老舊電梯事故頻發(fā)“要人命”　高層建筑垂直交通安全存隱憂

　　來自宇博智業(yè)市場研究中心的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，我國電梯產(chǎn)量從1990年的1.03萬臺(tái)增長到2011年的40多萬臺(tái)，年復(fù)合增長率達(dá)近20%，國內(nèi)電梯需求量從2000年的僅3.72萬臺(tái)增長到2011年的45萬臺(tái)，到2011年底，我國電梯保有量達(dá)到201.06萬臺(tái)，已經(jīng)成為名副其實(shí)的電梯產(chǎn)銷和保有量第一大國。但問題在于：大量老舊電梯的出現(xiàn)，導(dǎo)致各地高層建筑危機(jī)四伏。

　　2015年3月23日上午，青島市市北區(qū)營口路32號(hào)的7天連鎖酒店內(nèi)，兩位乘客在6樓乘坐電梯時(shí)發(fā)生墜落身亡；2015年3月9日凌晨，上海浦東新區(qū)環(huán)林東路799弄杉林新月小區(qū)發(fā)生電梯將女子頭部夾扁，致其當(dāng)場死亡的慘禍；2014年11月10日，廣西北海市春暉商務(wù)酒店，年僅26歲男子在乘坐6樓到2樓電梯時(shí)，不幸踩空墜落死亡；2013年5月，廣東深圳、云南玉溪、陜西西安、武漢宜昌等地在7天內(nèi)相繼發(fā)生多起電梯傷亡事故，被媒體形容為“電梯死亡周”。

　　而在記者采訪過程中，親身經(jīng)歷了數(shù)次因?yàn)楣收蠈?dǎo)致的“電梯驚魂”。在南寧市民族大道陽光100小區(qū)T2棟電梯，乘坐到18樓的時(shí)候，直接從18樓連續(xù)滑落兩層，停止運(yùn)行后，記者多次電話召喚，20多分鐘后才有人員趕到現(xiàn)場。

　　在30層樓高的南寧市鉆石廣場小區(qū)，清明期間電梯間出現(xiàn)這樣的警告：“這部電梯已經(jīng)吞噬2條人命，清明節(jié)期間請(qǐng)遠(yuǎn)離電梯?！?/p>

　　日本富士電梯集團(tuán)中國區(qū)工廠副董事長黃建平接受記者采訪時(shí)表示，按照國際慣例，電梯使用年限為15至25年。按照壽命來進(jìn)行分階段，1至10年為青年期，10年之后就進(jìn)入了中老年期，15年之后進(jìn)入快速衰老期，也就是通常所說的“老舊電梯”?！爸袊碾娞萦捎诰S修、保養(yǎng)、零部件等諸多問題，老化的時(shí)間要更快。”

　　20世紀(jì)90年代以來，伴隨城市建設(shè)發(fā)展，上海市電梯高速增長。目前上海全市在用電梯已達(dá)19.3萬臺(tái)，電梯數(shù)量位居全球城市第一。其中，滬住宅電梯共有6.5萬多臺(tái)，有5000多臺(tái)屬于超過15年或設(shè)計(jì)使用年限的老舊電梯。另外，截至2014年9月，重慶市已有各類電梯78307臺(tái)，其中使用十年以上的老舊電梯12089臺(tái)。

　　宇博智業(yè)市場研究中心電梯項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人張斌介紹稱，河北省在用電梯中使用年限15年以上的達(dá)到1083臺(tái)；廣東東莞6萬多臺(tái)運(yùn)行電梯中，服役15年以上的電梯達(dá)1745臺(tái)，而申請(qǐng)報(bào)廢電梯僅60臺(tái)；福州市使用年限達(dá)15年以上的老舊電梯共857臺(tái)，其中帶“病”作業(yè)需維修的414臺(tái)，需直接報(bào)廢的7臺(tái)。

