中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室農(nóng)村改革試點(diǎn)區(qū)重慶梁平縣，在農(nóng)民自愿基礎(chǔ)上，小范圍穩(wěn)妥推進(jìn)承包地有償退出。這種退出分為兩類(lèi)，一類(lèi)為農(nóng)民自愿放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)并交還村社集體后，流轉(zhuǎn)給大戶統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。另一類(lèi)是有的農(nóng)民采用“折中”辦法，不直接退地，但將土地剩余承包期限內(nèi)的經(jīng)營(yíng)權(quán)“一次性”轉(zhuǎn)讓給農(nóng)業(yè)大戶。
下一步梁平縣準(zhǔn)備在禮讓鎮(zhèn)川西村全村開(kāi)展承包地有償退出試點(diǎn)，前期摸底調(diào)查表明，這個(gè)村約有21％的農(nóng)戶愿意有償退出承包地。專(zhuān)家和基層干部認(rèn)為，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速的背景下，承包地有償退出對(duì)于盤(pán)活寶貴的土地資源十分重要；同時(shí)，仍需加強(qiáng)中央層面的頂層設(shè)計(jì)，規(guī)范農(nóng)民承包地處置行為，防控風(fēng)險(xiǎn)。
義和村農(nóng)民有償退出承包地“三步走”
2014年12月，梁平縣蟠龍鎮(zhèn)義和村20戶農(nóng)民以每畝3.45萬(wàn)元的價(jià)格，自愿將自家承包地中的15畝有償交還給村社集體，放棄了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。隨后，村社集體經(jīng)濟(jì)組織將這15畝土地集中轉(zhuǎn)包給經(jīng)營(yíng)大戶首小江，用于冷水魚(yú)養(yǎng)殖基地建設(shè)。
談到為啥愿意退地，村民游世玲快人快語(yǔ)：“我們一家三口人，共有0.8畝承包地，這次退出了0.45畝，全家人都住在蟠龍鎮(zhèn)上做燈具生意，既不會(huì)也不愿意務(wù)農(nóng)了。家里土地沒(méi)人種，撂荒近10年。與其讓土地荒蕪，還不如退出來(lái)，還能有一筆補(bǔ)償收入�！�
土地有償退出，來(lái)自于農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)理性選擇。義和村支部書(shū)記陳世國(guó)介紹，這20戶退地農(nóng)民，平均每戶土地不到3畝，如果自己種，一年純收入也不超過(guò)2000元，務(wù)農(nóng)沒(méi)有吸引力。而且大伙兒幾乎全部搬到鎮(zhèn)上或縣城居住，有穩(wěn)定職業(yè)和收入來(lái)源，退地不會(huì)對(duì)他們的生存造成影響。
農(nóng)民想退地，大戶也有意愿從集體經(jīng)濟(jì)組織手中轉(zhuǎn)包這些土地。農(nóng)業(yè)大戶首小江準(zhǔn)備在這15畝土地上，建設(shè)冷水魚(yú)養(yǎng)殖基地。他告訴記者：“漁業(yè)投資規(guī)模大，還要配套倉(cāng)儲(chǔ)和管理用房，一期投資就要300多萬(wàn)元。以前我也打算租地，就是擔(dān)心農(nóng)民中途毀約，違背協(xié)議收回土地，巨額投入就會(huì)‘打水漂’�，F(xiàn)在農(nóng)民完全退出土地，由我承接過(guò)來(lái)，就可以放心投入，不用擔(dān)心這些問(wèn)題了�！�
義和村農(nóng)民退地分成“三步走”：第一步，農(nóng)民向村社集體提出申請(qǐng)，自愿退出承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)，交回《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》。第二步，由于政策規(guī)定，只有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，才有資格獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。首小江以“農(nóng)遷農(nóng)”的方式，在義和村村民代表大會(huì)表決同意的前提下，交納3000元“入戶費(fèi)”，將戶口從梁平縣金帶鎮(zhèn)仁和村遷到義和村。第三步：在村民代表會(huì)議上，大戶與農(nóng)戶多次協(xié)商退地價(jià)格，最終達(dá)成以每畝3.45萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)償價(jià)款由首小江交付給村社集體后，再交給退地農(nóng)民。
