摘要：近期，受政策驅(qū)動，政府與社會資本合作模式（PPP）項目如雨后春筍般加速披露，然而，實際項目簽約率卻并不高。近日，一家城市軌道交通領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)資本公司負責(zé)人向《證券日報》記者透露：“目前全國大約有41個城市軌道交通項目，引入PPP模式存在各種阻力，比較典型的是，為了不喪失投資決定權(quán)，一些地方政府人為地設(shè)置社會資本準入門檻，甚至個別城市直接拒絕PPP模式�！�
業(yè)內(nèi)人士表示，在固定投資大幅下滑的背景下，需要盡快完善制度環(huán)境，做好項目推介，同時加快項目簽約
近期，受政策驅(qū)動，政府與社會資本合作模式（PPP）項目如雨后春筍般加速披露，然而，實際項目簽約率卻并不高。近日，一家城市軌道交通領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)資本公司負責(zé)人向《證券日報》記者透露：“目前全國大約有41個城市軌道交通項目，引入PPP模式存在各種阻力，比較典型的是，為了不喪失投資決定權(quán)，一些地方政府人為地設(shè)置社會資本準入門檻，甚至個別城市直接拒絕PPP模式。”
該人士向記者表示，“現(xiàn)在環(huán)保行業(yè)的PPP項目推進較快，比如污水處理領(lǐng)域的項目�！�
使用者付費項目
更吸引社會資本
對于PPP項目簽約率低的現(xiàn)狀，《證券日報》記者從其他層面也得到證實，鵬元資信評估有限公司研究發(fā)展部研究員劉琦敏向《證券日報》記者表示，2014年以來，從中央到地方都在積極籌劃和推動PPP項目建設(shè)。2014年11月30日，財政部公布了PPP示范項目名單，共包括15個省市的30個項目，總投資規(guī)模約1800億元。示范項目以存量項目為主，30個項目中有22個地方融資平臺存量項目，占比73%�！皬捻椖克鶎傩袠I(yè)來看，主要集中在污水處理、供水供暖等
使用者付費 的經(jīng)營性項目，這類項目收益較為穩(wěn)定，容易吸引社會資本�！�
此外，民生證券研究院日前發(fā)布的一份研究報告稱，2014年9月份發(fā)布的《地方政府性存量債務(wù)清理處置辦法（征求意見稿）》出臺前后，34個省市區(qū)地方政府推出的總額約1.6萬億元的PPP項目。但到目前為止，真正簽約的大約為2100億元，僅占總額八分之一。若據(jù)此粗略計算，1.6萬億元的PPP項目投資規(guī)模，實際簽約落地僅有13%，尚不足總盤子的兩成。
不斷推進PPP項目建設(shè)
雖然簽約率不高，但中央與地方均在加大推廣力度。財政部6月8日召開全國電視電話會議，就貫徹落實《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見》進行工作部署。財政部副部長張少春在會議上表示，目前在推廣PPP模式的過程中，做好頂層設(shè)計的“當頭炮”已經(jīng)打響，今后的關(guān)鍵在于“真刀真槍”地推進項目建設(shè)。同時，會上提出要抓緊篩選第二批PPP示范項目，同時將加快處理首批示范項目中未能簽約落地的項目。
在此之前，國家發(fā)改委5月份公布的PPP項目庫中已經(jīng)有1043個PPP項目，總投資達到1.97萬億元，項目范圍涵蓋水利設(shè)施、市政設(shè)施、交通設(shè)施、公共服務(wù)、資源環(huán)境等多個領(lǐng)域。
國家發(fā)改委固定資產(chǎn)投資司司長許昆林近日表示，下一步將積極推動首批PPP項目早日實施，同時在近期向社會推介第二批PPP項目。“我們鼓勵各類社會資本通過特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)、股權(quán)合作等多種方式參與建設(shè)及運營。同時，國家發(fā)改委將通過中央預(yù)算內(nèi)投資安排PPP前期費用等多種方式，推動這些項目盡快落地。”
PPP模式并非單純?yōu)槿谫Y
劉琦敏表示，PPP模式的優(yōu)勢顯著，首先，PPP模式可以不增加政府債務(wù)負擔(dān)的情況下滿足基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的建設(shè)需求；其次，PPP模式結(jié)合了政府和社會資源的優(yōu)勢，有助于引入先進的管理和技術(shù)，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。
劉琦敏表示，目前地方政府對PPP模式的反應(yīng)迅速，很多把PPP模式當作一種新的融資渠道，來替代城投債等傳統(tǒng)融資方式。部分地方政府出現(xiàn)了為PPP而PPP的現(xiàn)象，前期論證簡單，甚至連基本的交易結(jié)構(gòu)設(shè)計也沒有，直接將原有項目改頭換面，作為PPP項目推出。這是對PPP模式的極大誤解，如果任其按照這一思路發(fā)展下去，不僅無法發(fā)揮PPP模式該有的作用，反而會陷入新一輪的地方政府債務(wù)危機。
“PPP更加強調(diào)一種發(fā)展模式，其側(cè)重于政府職能的轉(zhuǎn)變，公共部門與私人部門的分工協(xié)作，科學(xué)而高效的公共產(chǎn)品與服務(wù)供給模式。融資職能是其次要的、附加的功能�！眲㈢舯硎�。
雙頭管理讓地方政府糾結(jié)
對于目前PPP項目落地存在的問題，劉琦敏與上述城市軌道交通投資公司負責(zé)人均提到財政部與國家發(fā)改委雙頭監(jiān)管不利于PPP模式的發(fā)展。
劉琦敏表示，當前，財政部與國家發(fā)改委均成為PPP模式的牽頭部門，兩部門也都在統(tǒng)籌規(guī)劃PPP工作。雖然兩部門所出臺的相關(guān)文件精神大致相同，但在細節(jié)上難免有出入，比如財政部在《政府和社會資本合作模式操作指南》中將本級政府所屬融資平臺公司及其他控股國有企業(yè)排除在社會資本之外，而國家發(fā)改委則無此要求。這將在一定程度上令參與者無所適從，不利于PPP項目的實施和推進。
“財政部與國家發(fā)改委的PPP項目庫存在沖突，目前已經(jīng)出現(xiàn)地方政府對于入選哪一方面項目庫產(chǎn)生糾結(jié)�！鄙鲜龀鞘熊壍澜煌ㄍ顿Y公司負責(zé)人稱。
民生證券宏觀研究院研究員張瑜在接受《證券日報》記者采訪時表示，展望未來，在固定投資大幅下滑的背景下，需要盡快完善PPP制度環(huán)境，做好項目推介，同時加快項目簽約。