　　責(zé)任主體不明　維保市場惡性競爭

　　上海三菱電梯工程本部總經(jīng)理蔡如賓表示，現(xiàn)如今我國部分梯齡超過15年的老舊電梯出現(xiàn)了電氣部件老化、機(jī)械部件磨損等問題，所以導(dǎo)致故障頻發(fā)。而通過對(duì)故障事故的總結(jié)，電梯的故障存在“三高三低”現(xiàn)象，其中“三高”為電梯關(guān)人故障率高、電梯能耗高和維持原有性能的成本高；而“三低”為運(yùn)行效率低、備件及時(shí)供應(yīng)率低和用戶滿意率低。

　　記者在深入采訪安監(jiān)部門、質(zhì)監(jiān)部門、電梯企業(yè)以及物業(yè)公司等有關(guān)單位后了解到，電梯事故頻發(fā)主要由以下原因?qū)е隆?/p>

　　首先，安全主體責(zé)任不明確。廣西高級(jí)法院法官鄒柱認(rèn)為，電梯投資者為開發(fā)商，建設(shè)者為電梯公司，所有權(quán)和使用權(quán)都是小區(qū)業(yè)主，具體的物業(yè)管理權(quán)卻是物業(yè)公司，維修、保養(yǎng)、檢驗(yàn)的權(quán)利卻歸屬于質(zhì)監(jiān)部門，這就導(dǎo)致安全責(zé)任主體眾多，一旦發(fā)生電梯傷人事故，對(duì)于誰來賠付傷者的醫(yī)療費(fèi)，物業(yè)、開發(fā)商及維保公司便會(huì)陷入互相扯皮、卸責(zé)的困境。

　　其次，維保市場惡性競爭，低劣零部件充斥市場。三菱電梯廣西維保項(xiàng)目工程師謝路平告訴記者，我國電梯維保企業(yè)過多，僅上海就有300多家，南寧也有上百家，導(dǎo)致平均維保電梯數(shù)量少，價(jià)格惡性競爭。在住宅電梯方面，平均每臺(tái)每月的維保價(jià)格從2000多元降到500多元，有的甚至降到200元。

　　廣州市質(zhì)監(jiān)局特種設(shè)備監(jiān)察處處長楊延暉表示，當(dāng)前電梯維護(hù)保養(yǎng)屬于完全市場化競爭的行業(yè)，現(xiàn)行《特種設(shè)備安全法》偏重于對(duì)電梯制造、維保單位進(jìn)行事前資質(zhì)管理，但對(duì)日常工作并沒有考核機(jī)制，部分維保單位通過降低服務(wù)質(zhì)量，從中獲取不正當(dāng)利益，導(dǎo)致“質(zhì)次價(jià)低”的維保公司充斥市場，形成“劣勝優(yōu)汰”的外部效應(yīng)。一些物業(yè)公司出于降低成本的考慮，傾向于選擇價(jià)格低的維保公司，對(duì)電梯維保缺乏監(jiān)督動(dòng)力。維保市場的惡性競爭導(dǎo)致低劣零部件充斥市場。

　　再次，政府監(jiān)管“大包大攬”，市場缺乏“優(yōu)勝劣汰”機(jī)制。

　　目前，電梯在我國作為特種設(shè)備進(jìn)行檢驗(yàn)，質(zhì)監(jiān)部門委托下屬的第三方檢測機(jī)構(gòu)，每年對(duì)電梯進(jìn)行定期檢驗(yàn)。如果電梯通過年檢卻出現(xiàn)問題，質(zhì)監(jiān)部門進(jìn)行行政執(zhí)法時(shí)，往往把物業(yè)公司作為“打板子”的對(duì)象，這種既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”的行為，導(dǎo)致檢驗(yàn)環(huán)節(jié)職責(zé)混淆。政府監(jiān)管“大包大攬”的狀態(tài)，造成電梯生產(chǎn)企業(yè)、小區(qū)業(yè)主、物業(yè)公司等多個(gè)部門，都沒有壓力和動(dòng)力去承擔(dān)電梯安全工作，產(chǎn)生“政府依賴癥”。

