6月29日開始向社會公開征集意見的《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》（以下簡稱《辦法》），突破了現(xiàn)行養(yǎng)老保險基金范圍嚴格限定于銀行存款和國債、禁止投入其他金融和經(jīng)營性事業(yè)的限制，引發(fā)社會廣泛關注。

　　截至2014年底，我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金累計結余3.18萬億元，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金累計結余0.38萬億元，合計約3.5萬億元。根據(jù)人社部預計，扣除預留支付資金外，全國可以納入投資運營范圍的資金總計約2萬多億元。

　　“養(yǎng)老基金進行市場化、多元化投資運營，是形勢發(fā)展的客觀要求，現(xiàn)在的時機也是有利的?！崩钪艺f。

　　李忠認為，在我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，人口老齡化的挑戰(zhàn)越來越嚴峻的背景下，加快完善養(yǎng)老基金投資政策，有利于增強制度的吸引力，調(diào)動群眾繳費的積極性，有利于擴大參保覆蓋面。有利于拓寬基金來源，減輕企業(yè)和財政負擔，推進全國統(tǒng)籌。有利于增強養(yǎng)老基金的支撐能力，促進制度的可持續(xù)發(fā)展。有利于盤活存量資金，促進經(jīng)濟發(fā)展，應對經(jīng)濟下行的壓力。

　　具體投資如何操作？《辦法》規(guī)定，投資股票、股票基金、混合基金、股票型養(yǎng)老金產(chǎn)品的比例，合計不得高于基金資產(chǎn)凈值的30%，若按此測算，將有超過6000億元養(yǎng)老金可以進入股市。對此，李忠指出，30%的規(guī)定，是養(yǎng)老保險基金投資股市的上限比例，重點仍是合理控制投資風險。

　　“在各類產(chǎn)品的投資比例上，《辦法》有嚴格的限制?？偟南敕ㄊ?，風險低的比例較高，風險高的比例較低?！崩钪冶硎?，“《辦法》從制度設計上留出了空間，可以根據(jù)金融市場的變化和投資運營的情況，來對養(yǎng)老保險基金的投資范圍和比例進行調(diào)整。當然，這一切都是以維護基金的安全為前提?！?/p>

　　談到養(yǎng)老保險基金的投資運營對股市的影響，李忠強調(diào)，在實際運營中，進入股市的基金規(guī)模和時點不是由政府來直接操作的，而是由授權受托的市場機構來具體運作，而且也不可能很快達到投資比例的上限。

　　“可以說，養(yǎng)老保險基金投資運營對股市會產(chǎn)生一定影響，但這種影響是平緩和循序漸進的。”李忠說。

　　許多人最關心的還是養(yǎng)老金投資運營的安全性。作為群眾養(yǎng)命錢的養(yǎng)老金，一旦出現(xiàn)虧損的話，該怎么辦呢？

　　對此，李忠表示，在擬定《辦法》的時候，一個最主要的考慮就是保證基金的絕對安全，在“安全第一”的原則下，人社部對養(yǎng)老保險基金的投資運營從制度上、組織上、工作上將有一系列的舉措，不能讓老百姓的養(yǎng)命錢出現(xiàn)重大風險。

　　李忠同時稱，《辦法》對嚴格控制風險從多方面進行制度安排和政策規(guī)范。一是建立相互制衡的機制?！掇k法》分別明確委托人、受托機構、托管機構、投資管理機構各自的權利義務，讓這些機構之間能夠建立一種相互制衡的機制；

　　二是建立健全內(nèi)控制度。《辦法》要求管理機構建立健全養(yǎng)老保險基金投資管理的內(nèi)部控制制度，加強風險管控，維護委托人的利益。同時，對相關的工作人員也提出了要遵守職業(yè)規(guī)范，嚴禁利用職務便利為自己和他人謀取利益；

　　三是在多元化投資方面，《辦法》提出合理進行資產(chǎn)配置，明確只能在境內(nèi)投資，同時嚴格控制投資產(chǎn)品的種類，主要是投資一些比較成熟的品種；

　　四是建立風險準備金制度。《辦法》明確，投資機構和受托機構分別按管理費的20%和年度投資收益的1%來建立風險準備金，專項用于彌補養(yǎng)老基金投資發(fā)生的虧損；

　　五是特別注重加強政府有關部門的監(jiān)管。如各地養(yǎng)老金委托投資的資金額度、劃出和劃回等事項，必須要向人力資源社會保障部、財政部報告。受托機構、托管機構、投資管理機構也要如實向有關部門報告養(yǎng)老金投資運營的情況。此外，人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等相關機構也將按照各自職責，發(fā)揮監(jiān)管作用，對托管機構、投資管理機構的經(jīng)營活動進行監(jiān)管。

　　“通過這樣一系列措施，我們相信，能夠確保養(yǎng)老保險基金的投資運營在安全軌道上運行。”李忠說。