近期，京津兩地官方媒體先后報(bào)道稱，地方領(lǐng)導(dǎo)班子召開專門會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》(下稱“綱要”)，這意味著綱要正式發(fā)布之日就在眼前了。多名分析人士在接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)預(yù)測(cè)，綱要將于半月內(nèi)公布于眾。
本報(bào)記者從知情人士處獲悉，綱要從中長(zhǎng)期、短期等多方面對(duì)京津冀三地的協(xié)同發(fā)展做出安排。總體來(lái)看，頂層設(shè)計(jì)仍是重點(diǎn)，預(yù)計(jì)很快將有多個(gè)地方和部門的文件和政策出臺(tái)“補(bǔ)位”，并迅速進(jìn)入落實(shí)期。
一名高層智囊向本報(bào)記者透露，中央正牽頭打破壁壘，優(yōu)化重組，加強(qiáng)京津冀一體化這一國(guó)家戰(zhàn)略的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
值得注意的是，多名受訪人士預(yù)計(jì)，綱要將對(duì)京津冀地區(qū)進(jìn)行大規(guī)模的手術(shù)改造。未來(lái)，從行政到經(jīng)濟(jì)，該區(qū)域都將發(fā)生較大變動(dòng)，從根本上改變京津冀地區(qū)的發(fā)展動(dòng)力和模式。
如何實(shí)現(xiàn)1+1+1＞3
京津冀一體化的概念已提出多年，然而多年來(lái)難以推進(jìn)的重點(diǎn)在于多方利益的博弈。
上述高層智囊認(rèn)為，“協(xié)同發(fā)展”的概念比“一體化”更為準(zhǔn)確和全面，協(xié)同是一個(gè)共贏的概念，也解決了京津之間存在的“發(fā)展拔河”等難題。不過目前來(lái)看，如何打破各方面的壁壘成為重新規(guī)劃的關(guān)鍵�！帮@然中央已經(jīng)在出面牽頭做這件事了。”他向《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者透露。
去年8月份，有媒體報(bào)道稱，國(guó)務(wù)院已成立京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，國(guó)務(wù)院副總理張高麗擔(dān)任組長(zhǎng)。同年12月26日，中國(guó)政府網(wǎng)披露，京津冀協(xié)同發(fā)展工作推進(jìn)會(huì)議在北京召開，張高麗主持會(huì)議并講話。會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書記關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展的重要指示精神，研究討論綱要，安排部署了有關(guān)重點(diǎn)工作。
國(guó)家層面領(lǐng)導(dǎo)小組的成立意味著，中央正試圖加強(qiáng)京津冀一體化這一國(guó)家戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
“從協(xié)同發(fā)展這個(gè)角度來(lái)看，當(dāng)前京津冀地區(qū)的發(fā)展不如珠三江和長(zhǎng)三角地區(qū)具有潛力�！鄙鲜龈邔又悄冶硎荆@些年來(lái)，北京如同黑洞一般吸引著周邊的優(yōu)勢(shì)資源，地區(qū)間形成巨大反差，北京本身也積累了越來(lái)越多的“城市病”，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，這一區(qū)域的轉(zhuǎn)型面臨著更大的壓力。
“協(xié)同最終的目的是共贏，實(shí)現(xiàn)‘1+1+1＞3’，而不是犧牲誰(shuí)、成全誰(shuí)。”他向本報(bào)記者表示。
京津冀將修復(fù)地區(qū)病
地區(qū)發(fā)展差距持續(xù)加大，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)活力較低……近年來(lái)，北京累積的“大城市”病和周邊地區(qū)發(fā)展“塌陷”等一系列問題和隱患引發(fā)各方的持續(xù)關(guān)注。
京津冀地處我國(guó)華北，當(dāng)前無(wú)論從地區(qū)發(fā)展平衡還是國(guó)家戰(zhàn)略角度考慮，打造一個(gè)“強(qiáng)勢(shì)”的北方發(fā)展極顯得尤為迫切。
上述高層智囊告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者，可持續(xù)、具有活力將是京津冀一體化的發(fā)展方向。
值得注意的是，與過去重點(diǎn)關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同，京津冀區(qū)域布局更關(guān)注包括軟實(shí)力在內(nèi)的多方面布局。
例如，北京市發(fā)改委近日發(fā)布公告，從下月起將針對(duì)北京“十三五”規(guī)劃活動(dòng)召開五場(chǎng)公眾建言會(huì)。主題分別為：“疏解北京非首都功能與京津冀協(xié)同發(fā)展”、“文化中心建設(shè)與提升城市魅力”、“科技創(chuàng)新中心建設(shè)與構(gòu)建‘高精尖’經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”、“生態(tài)文明建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展”、“加強(qiáng)城市治理與建設(shè)和諧宜居之都”。
