當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”有利于穩(wěn)增長和促就業(yè)。長遠(yuǎn)來看，我國傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)受到日益強(qiáng)化的資源環(huán)境約束，迫切需要通過鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)——

　　國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》�！兑庖姟访鞔_提出，將加大簡政放權(quán)力度，放寬政策、放開市場、放活主體，努力形成有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好氛圍，讓千千萬萬創(chuàng)業(yè)者活躍起來，匯聚成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大動(dòng)能。

　　有關(guān)專家在接受《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》記者采訪時(shí)表示，無論從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)壓力看，還是從推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展的角度出發(fā)，我國推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”都已經(jīng)十分迫切。當(dāng)前，應(yīng)該加快推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者提供有力的政策支持，使創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成為全社會(huì)共同的價(jià)值追求和行為習(xí)慣，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新支持創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的良性互動(dòng)發(fā)展。

　　推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新正當(dāng)時(shí)

　　《意見》明確提出，推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”是培育和催生經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力的必然選擇，是擴(kuò)大就業(yè)、實(shí)現(xiàn)富民之道的根本舉措，也是激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新潛能和創(chuàng)業(yè)活力的有效途徑。

　　“總的來看，推動(dòng)‘大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新’是我國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求和必然選擇�！眹鴦�(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍告訴《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》記者，隨著我國資源環(huán)境約束日益強(qiáng)化，資源要素的規(guī)模驅(qū)動(dòng)力逐步減弱，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須加快實(shí)現(xiàn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。

　　李佐軍分析說，長期以來，我國的創(chuàng)新實(shí)踐主要由政府主導(dǎo)，國有大型企業(yè)則是主力軍。在新的發(fā)展階段，必須積極引導(dǎo)各類社會(huì)主體參與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，擺脫創(chuàng)新主體過于單一局面，使全社會(huì)共同形成創(chuàng)新合力。

　　“歐美國家制造業(yè)回流，對我國傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)形成新的競爭壓力。我國更應(yīng)該重視創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)邁向中高端，獲得新的競爭優(yōu)勢。”李佐軍說。

　　中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長劉元春表示，從短期看，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”有利于促進(jìn)“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新鏈支持產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)就業(yè)鏈”，緩解就業(yè)壓力。

　　從中長期看，我國傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)面臨著不少的發(fā)展瓶頸，宏觀經(jīng)濟(jì)迫切需要“另辟蹊徑”，特別是通過鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，尋找更多新的增長點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

　　改革激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情

　　《意見》提出，要堅(jiān)持深化改革，營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境。通過結(jié)構(gòu)性改革和創(chuàng)新，進(jìn)一步簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新制度供給，完善相關(guān)法律法規(guī)、扶持政策和激勵(lì)措施，營造均等普惠環(huán)境，推動(dòng)社會(huì)縱向流動(dòng)。

　　“要推動(dòng)‘大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新’，關(guān)鍵還在于依靠制度創(chuàng)新，激發(fā)人們創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱情和積極性�！崩钭糗娬f，創(chuàng)新的主體可以有多種，但任何一個(gè)主體歸根到底都是由個(gè)人組成的。在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新過程中，每個(gè)人都需要做出投入，支付出一定成本，同時(shí)還需要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。只有當(dāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的主體感覺到自己的收益大于成本，才會(huì)有持續(xù)創(chuàng)新的動(dòng)力。因此，要推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，首先必須深入開展以激發(fā)人們創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情為導(dǎo)向的制度創(chuàng)新。

　　“只有通過科學(xué)合理的制度設(shè)計(jì)，讓大多數(shù)創(chuàng)新者能夠獲益，才能真正調(diào)動(dòng)每個(gè)人的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情。”李佐軍說。

　　《意見》明確提出，我國將進(jìn)一步完善公平競爭市場環(huán)境；深化商事制度改革；加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)；健全創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)與流動(dòng)機(jī)制。

　　李佐軍表示，在眾多制度創(chuàng)新中，加快建立和完善合理的產(chǎn)權(quán)制度，保護(hù)好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者的合法產(chǎn)權(quán)特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)，可以讓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者免除許多后顧之憂。同時(shí)，要加快推進(jìn)教育制度改革，把創(chuàng)業(yè)精神培育和創(chuàng)業(yè)素質(zhì)教育納入國民教育體系，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)制度化、體系化。

　　“目前，我國的科研管理制度不能滿足創(chuàng)新的需要，應(yīng)該加快進(jìn)行改革。”李佐軍說，當(dāng)前，有些人利用制度設(shè)計(jì)的缺陷，拿了科研項(xiàng)目，但并沒有得出應(yīng)有的研究成果，甚至產(chǎn)生了很多科研垃圾。因此，應(yīng)該加強(qiáng)推動(dòng)科研制度改革，使更多人真正投入到科研之中，產(chǎn)生對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有實(shí)質(zhì)性作用的成果。

　　支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新起步成長

　　創(chuàng)業(yè)企業(yè)在發(fā)展初期，往往規(guī)模比較小，基本沒有資產(chǎn)，也沒有抵押物，比較難獲得銀行的貸款支持。加上現(xiàn)有的一些法律法規(guī)及配套政策尚不完善，現(xiàn)階段我國大量創(chuàng)業(yè)企業(yè)的融資需求還很難得到有效滿足。

　　《意見》從擴(kuò)大直接融資和間接融資兩個(gè)方面提出了“融資難”的破解之道。在直接融資方面，一是完善多層次的資本市場，優(yōu)化資本市場的規(guī)則，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)通過資本市場獲取直接融資創(chuàng)造條件；二是擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資向創(chuàng)業(yè)企業(yè)起步成長的前端延伸。

　　在間接融資方面，《意見》鼓勵(lì)銀行提高針對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)的金融服務(wù)專業(yè)化水平，創(chuàng)新支持方式，豐富完善創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保政策，依法合規(guī)推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資發(fā)展等。

　　根據(jù)《意見》，我國將支持符合條件的創(chuàng)業(yè)企業(yè)上市或發(fā)行票據(jù)融資，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)通過債券市場籌集資金；積極研究尚未盈利的互聯(lián)網(wǎng)和高新技術(shù)企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市制度，推動(dòng)在上海證券交易所建立戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)板；加快推進(jìn)全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)向創(chuàng)業(yè)板轉(zhuǎn)板試點(diǎn)。

　　不過，也有人擔(dān)心，盡管資本市場十分活躍，但資金未必能真正用于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。依托資本市場融資，創(chuàng)業(yè)企業(yè)能否真正不差錢？

　　在正常情況下，創(chuàng)業(yè)板、中小板、新三板等渠道將對創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供必要的融資幫助，不過，目前我國資本市場中確實(shí)存在過度炒作的現(xiàn)象，導(dǎo)致部分資金在金融市場內(nèi)部自我循環(huán)，沒有真正流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。

　　“要引導(dǎo)資金用于支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，就要進(jìn)一步深化改革，促進(jìn)行業(yè)利潤的合理化，逐步消除個(gè)別領(lǐng)域存在暴利的現(xiàn)象，避免資金過于集中地流向某些領(lǐng)域。”李佐軍說。