　　黃建平說：“既然政府包辦，市場就會(huì)不辦?！痹陔娞菔袌鳊嫶蟊O(jiān)管壓力的背后，是政府沉重的監(jiān)管責(zé)任和民眾市場的“政府依賴癥”，相關(guān)方?jīng)]有充分意識(shí)到住宅電梯其實(shí)是與每一位業(yè)主生死攸關(guān)的垂直交通工具，從而導(dǎo)致“優(yōu)勝劣汰”的市場機(jī)制缺位。

　　最后，事故賠償?shù)纳鐣?huì)救助和制約機(jī)制缺失。

　　隨著電梯事故頻發(fā)，經(jīng)常涉及人身傷害和大額經(jīng)濟(jì)賠償，而我國絕大部分電梯維保企業(yè)、物業(yè)管理企業(yè)均屬于小微企業(yè)，盈利微薄，動(dòng)輒百萬的經(jīng)濟(jì)賠償很可能讓企業(yè)破產(chǎn)。而受害者由于未能及時(shí)獲得賠償，延誤治療現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

　　廣西特種設(shè)備安全應(yīng)急指揮事故調(diào)查中心副主任、高級(jí)工程師黃更平明確表示：特種設(shè)備數(shù)量的快速增長與特種設(shè)備安全監(jiān)察人員數(shù)量明顯不足的矛盾突出，傳統(tǒng)靠政府行政監(jiān)管電梯安全的模式已走入“死胡同”。

　　以廣東佛山南海區(qū)為例，兩三名監(jiān)察人員需負(fù)責(zé)全區(qū)約40萬臺(tái)電梯；廣西南寧市的1.73萬臺(tái)電梯，也只有不到20名監(jiān)管人員負(fù)責(zé)，相當(dāng)于每人每天必須檢測3臺(tái)電梯。按照每天電梯檢測時(shí)間為半天計(jì)算，根本無法承擔(dān)完成所有檢測的職責(zé)。

　　從“使用者源頭”入手　倒逼電梯維保市場化

　　多位質(zhì)監(jiān)部門、法律領(lǐng)域和物業(yè)管理領(lǐng)域的一線工作人員和專家學(xué)者認(rèn)為，由于我國已經(jīng)進(jìn)入電梯事故“高危風(fēng)險(xiǎn)期”，暴露的諸多問題亟待“亡羊補(bǔ)牢”，加速出臺(tái)各種措施。

　　——加快摸清家底，盤點(diǎn)我國電梯現(xiàn)狀，摸清運(yùn)行10年以上的老舊電梯安全隱患。

　　廣西電梯協(xié)會(huì)副會(huì)長曾龔俊認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急是盡快整合包括住建部門、質(zhì)監(jiān)部門、安監(jiān)部門、物業(yè)協(xié)會(huì)等多個(gè)部門的力量，對(duì)我國目前電梯安裝、使用、維護(hù)、運(yùn)行情況進(jìn)行盤點(diǎn)，徹底弄清楚每一部電梯的使用年限及潛在隱患?！敖ㄗh用1至3個(gè)月的時(shí)間，全面掌握我國電梯的大數(shù)據(jù)，并納入到特種設(shè)備大數(shù)據(jù)中，從而整合資源提高效能?！?/p>

　　——將電梯數(shù)據(jù)全面披露給業(yè)主，從“使用者源頭”倒逼電梯維保市場化。

　　萬科物業(yè)事業(yè)部助理總經(jīng)理向云介紹稱，電梯數(shù)據(jù)全面披露給業(yè)主，然后給出解決方案，是確保電梯安全運(yùn)行的關(guān)鍵。但我國目前大量與業(yè)主息息相關(guān)的電梯運(yùn)行現(xiàn)狀、維保數(shù)據(jù)，未能如實(shí)及時(shí)披露給業(yè)主，電梯不能運(yùn)行時(shí)業(yè)主就把矛頭指向物業(yè)公司。這樣的做法將導(dǎo)致矛盾愈演愈烈。

