社保擴(kuò)面空間縮小 待遇水平剛性增長
人力資源和社會保障部相關(guān)負(fù)責(zé)人6月30日通報(bào)了《中國社會保險(xiǎn)發(fā)展年度報(bào)告（2014）》（以下簡稱《報(bào)告》）有關(guān)情況。數(shù)據(jù)顯示，在老齡化程度越來越高的背景下，社會保險(xiǎn)的擴(kuò)面空間在日益縮小，與此同時(shí)，各項(xiàng)社會保險(xiǎn)待遇水平持續(xù)剛性增長，社會保險(xiǎn)基金的支出壓力比較大，養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)率降低條件仍不充分。
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新華社發(fā) 朱慧卿/作 |
挑戰(zhàn) 支出壓力增大致費(fèi)率難降
《報(bào)告》顯示，截至2014年底，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到34124萬人，比上年底增加1906萬人，增長5.9%；比2009年底增加10574萬人，年平均增長7.7%�；鹗罩Х矫妫�2014年城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入25310億元，比上年增加2630億元，增長11.6%；比2009年增加13819億元，年平均增長17.1%�；鹂傊С�21755億元，比上年增加3285億元，增長17.8%；比2009年增加12861億元，年平均增長19.6%。累計(jì)結(jié)余31800億元，比2009年增加19274億元，年平均增長20.5%。
盡管累積結(jié)余仍在增加，但城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)收入增長速度減緩趨勢越來越明顯。從養(yǎng)老金征繳收入的增幅看，幾乎呈現(xiàn)斷崖式下跌態(tài)勢�！督�(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者初步統(tǒng)計(jì)，2008年至2013年的數(shù)據(jù)分別為23.4%、18.9%、16.5%、25.6%、18.0%、13.2%，而在2014年，這一數(shù)據(jù)降至個(gè)位數(shù)，僅為9.7%。據(jù)中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院副教授楊俊預(yù)測，如果維持現(xiàn)有的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率水平和養(yǎng)老金的替代率水平，那么2025年之后社會統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)基金將陷入虧損狀態(tài)，其發(fā)展的可持續(xù)性將受到極大挑戰(zhàn)。
值得注意的是，社保各項(xiàng)費(fèi)率仍整體偏高。黨的十八屆三中全會明確提出要適時(shí)適當(dāng)?shù)亟档蜕鐣ｋU(xiǎn)費(fèi)率，而費(fèi)率的調(diào)低必然會對基金的可持續(xù)性造成影響。
對此，人社部新聞發(fā)言人李忠表示，為適時(shí)、適當(dāng)?shù)亟档蜕鐣ｋU(xiǎn)費(fèi)率，人社部正在有計(jì)劃、有步驟地采取多種措施，有序地推進(jìn)。
“降低養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的費(fèi)率，相對要復(fù)雜一些�，F(xiàn)在社會保險(xiǎn)的總費(fèi)率是偏高的，但是另一方面，社會保險(xiǎn)基金的支出壓力也是比較大的�！崩钪艺f，在老齡化程度越來越高的情況下，社會保險(xiǎn)的擴(kuò)面空間在日益縮小，而各項(xiàng)社會保險(xiǎn)待遇的水平持續(xù)剛性增長，近年來，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)收入的增幅低于支出的增幅，收支平衡面臨越來越大的壓力。
李忠認(rèn)為，從養(yǎng)老保險(xiǎn)來看，近期要不斷加大擴(kuò)面征繳力度，夯實(shí)繳費(fèi)基數(shù)，提高參保的繳費(fèi)能力。從長遠(yuǎn)看，要綜合采取各種措施，打組合拳。比如實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，實(shí)行漸進(jìn)式的延遲退休年齡政策，加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營，進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶等方面。
流失 繳費(fèi)人數(shù)比例持續(xù)下降
除了社會保險(xiǎn)費(fèi)率降低趨勢，實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)比例的下降、中斷繳費(fèi)人數(shù)的增加也在影響基金的支付能力�！秷�(bào)告》顯示，企業(yè)繳費(fèi)人員占參保職工的比例近六年來持續(xù)下降，2014年這一數(shù)值降至81.2％，比2013年下降了2.8個(gè)百分點(diǎn)，比2009年的87.7%下降了6.5個(gè)百分點(diǎn)。