退地農(nóng)民對(duì)3.45萬(wàn)元的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)比較滿意，村民藍(lán)家梅退出0.53畝土地，得到1.8萬(wàn)元補(bǔ)償�！凹依锿恋氐貕K偏遠(yuǎn)，還是河灘地，莊稼都長(zhǎng)不出來(lái)，政府也不可能征用�，F(xiàn)在退出來(lái)了，補(bǔ)償還算不錯(cuò)�！彼{(lán)家梅說(shuō)。
青埡村一次性“買(mǎi)斷”土地經(jīng)營(yíng)權(quán)
同樣是在蟠龍鎮(zhèn)，與義和村農(nóng)民直接退地不同的，青埡村采用了另外一種方式：業(yè)主祝家財(cái)一次性“買(mǎi)斷”360畝的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，用于發(fā)展山羊生態(tài)養(yǎng)殖，期限為至2028年第二輪土地承包期結(jié)束，共計(jì)13年，價(jià)格為每年每畝400元。
這種模式既不同于義和村大戶直接流轉(zhuǎn)農(nóng)民退出的土地，又不同于傳統(tǒng)“一年一付”租金的土地流轉(zhuǎn)。祝家財(cái)愿意一次性支付近190萬(wàn)元“買(mǎi)斷”360畝土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，是擔(dān)心農(nóng)民“變”。蟠龍鎮(zhèn)黨委書(shū)記丁遠(yuǎn)說(shuō)，近些年來(lái)，農(nóng)村土地加速集中，但是流轉(zhuǎn)不規(guī)范的現(xiàn)象也比較突出，主要表現(xiàn)為“三多三少”：口頭協(xié)議多、書(shū)面協(xié)議少；雙方約定不明的多、約定明確的少；協(xié)議內(nèi)容不規(guī)范的多、內(nèi)容規(guī)范的少。即便一些簽訂合同的流轉(zhuǎn)行為，也存在著形式不規(guī)范、內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單、條款不完整，對(duì)流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任等不明確的問(wèn)題。土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范、部分農(nóng)民不遵守協(xié)議約定，都影響了規(guī)模農(nóng)業(yè)穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)和大戶長(zhǎng)期投入的積極性。
“當(dāng)初項(xiàng)目開(kāi)建，土地流轉(zhuǎn)還不到兩年，就有農(nóng)民找上門(mén)來(lái)，要求要么交還土地，要么提高地租價(jià)格。規(guī)模經(jīng)營(yíng)最重要是土地集中連片，有一戶農(nóng)民不愿租地，基礎(chǔ)設(shè)施就沒(méi)法搞。”祝家財(cái)說(shuō)，山羊養(yǎng)殖基地建設(shè)成本需要近2000萬(wàn)元，如果因?yàn)檗r(nóng)民“變卦”不愿租地了，損失之大想都不敢想。青埡村不少農(nóng)民也愿意退出土地，但現(xiàn)在國(guó)家承包地政策不明朗，二輪承包期結(jié)束后農(nóng)民是否還要重新分配土地，大戶能否繼續(xù)經(jīng)營(yíng)土地等問(wèn)題沒(méi)有明確的說(shuō)法。既想穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)，又規(guī)避政策風(fēng)險(xiǎn)，就采取了一次性“買(mǎi)斷”經(jīng)營(yíng)權(quán)這種折中、穩(wěn)妥的辦法。
業(yè)主一次性“買(mǎi)斷”土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，也解決了轉(zhuǎn)出土地農(nóng)民的后顧之憂�！捌鋵�(shí)在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，農(nóng)民也很關(guān)注大戶的經(jīng)營(yíng)情況，擔(dān)心大戶經(jīng)營(yíng)不善拖欠租金甚至‘跑路’，而現(xiàn)在大戶愿意一次性支付土地租金，也讓農(nóng)民吃下了一顆‘定心丸’，土地財(cái)產(chǎn)收益就有了保證�！鼻鄨捍逯Р繒�(shū)記蔣俊斌說(shuō)，未來(lái)土地流轉(zhuǎn)時(shí)，村里也結(jié)合各個(gè)大戶不同情況，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)業(yè)大戶一次性“買(mǎi)斷”土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，減少土地流轉(zhuǎn)糾紛，保證規(guī)模農(nóng)業(yè)穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)。
