歐盟峰會于6月25日在比利時布魯塞爾召開，進一步探討如何應(yīng)對移民危機這一棘手問題。
這一問題的復(fù)雜性和長期性給應(yīng)對措施的實施增加了不少難度，未來歐盟化解移民危機的努力仍將面臨多重挑戰(zhàn)。
形勢嚴峻令歐盟頻出手
歐盟領(lǐng)導(dǎo)人25日召開會議，探討重新安置登陸意大利和希臘等國的地中海地區(qū)移民的一項新計劃。路透社報道稱，盡管歐盟成員國未就在短期內(nèi)解決非法移民問題達成共識，但增加援助、打擊非法經(jīng)濟移民、加快不合格庇護申請者的遣返工作等長期應(yīng)對措施將在此次峰會上得到充分探討。
自2011年西亞北非大動蕩以來，全球難民人數(shù)每年都在創(chuàng)新高。尤其是去年7月中旬利比亞局勢全面失控以來，大量來自非洲國家的民眾試圖以利比亞為中轉(zhuǎn)站進入南歐國家尋求避難。據(jù)歐盟統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，今年前3個月共有18.5萬名難民向歐盟國家提出庇護申請，比去年同期增長86%。
難民數(shù)量的不斷增加助長了非法偷渡活動的勢頭。據(jù)聯(lián)合國難民署統(tǒng)計，僅去年1年就有約3500名難民在偷渡過程中不幸葬身海底。今年4月18日，一艘載有至少700名非法移民的船只在意大利蘭佩杜薩島以南約200公里的利比亞附近水域傾覆，僅有28人獲救。
為遏制移民危機日益升溫、避免更多悲劇發(fā)生，近期歐盟加快了協(xié)商應(yīng)對之策的步伐。4月20日，歐盟成員國外交部長和內(nèi)政部長在盧森堡舉行會議，就歐盟應(yīng)對移民問題提出“十點行動計劃”，其中包括加強歐盟在地中海地區(qū)的聯(lián)合行動，增加財政支持，擴大行動區(qū)域；采取系統(tǒng)性行動扣押和銷毀“蛇頭”操控的船只；對所有移民施行指紋采集。
5月27日，歐盟委員會進一步提出數(shù)項具體建議，其中包括成立應(yīng)急機制，在兩年內(nèi)向其他歐盟國家轉(zhuǎn)移安置4萬名非法入境意大利和希臘的難民。歐盟成員國每接收一名轉(zhuǎn)移安置難民，可獲得歐盟6000歐元撥款。成員國接收轉(zhuǎn)移安置難民的配額按照各自人口、國內(nèi)生產(chǎn)總值、失業(yè)率等指標實施。此外，還包括嚴打偷渡、建立針對非法移民的指紋系統(tǒng)，并就向高技術(shù)移民發(fā)放“藍卡”征求公眾意見。
6月22日，歐盟成員國外長會議宣布，啟動在地中海打擊人口走私販運的“歐盟地中海海軍”行動計劃。路透社報道，歐盟為此將動用潛水艇、戰(zhàn)艦、無人機及直升機等裝備。
負面影響加大安置難度
盡管歐盟積極出面協(xié)調(diào)，但由于龐大的移民潮給經(jīng)濟社會的發(fā)展帶來了多重沖擊，歐洲國家都不愿意接這“燙手山芋”。目前，歐盟成員國在非法移民安置問題上仍存在很大分歧，令這一問題變得更加復(fù)雜和棘手。
金融危機之后，為緩解沉重的債務(wù)負擔(dān)、促進經(jīng)濟盡快走上復(fù)蘇軌道，歐洲各國普遍實施緊縮的財政政策。時至今日，歐洲各國尚未完全擺脫債務(wù)危機影響，經(jīng)濟增長仍然較為低迷。在此情況下，大批非法移民的涌入無疑將增加國家財政和社會福利的負擔(dān)。
對本地勞動力市場的沖擊也是歐洲對非法移民問題感到頭疼的一個重要原因。金融危機以后，歐洲各國的失業(yè)率普遍居高不下。歐盟統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，4月份歐元區(qū)和歐盟失業(yè)率仍分別維持在11.1%和9.7%的高位。如何解決高失業(yè)率，特別是年輕人的高失業(yè)率問題，仍是擺在歐盟及其成員國領(lǐng)導(dǎo)面前的一個棘手課題，而大批非法移民的涌入又進一步加劇了就業(yè)市場的壓力。目前，英國、西班牙、法國、羅馬尼亞等國都已相繼收緊移民政策，采取種種針對移民的限制措施，加大打擊非法移民的力度。
