據(jù)國資委主管的雜志《國資報(bào)告》調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前境外國資總量已不少于12萬億元。一方面由于境外國資的規(guī)模越來越大，另一方面由于境外國有資產(chǎn)管理存在著復(fù)雜性，因此，也就不斷有國資流失的案例發(fā)生。
《國資報(bào)告》稱，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略向更深層次推進(jìn)，中國的境外國有資產(chǎn)必然會(huì)更加龐大，可能被侵蝕的風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)越來越大。必須從現(xiàn)在起著手系統(tǒng)地構(gòu)建針對(duì)境外國資的常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，以有效防止境外國有資產(chǎn)流失。
長期以來，中國的國有企業(yè)特別是中央企業(yè)是對(duì)外投資的主體，通過日益頻繁的對(duì)外直接投資和海外并購等方式，形成了巨額的境外資產(chǎn)。尤其是自2009年之后，大量國有企業(yè)前往國外“抄底”，境外國有資產(chǎn)增長更加迅速。
隨著越來越多的國企走出國門，海外經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)也在加大。國有資產(chǎn)流失的可能性增高，既與走出海外所面臨的不同環(huán)境有關(guān)，也與國有企業(yè)自身的經(jīng)營和管理能力密不可分。
《國資報(bào)告》還稱，通過梳理發(fā)現(xiàn)，境外國資流失主要可以分為以下“五宗最”：“最草率”的倉促上馬；“最遺憾”的經(jīng)營失策；“最內(nèi)訌”的惡性競(jìng)爭(zhēng)；“最無奈”的審批僵化；“最腐敗”的管理漏洞。
1.“最草率”的倉促上馬：波蘭A2高速公路項(xiàng)目
過程：波蘭A2高速公路工程是波蘭政府公開招標(biāo)的項(xiàng)目，中海外聯(lián)合體于2009年9月中標(biāo)其中A、C兩標(biāo)段，總長共49公里。這是中國公司在歐盟地區(qū)承建第一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，但由于中海外提出的報(bào)價(jià)只有波蘭政府預(yù)算的52%，曾一度引來低價(jià)傾銷的指責(zé)。2011年5月，因?yàn)橹泻Ｍ鉀]有按時(shí)向波蘭分包商支付貨款，后者拒絕繼續(xù)向工地運(yùn)送建筑材料，最終造成工程從5月18日起停工。2011年6月初，中海外最終決定放棄該工程，并賠償1.885億歐元。
反思：隨意的投標(biāo)體系。中海外急于進(jìn)入歐盟基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)，制定了低價(jià)中標(biāo)的策略，希望利用中國廉價(jià)勞動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)降低成本，并通過工程中途變更抬高價(jià)格獲取利潤。殊不知預(yù)想的勞動(dòng)力低成本優(yōu)勢(shì)并不存在，在施工過程中原材料又不斷上漲，而波蘭又是個(gè)財(cái)政相對(duì)透明的國家，工程制度也很健全，容不得中途加價(jià)，這使得中海外的如意算盤落空。國企走向海外時(shí)急功近利的現(xiàn)象很嚴(yán)重，最終成了自己給自己下套，搭上了大量國資換來一次深刻的教訓(xùn)。
2.“最遺憾”的經(jīng)營失策：中航油陳久霖事件
過程：2004年12月，中航油(新加坡)公司首席執(zhí)行官陳久霖接受警方對(duì)中航油巨額虧損案的刑事調(diào)查。此前，陳久霖闖蕩海外市場(chǎng)7年整，遭遇了冰火兩重天：一個(gè)因成功進(jìn)行海外收購曾被稱為“買來個(gè)石油帝國”的石油大亨，卻因從事投機(jī)活動(dòng)而造成企業(yè)近5.54億美元的巨額虧損；一個(gè)曾引領(lǐng)亞洲經(jīng)濟(jì)潮流、年薪490萬新元的“打工皇帝”，卻因在期貨市場(chǎng)的違規(guī)操作而接受審判。
反思：成也蕭何敗也蕭何。曾任中海油CEO的陳久霖只用了7年時(shí)間，就把中航油(新加坡)公司從一個(gè)半死不活的海外國企經(jīng)營成風(fēng)靡亞洲的石油帝國。但在此之后，陳久霖由于對(duì)期權(quán)油價(jià)判斷失誤，在一夜之間從頂峰跌落谷底。完全不顧市場(chǎng)趨勢(shì)而進(jìn)行逆向操作，其代價(jià)只能是既坑了自己又搞垮了一家上市公司。這頗有些“成也蕭何敗也蕭何”的意味。
3.“最內(nèi)訌”的惡性競(jìng)爭(zhēng)：南北車的海外競(jìng)標(biāo)
