6月23日至24日，第七輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話、第六輪中美人文交流高層磋商在美國(guó)首都華盛頓舉行。  記者 殷博古/攝

　　第七輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話23、24日在美國(guó)首都華盛頓舉行。兩國(guó)高層領(lǐng)導(dǎo)人重點(diǎn)就宏觀經(jīng)濟(jì)政策和結(jié)構(gòu)改革、促進(jìn)貿(mào)易與投資、金融市場(chǎng)穩(wěn)定與改革等議題展開(kāi)討論。在本次對(duì)話期間，中美雙方在建設(shè)新型大國(guó)關(guān)系、深化雙邊合作、應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)等多個(gè)重要領(lǐng)域取得了大量成果，尤其是在匯率問(wèn)題、特別提款權(quán)問(wèn)題、雙邊投資協(xié)定等方面取得積極進(jìn)展，為9月份兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的會(huì)晤做了重要鋪墊。

　　增進(jìn)互信共識(shí)　惠及全球經(jīng)濟(jì)

　　習(xí)近平主席特別代表國(guó)務(wù)院副總理汪洋與美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬特別代表財(cái)政部長(zhǎng)雅各布·盧共同主持經(jīng)濟(jì)對(duì)話。雙方就事關(guān)兩國(guó)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)的全局性、長(zhǎng)期性和戰(zhàn)略性問(wèn)題進(jìn)行了坦誠(chéng)深入的交流，達(dá)成70多項(xiàng)重要成果。
　　美方對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給予了高度評(píng)價(jià)。美國(guó)副總統(tǒng)拜登在開(kāi)幕式致辭時(shí)表示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁動(dòng)力不僅支持中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家繁榮，而且惠及亞洲。中國(guó)將來(lái)的貢獻(xiàn)將為中美兩國(guó)和全世界帶來(lái)巨大潛力。中國(guó)的發(fā)展與成功對(duì)美國(guó)有益，而美國(guó)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇也支持了中國(guó)的發(fā)展。美國(guó)認(rèn)識(shí)到中國(guó)已經(jīng)取得的成就，并鼓勵(lì)中國(guó)繼續(xù)在改革經(jīng)濟(jì)方面取得更大進(jìn)展。雅各布·盧在講話中也同樣表示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)強(qiáng)勁發(fā)展，尤其是建立在內(nèi)需基礎(chǔ)上的發(fā)展，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和繁榮是必不可少的。
　　與此同時(shí)，中方也肯定了美方在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇方面取得的成就。中國(guó)財(cái)政部副部長(zhǎng)朱光耀在對(duì)話結(jié)束后的吹風(fēng)會(huì)上說(shuō)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇形勢(shì)良好，中國(guó)歡迎美聯(lián)儲(chǔ)啟動(dòng)利率正�；�進(jìn)程。中國(guó)贊賞美聯(lián)儲(chǔ)在退出量化寬松政策上的謹(jǐn)慎態(tài)度，歡迎美聯(lián)儲(chǔ)關(guān)注其政策的溢出效應(yīng)。另外，中國(guó)財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉表示，目前中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率約為30%，美國(guó)的貢獻(xiàn)率約為10%，作為世界頭號(hào)經(jīng)濟(jì)體的美國(guó)，應(yīng)該對(duì)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇承擔(dān)更大的責(zé)任。
　　在此次對(duì)話期間，中美雙方承諾進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革和可持續(xù)、平衡發(fā)展。美方關(guān)注貨幣政策對(duì)國(guó)際金融體系的影響，承諾增加投資，提高儲(chǔ)蓄率，削減赤字，改革稅制，致力于實(shí)現(xiàn)中期財(cái)政可持續(xù)性。雙方承諾密切在二十國(guó)集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織等多邊框架下的合作。美方承諾盡快落實(shí)國(guó)際貨幣基金組織份額和執(zhí)董會(huì)改革方案，并再次確認(rèn)份額的分配應(yīng)繼續(xù)向具有活力的新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移。雙方就人民幣加入特別提款權(quán)（SDR）進(jìn)行了深入討論，承諾在即將開(kāi)始的SDR審查中尊重國(guó)際貨幣基金組織（IMF）的程序和流程，并將繼續(xù)就人民幣加入SDR問(wèn)題加強(qiáng)溝通。雙方重申支持多邊貿(mào)易體制，推動(dòng)多哈回合談判。
　　有分析稱(chēng)，本輪經(jīng)濟(jì)軌道對(duì)話讓中美雙方對(duì)對(duì)方宏觀經(jīng)濟(jì)政策意圖有了更深刻的理解，有利于世界兩大經(jīng)濟(jì)體更好地協(xié)調(diào)宏觀經(jīng)濟(jì)政策以維護(hù)全球金融市場(chǎng)穩(wěn)定、呵護(hù)仍然極度脆弱、不平衡的全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭。
　　此外，在本次對(duì)話中，中美雙方就推動(dòng)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁、可持續(xù)和平衡的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，推進(jìn)金融系統(tǒng)改革和穩(wěn)定，對(duì)維護(hù)國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系中治理高標(biāo)準(zhǔn)的共同責(zé)任等一系列經(jīng)濟(jì)議題深入交換了意見(jiàn)，同時(shí)坦率地討論了網(wǎng)絡(luò)安全、貿(mào)易投資障礙、匯率等問(wèn)題。
　　雅各布·盧表示，中美兩國(guó)在實(shí)行支持全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策、維護(hù)和繼續(xù)改善國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融架構(gòu)方面擁有共同利益和責(zé)任。中美兩國(guó)在確�；ヂ�(lián)網(wǎng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和繁榮方面應(yīng)該擁有共同利益。他還表示，中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)和金融架構(gòu)中可以發(fā)揮重要作用，美國(guó)希望中國(guó)能與其一道合作維護(hù)和推進(jìn)多邊機(jī)構(gòu)制定更高的標(biāo)準(zhǔn)。
　　和往屆對(duì)話不同的是，雙方此次在人民幣匯率改革問(wèn)題上的分歧有所縮小。美方認(rèn)同中國(guó)政府在推進(jìn)匯改、減少干預(yù)方面取得了很大進(jìn)展，并表示中國(guó)繼續(xù)朝著實(shí)行市場(chǎng)化匯率和采取更加透明的匯率政策是十分關(guān)鍵的。彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所資深研究員約瑟夫·加尼翁表示，匯率問(wèn)題在中美之間正處于“休眠”狀態(tài)，因此不是此輪會(huì)談的焦點(diǎn)。

