“碎片化”的財政資金使用到了必須要改變的時候。6月10日召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出，加快推進財政資金統(tǒng)籌使用，提高使用效益。
“財政資金使用中有太多的專項基金，盡管財政資金的總體規(guī)模很大，但由于各種專項基金切塊嚴(yán)重，導(dǎo)致財政資金沒辦法得到統(tǒng)籌使用�！眹鴦�(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究員張俊偉告訴中國青年報記者，這種狀況急需改變。
“財政資金使用的碎片化，會不斷加大中央資金的支出剛性�！痹诒本┐髮W(xué)中國教育財政科學(xué)研究所教授劉明興看來，碎片化意味著每一項專項支出都不能動，中央的財政壓力就會非常大，從而無法有效進行宏觀調(diào)控。
劉明興發(fā)現(xiàn)，我國很多專項基金太“細(xì)”，而且專項與專項之間配合不夠，導(dǎo)致很多大的政策目標(biāo)實現(xiàn)不了。比如學(xué)前教育機構(gòu)不足，就設(shè)了專項資金建設(shè)幼兒園，幼兒園建成了卻發(fā)現(xiàn)沒有教師經(jīng)費，改善學(xué)前教育的目標(biāo)就很難實現(xiàn)。
“這些年來，專項基金與轉(zhuǎn)移支付的比例一直在起伏中�！眲⒚髋d說，十八大之后，中央提出要對專項基金進行削減，提高一般性轉(zhuǎn)移支付的占比。要達到這樣的目的，需要強化國務(wù)院的統(tǒng)籌機制。
今天，國務(wù)院常務(wù)會議用了“堅決改變”這樣的字眼來表達對財政資金使用改革的決心。八條舉措被提了出來：一是對地區(qū)和部門結(jié)余資金及連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，一律收回統(tǒng)籌用于重點建設(shè)。二是推進科技、教育、農(nóng)業(yè)等重點科目資金整合，加快消化結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。三是建立動態(tài)調(diào)整機制，對項目預(yù)算執(zhí)行慢的，同級財政可按一定比例收回用于其他方面。四是清理整合專項轉(zhuǎn)移支付，將資金分配、項目確定權(quán)交給地方，允許地方在統(tǒng)籌使用上先行先試。五是加強部門內(nèi)和跨部門資金統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免重復(fù)安排支出和固化投向。六是將尚未使用的地方政府存量債務(wù)資金納入預(yù)算管理，與新增債務(wù)資金統(tǒng)籌使用。七是對政府性基金和專項收入實行目錄清單管理，加大政府性基金和國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用力度。八是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)預(yù)算編制和執(zhí)行，各級財政要嚴(yán)格控制代編預(yù)算，確需代編的事項要在當(dāng)年6月30日前下達。建立跨年度預(yù)算平衡機制，在水利、社保等領(lǐng)域開展?jié)L動財政規(guī)劃試點。
在很多專家看來，這八條舉措切中了當(dāng)前財政資金使用碎片化的要害。
張俊偉告訴記者，當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力大，保增長是宏觀政策的重要內(nèi)容，但因為財政資金使用的碎片化，有很多的資金趴在賬上閑置，無法對經(jīng)濟增長起到積極促進作用。
“有些項目完成了，但資金沒有用完，有些工程進度慢，資金沒有得到有效使用�！睆埧フf，這些資金都需要再進行統(tǒng)籌使用，以保證其效益。
不僅如此，在財政資金的使用當(dāng)中，還存在資金部門化的問題。中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員、財政研究室主任楊志勇告訴記者，資金部門化的問題由來已久，財政下發(fā)到A部門的資金可能用不完，而B部門可能資金不夠用，但A部門的資金不可能調(diào)劑給B部門使用，造成很多的矛盾。
在楊志勇看來，理想的狀態(tài)當(dāng)然是統(tǒng)籌使用財政資金，但具體執(zhí)行時會遇到各種各樣的問題。
“比如有些地方會說，資金現(xiàn)在用不完并不意味著未來不需要。”楊志勇說，另一方面，有些資金如果因為現(xiàn)階段沒有使用完而被統(tǒng)籌到別的地方，也可能造成新的問題。
“還有一種情況，某些專項基金在設(shè)定之初符合當(dāng)時的實際需要，但隨著發(fā)展階段的變化，已經(jīng)不太適應(yīng)現(xiàn)有的需求，卻沒有及時作出調(diào)整，由此降低了基金的使用效率�！睆埧ジ嬖V記者。
在今天的國務(wù)院常務(wù)會議上，類似這樣的地方和部門結(jié)轉(zhuǎn)資金被要求進行有效統(tǒng)籌，兩年是統(tǒng)籌的時間節(jié)點：連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，一律收回統(tǒng)籌用于重點建設(shè)。
那些財政存量較大的地區(qū)和部門，也面臨這樣的統(tǒng)籌：從2016年起，對上年末財政存量資金較大的地區(qū)和部門，適當(dāng)壓縮下年財政預(yù)算規(guī)模。
“資金使用難題的解決非常不容易，各個部門、各個地方都會有各種各樣的理由�！睏钪居抡f，可以從財務(wù)制度管理入手來解決這個麻煩，強調(diào)市場在資金使用當(dāng)中的配置作用，不搞一刀切，根據(jù)實際需要安排資金，這樣可以逐漸把資金部門化、專項過細(xì)的問題解決掉。