　　——明確老舊住宅電梯安全評(píng)估、修理更新改造的資金籌集原則和渠道。

　　南寧市物業(yè)管理協(xié)會(huì)副會(huì)長王知一建議，由于目前老舊電梯的樓盤、小區(qū)不少處于物業(yè)棄管狀況，電梯維修改造資金難以籌集?？梢圆扇“踩u(píng)估費(fèi)用由財(cái)政出資，將信息披露給小區(qū)業(yè)主，更新改造費(fèi)用采取政府適當(dāng)補(bǔ)助、業(yè)主自行出資的方法予以籌集?！爸醒胂嚓P(guān)部門應(yīng)盡快出臺(tái)住宅小區(qū)老舊電梯安全評(píng)估和改造更新三年行動(dòng)計(jì)劃，并結(jié)合安全評(píng)估和更新改造方案的實(shí)施，建立專項(xiàng)維修資金，形成住宅小區(qū)電梯安全評(píng)估和更新改造的長效機(jī)制，確保電梯問題標(biāo)本兼治。”

　　——通過多重手段進(jìn)行全民教育，形成類似“汽車保養(yǎng)”的電梯維?！叭窆沧R(shí)”。

　　“電梯三分靠質(zhì)量，七分靠安裝和維保?！币殉蔀闃I(yè)內(nèi)共識(shí)。與使用汽車一樣，電梯的安全可靠性與日常維護(hù)保養(yǎng)密切相關(guān)，需要定期清潔、潤滑、調(diào)整、檢查，以降低安全風(fēng)險(xiǎn)，延長使用壽命。

　　上海三菱電梯有限公司總裁萬忠培認(rèn)為，電梯作為垂直交通工具，迫切需要解決的是民眾監(jiān)管意識(shí)問題，使用正常的電梯每月至少要維保兩次，每季度、半年、一年各要進(jìn)行一次大型維保。因此，政府部門有責(zé)任和義務(wù)通過電視、廣播、報(bào)紙等渠道進(jìn)行宣傳，讓民眾對(duì)維保有清晰的意識(shí)，從而培養(yǎng)民眾自覺監(jiān)督物業(yè)公司、質(zhì)監(jiān)部門、企業(yè)廠家的能力。

　　——調(diào)整監(jiān)管方向，以市場化手段推動(dòng)維保向“原廠維?！鞭D(zhuǎn)型。

　　由于原廠維保具有規(guī)模大、技術(shù)力量雄厚、信譽(yù)度高等特點(diǎn)，歐美發(fā)達(dá)國家均有非常高的原廠維保率，美國高達(dá)80%，而我國原廠維保僅占20%左右，無法成為維保市場的主體力量。

　　廣東省質(zhì)監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人建議：將電梯維保工作納入電梯制造單位售后服務(wù)范疇，鼓勵(lì)和提倡電梯制造單位直接從事或者通過授權(quán)和委托其他維保公司對(duì)其產(chǎn)品進(jìn)行維保，構(gòu)建以制造單位為主的維保體系。同時(shí)嚴(yán)格監(jiān)督非生產(chǎn)企業(yè)的委托維保行為，將維保不到位的企業(yè)、生產(chǎn)廠家納入“質(zhì)量誠信黑名單”。目前，廣州的電梯原廠維保率已經(jīng)達(dá)50%，比改革前上升100%，地鐵軌道交通的電梯原廠維保率達(dá)100%。

　　——構(gòu)筑電梯保障的“全產(chǎn)業(yè)鏈條”，規(guī)避巨大潛在風(fēng)險(xiǎn)。

　　一方面通過地方財(cái)政建立專項(xiàng)財(cái)政撥款的方式，彌補(bǔ)目前由于人手不足、老舊電梯無人維保造成的資金空缺，另一方面通過實(shí)施推進(jìn)全國“電梯強(qiáng)制險(xiǎn)”的方式，形成保險(xiǎn)“兜底”機(jī)制。