　　推進(jìn)多領(lǐng)域合作　深化雙邊關(guān)系

　　在本輪對(duì)話的戰(zhàn)略軌道上，中美雙方圍繞推進(jìn)中美新型大國(guó)關(guān)系建設(shè)、深化雙邊務(wù)實(shí)合作、加強(qiáng)中美在亞太的合作、應(yīng)對(duì)地區(qū)熱點(diǎn)和全球性挑戰(zhàn)、建設(shè)性地管控分歧等重要議題進(jìn)行了充分的討論。兩國(guó)共在九大領(lǐng)域達(dá)成了120多項(xiàng)成果和共識(shí)，為推進(jìn)中美新型大國(guó)關(guān)系建設(shè)又邁出了扎實(shí)的一步。
　　中美雙方就氣候變化問(wèn)題達(dá)成的一系列合作是本輪戰(zhàn)略軌道對(duì)話的一大亮點(diǎn)。中國(guó)氣候變化事務(wù)特別代表解振華在媒體吹風(fēng)會(huì)上說(shuō)，中美兩國(guó)一共確定了13個(gè)領(lǐng)域的合作，現(xiàn)在已有8個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展了30多個(gè)合作項(xiàng)目，這些項(xiàng)目都已取得一定的積極進(jìn)展。此次會(huì)議上，雙方同意就剩下的頁(yè)巖氣、核能、清潔能源、碳捕集、利用和封存以及綠色貿(mào)易這5個(gè)領(lǐng)域加強(qiáng)合作。中美還將在低碳城市和智能城市方面開(kāi)展合作，并已確定今年9月在洛杉磯市召開(kāi)兩國(guó)智能城市與低碳城市峰會(huì)，把中央層面的工作落實(shí)到各個(gè)地方政府與企業(yè)中去。
　　除環(huán)境和能源領(lǐng)域的合作之外，中美雙方也對(duì)兩國(guó)省州間、城市間的經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)展感到鼓舞，同意建立更多“貿(mào)易投資合作聯(lián)合工作組”等機(jī)制，為兩國(guó)地方政府間更密切的經(jīng)貿(mào)往來(lái)創(chuàng)造條件。雙方同意進(jìn)一步加強(qiáng)兩國(guó)政商界在各自基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資合作，支持探討互利共贏的商業(yè)化合作模式。
　　此外，中美雙方同意加強(qiáng)金融合作。雙方歡迎中國(guó)外匯交易中心與芝加哥商業(yè)交易所開(kāi)展合作，推動(dòng)中美金融基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)。美方愿與包括中國(guó)金融企業(yè)在內(nèi)的利益相關(guān)方討論“沃克爾規(guī)則”的實(shí)施。
　　中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系作為兩國(guó)整體關(guān)系的“壓艙石”和“推進(jìn)器”，對(duì)雙方管控分歧、擴(kuò)大共識(shí)和為雙邊關(guān)系注入更多積極因素具有重要意義。汪洋表示，本輪經(jīng)濟(jì)對(duì)話的成功，是中美關(guān)系持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展的“壓艙石”更加穩(wěn)定，“推進(jìn)器”更有動(dòng)力，為習(xí)近平主席9月對(duì)美國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)相關(guān)經(jīng)濟(jì)已成做了重要準(zhǔn)備。
　　雅各布·盧在對(duì)話期間表示，中美作為世界上兩個(gè)最大的經(jīng)濟(jì)體，建立一個(gè)互惠的經(jīng)濟(jì)關(guān)系不僅對(duì)兩國(guó)的繁榮有利，也對(duì)全球經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展有利。美中應(yīng)該努力建立一個(gè)互惠的雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系，通過(guò)簽訂投資貿(mào)易協(xié)定、鏟平競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)以及促進(jìn)創(chuàng)新來(lái)支持就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。美國(guó)期待與中國(guó)繼續(xù)合作，推動(dòng)中國(guó)金融市場(chǎng)改革和更加融入國(guó)際金融體系。
　　此間輿論普遍指出，中美之間的對(duì)話和磋商既是在探討擴(kuò)大務(wù)實(shí)合作，增加共同利益，同時(shí)也是在深入地就雙方存在分歧的問(wèn)題進(jìn)行探討，增信釋疑。以一種建設(shè)性的態(tài)度來(lái)尋找解決和管控問(wèn)題的辦法，這本身也是中美建設(shè)新興大國(guó)關(guān)系的應(yīng)有之義。

