié)會(huì)人士認(rèn)為，售電交易方式的選擇盡可能考慮安全、成本等問題，電力作為特殊的商品，從中國(guó)的國(guó)情而言，目前直接進(jìn)行現(xiàn)貨交易為時(shí)過早，應(yīng)該以中長(zhǎng)期合同為主、現(xiàn)貨交易為輔。
　　參與售電側(cè)改革方案討論的華北電力大學(xué)教授曾鳴也表示，售電側(cè)改革關(guān)系重大，涉及的市場(chǎng)主體很多，在一些關(guān)鍵點(diǎn)上有些分歧很正常。這些關(guān)鍵點(diǎn)包括市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、市場(chǎng)主體權(quán)責(zé)劃分問題、售電市場(chǎng)階段劃分和目標(biāo)、措施的制定，設(shè)立合理的監(jiān)管制度等等。他建議解決上述問題應(yīng)研究從需求側(cè)響應(yīng)資源如何引入售電市場(chǎng)，如何讓新售電機(jī)構(gòu)有激勵(lì)并且有義務(wù)提高用電效率，如何在市場(chǎng)中盡量降低其寡頭特征等。
　　事實(shí)上，這一切博弈背后的實(shí)質(zhì)是對(duì)萬億市場(chǎng)的爭(zhēng)奪。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，售電側(cè)市場(chǎng)開放后的總收入是萬億級(jí)別，凈利潤(rùn)將是千億級(jí)別。據(jù)華泰證券測(cè)算，目前電網(wǎng)購(gòu)銷差價(jià)在0.2元/千瓦時(shí)左右，按2014年5.52萬億千瓦時(shí)全社會(huì)用電量來測(cè)算，總計(jì)將有1.1萬億元的購(gòu)銷差價(jià)重新分配。若售電側(cè)有10%的收益，則可貢獻(xiàn)超過千億元的利潤(rùn)蛋糕；若有20%的利潤(rùn)，則可貢獻(xiàn)2200億元左右的利潤(rùn)。
　　近期據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，廣東、江蘇、山東、黑龍江等地已經(jīng)成立了16家售電公司，其中有從事電力施工、安裝等業(yè)務(wù)的民營(yíng)企業(yè)、擁有自供區(qū)和用戶的大工業(yè)企業(yè)以及發(fā)電企業(yè)�！皩�(duì)于發(fā)電企業(yè)而言，售電放開是電改的最大好處，所以還是比較積極。從售電首批試點(diǎn)地區(qū)的準(zhǔn)入要求來看，五大發(fā)電集團(tuán)有望率先拿到售電牌照。”上述電力協(xié)會(huì)人士分析稱。在他看來，售電未來的盈利來源除了電力內(nèi)的增值服務(wù)，更多是基于大量用戶數(shù)據(jù)的非電業(yè)務(wù)。
　　對(duì)于電網(wǎng)而言，售電放開則意味著壟斷削弱，售電市場(chǎng)份額、營(yíng)業(yè)收入和現(xiàn)金流減少�！拔覀�?cè)诜e極爭(zhēng)取由電網(wǎng)統(tǒng)一結(jié)算，同時(shí)培育節(jié)能服務(wù)公司等單位設(shè)立市場(chǎng)化售電公司，參與競(jìng)爭(zhēng)性售電業(yè)務(wù)。”一位國(guó)網(wǎng)內(nèi)部人士透露說。