退地試點(diǎn)要謹(jǐn)慎 頂層設(shè)計(jì)需完善
梁平縣是重慶農(nóng)業(yè)大縣，全縣承包地面積97萬(wàn)畝，農(nóng)民約有72萬(wàn)人，其中常年外出人口就超過(guò)32.4萬(wàn)。記者發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民大量轉(zhuǎn)移，甚至整戶遷入城鎮(zhèn)，人地長(zhǎng)期分離，一方面導(dǎo)致農(nóng)村土地撂荒加劇，不利于農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展；另一方面由于農(nóng)村土地?zé)o法有效處置和退出，導(dǎo)致農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益無(wú)法得到實(shí)現(xiàn)。
隨著大量轉(zhuǎn)移人口離開(kāi)農(nóng)村，放棄了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不少農(nóng)民確實(shí)有退出土地的意愿。2014年梁平縣被確定為中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室農(nóng)村改革試點(diǎn)地區(qū)，縣里準(zhǔn)備對(duì)禮讓鎮(zhèn)川西村開(kāi)展承包地退出試點(diǎn)，從前期摸底情況來(lái)看，在川西村1008戶農(nóng)民中，就有約21％的農(nóng)戶愿意有償退出宅基地。
梁平縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌辦主任秦華俊說(shuō)，作為農(nóng)村土地承包權(quán)退出改革的試點(diǎn)地區(qū)，梁平縣在農(nóng)民自愿、封閉運(yùn)行，風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，重點(diǎn)在5方面開(kāi)展農(nóng)民有償退地探索：一是誰(shuí)能退地？主要確定以全家轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，有穩(wěn)定職業(yè)和固定收入來(lái)源的人群為主要退地對(duì)象；二是退地程序怎么走？必須充分堅(jiān)持村民民主，經(jīng)過(guò)村民代表大會(huì)、村社集體同意并公示的前提下，履行退地手續(xù)。三是退地價(jià)格如何形成？準(zhǔn)備建立土地退出周轉(zhuǎn)金制度，保證農(nóng)民補(bǔ)償?shù)轿�。四是承包地推出后如何有效利用？通過(guò)土地整理，解決分戶退地細(xì)碎化問(wèn)題，支持規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展。五是退地群眾生活如何保障？完善退地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，保證土地退出不影響社會(huì)穩(wěn)定。
同時(shí)，記者采訪發(fā)現(xiàn)，由于承包地退出關(guān)系群眾切身利益，直接牽涉土地制度全局，一些改革內(nèi)容地方無(wú)權(quán)突破，需要完善配套的頂層設(shè)計(jì)予以回答�！艾F(xiàn)在農(nóng)民直接退地面積只有10多畝，這既是出于封閉運(yùn)行、防范風(fēng)險(xiǎn)的需要，也是因?yàn)橐恍┱哒系K尚待突破，需要穩(wěn)妥設(shè)計(jì)、逐步推進(jìn)。”梁平縣農(nóng)委農(nóng)經(jīng)站副站長(zhǎng)張強(qiáng)告訴記者，從目前來(lái)看，有兩個(gè)政策需要頂層設(shè)計(jì)給予解決：一是到2028年第二輪土地承包期結(jié)束后，對(duì)于已退地農(nóng)民，是否仍有權(quán)利重新分配承包地，國(guó)家法律、政策不明確，基層就無(wú)法操作；二是從防范風(fēng)險(xiǎn)角度看，梁平縣探索承包地退出，設(shè)置了已離開(kāi)農(nóng)村的務(wù)工戶，同時(shí)有固定職業(yè)、穩(wěn)定收入等作為退地前置門(mén)檻，這一地方探索在國(guó)家層面能否認(rèn)可、會(huì)否調(diào)整，需要頂層設(shè)計(jì)給予明確。