對于這一現(xiàn)象發(fā)生的原因，《報(bào)告》解釋稱，一是困難群體中中斷繳費(fèi)比較多，主要是部分個(gè)體、靈活就業(yè)人員。二是部分人員對養(yǎng)老金計(jì)發(fā)“多繳多得、長繳多得”等政策不夠了解，繳費(fèi)年限累積滿15年就不愿再繼續(xù)繳費(fèi)。
事實(shí)上，受經(jīng)濟(jì)形勢下行的影響，部分企業(yè)和行業(yè)受到了一些沖擊。有的企業(yè)用工量在減少，小部分的企業(yè)，尤其是小微企業(yè)工人工資增幅較小，靈活就業(yè)人員的收入增長不快，社會平均工資增幅較大，造成了部分人員繳費(fèi)困難，由此中斷了繳費(fèi)。另外，企業(yè)用工人員的波動(dòng)性比較大，有的企業(yè)職工離開了原企業(yè)以后，到了新的崗位上，沒有及時(shí)地接續(xù)社會保險(xiǎn)關(guān)系，造成了部分職工中斷養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的情況。
為了扭轉(zhuǎn)這種局面，人社部社保中心主任唐霽松表示，未來要進(jìn)一步積極研究如何完善養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)政策，包括研究完善養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的政策，吸引和鼓勵(lì)更多的企業(yè)和個(gè)人參加或者接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。完善養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的計(jì)發(fā)辦法和待遇調(diào)整的辦法，激勵(lì)更多的人長期繳費(fèi)、多繳費(fèi)。
此外，為了避免更多的中斷，人社部還要加大對繳費(fèi)困難的人員的扶持力度，比如落實(shí)社保補(bǔ)貼政策。同時(shí)要加強(qiáng)社保的稽核與執(zhí)法的檢查力度，按照社會保險(xiǎn)法對各類人員參加社會保險(xiǎn)的強(qiáng)制性要求，加大執(zhí)法檢查力度，保證參保人員流動(dòng)到私營企業(yè)、小微企業(yè)、服務(wù)業(yè)的時(shí)候，能夠及時(shí)接續(xù)好自己的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。與此同時(shí)，要加強(qiáng)對社保繳費(fèi)的宣傳，不斷提高企業(yè)和職工的參保意識。
盤活 展開投資運(yùn)營促基金增值
為了增強(qiáng)基金支付的可持續(xù)性，制度改革已經(jīng)刻不容緩，而路徑之一是多元化的基金補(bǔ)充機(jī)制，如進(jìn)行實(shí)際的投資運(yùn)營。為此，人社部與財(cái)政部近日發(fā)布了《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》，向社會公開征求意見。
李忠說，截至2014年底，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的結(jié)余達(dá)到3.5萬億元。但隨著覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保險(xiǎn)體系的建立和完善，特別是我國人口老齡化高峰的日益臨近，基本養(yǎng)老金支付壓力持續(xù)加大。
“按照現(xiàn)行政策，基金投資范圍是嚴(yán)格限定于銀行存款和買國債，禁止投入其他金融和經(jīng)營性事業(yè)，確實(shí)存在投資渠道偏窄、基金貶值縮水的問題�！崩钪艺f。
根據(jù)《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》，投資標(biāo)的主要包括了三大類產(chǎn)品，一類是銀行存款類產(chǎn)品，一類是債券類產(chǎn)品，一類是股票、基金類產(chǎn)品。對各類產(chǎn)品的投資比例都有嚴(yán)格的限制，總體而言風(fēng)險(xiǎn)低的比例較高，風(fēng)險(xiǎn)高的比例較低，股票基金類比例上限為30％。
李忠認(rèn)為，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營對股市會產(chǎn)生一定影響，但這種影響是平緩和循序漸進(jìn)的。在實(shí)際運(yùn)營中，進(jìn)入股市的基金規(guī)模和時(shí)點(diǎn)不是由政府來直接操作的，而是由授權(quán)受托的市場機(jī)構(gòu)來具體運(yùn)作，而且也不可能很快達(dá)到投資比例的上限。
投資運(yùn)營必然帶來一定的風(fēng)險(xiǎn)，“養(yǎng)老錢”的安全一直是輿論關(guān)注的熱點(diǎn)。對此，李忠解釋，投資管理辦法對嚴(yán)格控制風(fēng)險(xiǎn)做了多方面的制度安排和政策規(guī)范。