此前，京津冀三地都明確提出要將“十三五”規(guī)劃與京津冀協(xié)同發(fā)展相結(jié)合，上述主題也正體現(xiàn)了協(xié)同發(fā)展的思路。
在協(xié)同發(fā)展的工作重點(diǎn)中，包括改善空氣質(zhì)量在內(nèi)的環(huán)保成為布局的重中之重。根據(jù)環(huán)保部數(shù)據(jù)，2014年空氣質(zhì)量較差的前10位城市中，京津冀占8席。今年一季度，津冀地區(qū)城市重度污染天數(shù)比例為6.9%，嚴(yán)重污染天數(shù)比例為1.2%，重度及以上污染天數(shù)比例高于74個(gè)城市5.8個(gè)百分點(diǎn)。這均顯示，京津冀地區(qū)環(huán)境治理迫在眉睫。
“生態(tài)環(huán)境的改善不僅是居住環(huán)境的改善，更是對(duì)產(chǎn)業(yè)布局和能源結(jié)構(gòu)的重塑�！鄙鲜龈邔又悄覍�(duì)記者表示。
目前，大型產(chǎn)業(yè)和能源布局調(diào)研已經(jīng)陸續(xù)展開。去年由中科院原院長(zhǎng)、兩院院士路甬祥牽頭的國(guó)家級(jí)調(diào)研組完成一項(xiàng)報(bào)告，提議國(guó)家在河北張家口市張北縣一帶建立新能源“特區(qū)”。報(bào)告提出，計(jì)劃未來(lái)10~15年內(nèi)，建成京津冀地區(qū)最大的風(fēng)電、光伏及光熱項(xiàng)目集群，暨國(guó)家級(jí)新能源前沿技術(shù)示范基地，預(yù)計(jì)投資規(guī)模達(dá)萬(wàn)億元以上。
去年開始，以交通一體化和產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移為主的一系列政策和項(xiàng)目已經(jīng)陸續(xù)推出。北京市發(fā)改委副主任、市協(xié)同辦副主任劉伯正近期表示，京津冀未來(lái)要打造以城際鐵路為主骨架的交通格局，實(shí)現(xiàn)“一小時(shí)交通圈”的目標(biāo)。
中國(guó)社科院當(dāng)代城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃院副院長(zhǎng)張朝偉此前向媒體表示，京津冀協(xié)同發(fā)展很大程度上是為了解決北京市交通擁堵、環(huán)境污染、人口過多等“大城市病”。所以，綱要的制定，為北京可持續(xù)發(fā)展開出了藥方。
北京非首都功能紓解加速
習(xí)近平曾明確指出，北京的核心功能包括政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心和科技創(chuàng)新中心。
上述高層智囊分析，這四個(gè)定位是北京眾多功能中最為核心的。例如，北京作為國(guó)家科技創(chuàng)新中心，不僅擁有全國(guó)七成以上的中央研究機(jī)構(gòu)、1/3的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程研究中心、一半以上的院士，而且中關(guān)村自主創(chuàng)新示范區(qū)正奮力向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍。
去年開始，北京非首都功能的紓解已經(jīng)開始。近期媒體關(guān)于北京市政府“四大班子”將東遷通州的報(bào)道顯示，紓解步伐已明顯加快。
北京市社科院相關(guān)課題組昨日發(fā)布的研究報(bào)告認(rèn)為，北京市應(yīng)盡快剝離五大非首都功能，將更多的市直機(jī)關(guān)東移通州，以提升通州“副中心”公共服務(wù)整體水平，緩解中心城市人口聚集壓力。
針對(duì)疏解和剝離非首都功能難的問題，北京市社科院經(jīng)濟(jì)所副所長(zhǎng)楊松認(rèn)為，應(yīng)建立全市統(tǒng)一的疏解非首都功能的土地政策、財(cái)稅政策及補(bǔ)償機(jī)制。按照疏解非首都功能和京津冀協(xié)同發(fā)展的要求，完善人口調(diào)控、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、交通緩堵、大氣污染防控等治理措施。
北京的定位也意味著天津?qū)⒏喑袚?dān)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)和金融中心的功能。從京津兩地近年的發(fā)展改革布局來(lái)看，這一定位將整合好兩股強(qiáng)勢(shì)力量，合力打造經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力。
此外，媒體報(bào)道稱，由工信部等部門制定的京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄目前已經(jīng)定型，或于近期發(fā)布。指導(dǎo)目錄大致有八類重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，需要河北、天津來(lái)承接，分別是信息技術(shù)、裝備制造、商貿(mào)物流、教育培訓(xùn)、健康養(yǎng)老、金融后臺(tái)、文化創(chuàng)意、體育休閑。
多個(gè)機(jī)構(gòu)研報(bào)認(rèn)為，這場(chǎng)持續(xù)數(shù)年的改造將使得京津冀地區(qū)煥發(fā)新的活力，成為中國(guó)發(fā)展版圖上的龍頭區(qū)域。