移民危機還給歐洲國家的社會治安帶來了不穩(wěn)定因素。由于非法移民在歐洲無法獲得完全平等的待遇，在教育、就業(yè)等方面受到歧視，可能導(dǎo)致本地居民與外來移民之間的矛盾激化。加之歐洲政府對“黑工”現(xiàn)象缺乏有效管理，令正常的經(jīng)濟秩序受到干擾。
非法移民的負面社會效應(yīng)令歐洲國家唯恐避之不及，各國關(guān)于難民轉(zhuǎn)移安置問題的爭吵日益激烈。近日，意大利與加強邊境管控的法國、奧地利和瑞士陷入激烈爭吵。大批非法移民在由意大利前往這些國家時，遭到了當(dāng)?shù)鼐酱恫⒈磺菜突匾獯罄�。意大利對此大為氣憤。意大利總理倫奇表示，如果歐盟其他國家不能幫助接受難民，意大利將實施“B計劃”，用報復(fù)措施“打擊歐洲”。據(jù)英國媒體報道，這可能包括向非法移民發(fā)放臨時申根簽證，讓他們前往歐盟其他國家。
新政實施將遇多重阻力
在歐洲移民危機出現(xiàn)長期化趨勢、相關(guān)紛爭也正在加大歐洲內(nèi)部裂痕的背景下，解決非法移民問題已刻不容緩。但由于歐洲各國政治經(jīng)濟環(huán)境復(fù)雜，歐盟移民政策的協(xié)調(diào)可能仍將面臨許多挑戰(zhàn)。
根據(jù)歐盟出臺的關(guān)于難民管理的《都柏林協(xié)定》，非法移民事務(wù)應(yīng)由非法移民的第一入境國負責(zé)處理。作為“歐洲地中海門戶”國家，意大利、希臘、馬耳他、西班牙等國被非法移民視為偷渡的上佳目的地。這些接收非法移民的“前線國”抱怨現(xiàn)行的難民管理政策縱容歐盟其他國家對這一問題不管不顧，令其獨自承擔(dān)壓力。
隨著歐洲移民危機日益突出，歐盟開始認識到盡快調(diào)整政策并團結(jié)各國力量共同應(yīng)對這一問題的必要性。多位歐盟領(lǐng)導(dǎo)人19日聯(lián)合發(fā)表聲明指出，難民問題沒有簡單的解決方案，而且顯然沒有一個國家可以獨自應(yīng)對。因此，歐盟委員會呼吁歐洲領(lǐng)導(dǎo)人以更大的團結(jié)和責(zé)任的分擔(dān)來共同應(yīng)對難民危機。
考慮到歐盟老移民政策的局限性和當(dāng)前移民危機的新特點，預(yù)計未來歐盟將繼續(xù)在加強邊境管控、打擊人口走私、推行配額安置等方面采取多管齊下的應(yīng)對之策，包括增加相關(guān)行動預(yù)算資金，加大海上巡查力度，動用軍事力量，對非法移民安置提供補貼等。
不過，對歐盟移民政策的調(diào)整并非易事。法國總統(tǒng)奧朗德表示，盡管歐洲面臨的移民問題越來越棘手，但歐盟制定的相關(guān)規(guī)則不能輕易改變。
德國馬歇爾基金會“跨大西洋中心”執(zhí)行主任萊塞認為，地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定狀況的差異是移民問題產(chǎn)生的根源，這方面的因素短期內(nèi)很難消除。鑒于移民問題具有長期性，歐盟的挑戰(zhàn)在于要以一個全面的移民政策，來應(yīng)對地中海地區(qū)安全形勢的變化，同時需要加大人道主義援助，讓更多移民和難民通過合法途徑進入歐洲，把不合法者遣返回國。歐洲議會議員、歐洲保守和改革黨團發(fā)言人科霍普指出，除了加強管控和遣返以外，還要從源頭上采取中長期的綜合措施，堵住非法移民偷渡的口子。