　　雙邊投資協(xié)定　談判有望加速

　　進(jìn)一步推進(jìn)中美雙邊投資協(xié)定談判是本輪中美經(jīng)濟(jì)對(duì)話的亮點(diǎn)，也是最為外界關(guān)注的一個(gè)議題。中美兩國(guó)均已將此談判作為雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的最重要事項(xiàng)，以期達(dá)成一項(xiàng)互利共贏、高水平的投資協(xié)定。目前，雙方已同意于今年9月再次交換負(fù)面清單出價(jià)。
　　中國(guó)財(cái)政部副部長(zhǎng)朱光耀24日在本輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話閉幕后的記者會(huì)上說(shuō)，中美雙方在本輪對(duì)話中就首次交換的負(fù)面清單出價(jià)和下一階段的談判工作進(jìn)行了深入討論，雙方一致認(rèn)為交換負(fù)面清單本身就是里程碑式的進(jìn)程，但雙方的負(fù)面清單還有很多值得改進(jìn)的地方。中美雙方在本輪對(duì)話中同意，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間磋商后，雙方將于9月初再次交換改進(jìn)之后的負(fù)面清單出價(jià)，期待屆時(shí)中美兩國(guó)元首會(huì)晤時(shí)談判能夠取得階段性成果。
　　朱光耀表示，中美雙方的目標(biāo)是在奧巴馬政府任期內(nèi)結(jié)束中美兩國(guó)行政當(dāng)局關(guān)于中美雙邊投資協(xié)定的談判。他指出，作為一項(xiàng)國(guó)際協(xié)定，中美雙邊投資協(xié)定需要獲得美國(guó)參議院三分之二多數(shù)和中國(guó)國(guó)內(nèi)立法機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)。
　　中美投資協(xié)定談判早在1982年就正式開(kāi)啟，但一度被長(zhǎng)期擱淺。后通過(guò)對(duì)話談判得以重啟，終于在近幾輪戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話中取得突破性進(jìn)展。在最新一輪談判中，雙方首次交換了負(fù)面清單出價(jià)，正式開(kāi)啟負(fù)面清單談判。雖然整個(gè)談判不可能在短期內(nèi)完成，但如果此輪對(duì)話能幫助談判實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性新進(jìn)展，將是談判進(jìn)程邁出堅(jiān)實(shí)一步。協(xié)定一旦達(dá)成，將帶動(dòng)中美建立更加緊密的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。
　　中國(guó)商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易談判副代表張向晨在對(duì)話期間表示，雙方都有意愿改進(jìn)清單的質(zhì)量，縮短清單的長(zhǎng)度。改進(jìn)負(fù)面清單對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)更加困難一些，因?yàn)樗鼘��?huì)改變中國(guó)實(shí)行多年的投資管理體制，對(duì)中國(guó)是一項(xiàng)新的挑戰(zhàn)。不過(guò)，美國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施、電信等領(lǐng)域也有一些準(zhǔn)入壁壘，對(duì)國(guó)企也有類(lèi)似“彈簧門(mén)”的限制。
　　不過(guò)，盡管中美雙邊投資協(xié)定談判已取得重要進(jìn)展，且雙方對(duì)盡快完成談判意愿強(qiáng)烈，但在奧巴馬任期結(jié)束之前達(dá)成投資協(xié)定的前景尚不明朗。有分析指出，談判牽涉的問(wèn)題多而復(fù)雜，能否有效推動(dòng)談判進(jìn)程的一個(gè)關(guān)鍵因素在于雙方在負(fù)面清單等關(guān)鍵問(wèn)題上的協(xié)商和改進(jìn)程度，但雙方在市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面仍然存在較大分歧，預(yù)計(jì)談判至少還需要一年至一年半的時(shí)間。