過程：自2000年分拆于原鐵道部下屬的中國鐵路機(jī)車車輛工業(yè)總公司之后，中國南車和中國北車一直在明爭(zhēng)暗斗。2011年，在土耳其的機(jī)車招標(biāo)項(xiàng)目上，中國北車刻意壓低價(jià)格，與中國南車競(jìng)爭(zhēng)，最終使得該項(xiàng)目被韓國公司搶走。一年后，在阿根廷政府機(jī)車外包項(xiàng)目上，南車欲報(bào)一箭之仇。首輪競(jìng)標(biāo)中國北車報(bào)價(jià)230萬美元/輛，比國外阿爾斯通等競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的報(bào)價(jià)性價(jià)比更高，因此有望中標(biāo)。然而，中國南車卻開出127萬美元/輛的“超低價(jià)”，最終從中國北車手中搶下了總額近10億美元的訂單。
反思：同根相煎何太急。中國南、北車在海外的惡意競(jìng)爭(zhēng)以及互挖墻角，致使原本可觀的項(xiàng)目利潤就這么無聲無息地打水漂了。國資委研究中心主任楚序平曾在第四屆國際投資論壇上發(fā)聲：“以前在國外老鄉(xiāng)見老鄉(xiāng)，兩眼淚汪汪，現(xiàn)在是他國遇老鄉(xiāng)，兩眼露兇光。這種競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致國家的利益大量喪失�！闭侨绱耍@種各自為戰(zhàn)的惡性競(jìng)爭(zhēng)讓中國企業(yè)在國際談判中十分被動(dòng)，最終不得不采取低廉的報(bào)價(jià)或者接受昂貴的價(jià)格，致使國資大量隱性流失。
4.“最無奈”的審批僵化：五礦等痛失發(fā)展良機(jī)
過程：2005年，五礦公司向國家某部門申報(bào)，以20多億美元收購加拿大有色金屬巨頭諾蘭達(dá)公司，但是有關(guān)部門認(rèn)為該項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)大、可行性研究不充分，對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)不予批準(zhǔn)。結(jié)果第二年諾蘭達(dá)公司的價(jià)值翻了一番，上升到50多億美元，五礦因此痛失發(fā)展良機(jī)。無獨(dú)有偶。2006年，上海寶鋼為參與高端鋼材市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，擬就近低成本利用澳洲鐵礦石和焦炭建設(shè)寶鋼廣東湛江鋼鐵基地，總投資近700億元。然而，項(xiàng)目直到2012年5月才獲批準(zhǔn)，此時(shí)國際鋼材市場(chǎng)已經(jīng)發(fā)生翻天覆地的變化，寶鋼的只能在產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的市場(chǎng)上居于更加不利的地位。
反思：僵化的審批機(jī)制。央企屬于公眾委托經(jīng)營企業(yè)，不僅負(fù)有國家經(jīng)濟(jì)安全的責(zé)任，更負(fù)有讓全民財(cái)富增值的義務(wù)�？墒牵瑓s因?yàn)槟承┎块T僵化的審批程序，大大降低國有資本的運(yùn)轉(zhuǎn)效率，致使國有資產(chǎn)長期難以增值。市場(chǎng)瞬息萬變，而有關(guān)部門的審批機(jī)制卻對(duì)其不管不顧。機(jī)遇稍縱即逝，如何提高審批效率，如何在強(qiáng)化監(jiān)管與激活市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力之間拿捏得當(dāng)，如何在控制投資風(fēng)險(xiǎn)與謀取國資效率最大化收益之間尋找平衡，考量著有關(guān)部門的智慧和擔(dān)當(dāng)。
5.“最腐敗”的管理漏洞：薄啟亮中飽私囊
過程：作為主管中石油海外業(yè)務(wù)的中石油天然氣股份公司副總裁，同時(shí)也是中國石油海外勘探開發(fā)公司總經(jīng)理的薄啟亮，曾是整個(gè)中石油最大的實(shí)權(quán)派，其負(fù)責(zé)的海外業(yè)務(wù)占據(jù)中石油的半壁江山。薄啟亮利用親朋好友在海外項(xiàng)目中尋租，中飽私囊。據(jù)媒體披露，薄啟亮的哥哥通過代理人開設(shè)公司，專門負(fù)責(zé)中石油海外業(yè)務(wù)材料采購。中石油80多個(gè)海外項(xiàng)目，80%都是該公司的材料，每年收入在200億左右。2014年5月16日，中紀(jì)委監(jiān)察部通報(bào)，中國石油天然氣股份公司副總裁薄啟亮涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，正在接受組織調(diào)查。
反思：用監(jiān)管堵住制度漏洞。長期以來，由于中石油在海外資產(chǎn)監(jiān)管上存在著嚴(yán)重的制度漏洞，致使薄啟亮之流能在并購、采購等項(xiàng)目上假公濟(jì)私，尋租自肥。通過成立關(guān)聯(lián)公司自己與自己做生意，致使國有資產(chǎn)落入個(gè)人腰包。而境外代理又衍生斂財(cái)“貓膩”，很多海外項(xiàng)目是以私人名義操作的，但投入的資金是國家出，不少項(xiàng)目最后就真成了私人的了。這成為國企海外機(jī)構(gòu)某些心術(shù)不正者的生財(cái)之道，又往往令人難以發(fā)覺。自身的貪婪加上制度上的漏洞，給薄啟亮之流打開貪腐和墮落之門。
