????業(yè)內：國家層面應做好統籌領導，各地應研究與“一帶一路”建設的契合點

????隨著國家“一帶一路”戰(zhàn)略穩(wěn)步推進，各地相繼推出地方版的對接措施。專家認為，“一帶一路”建設需要全國一盤棋，國家層面應做好統籌領導；各地應根據基礎能力和區(qū)位條件的比較優(yōu)勢，認真研究與“一帶一路”建設的契合點。同時，“一帶一路”更注重自下而上的“推項目”模式，而且推項目的主力也要從地方政府轉向企業(yè)。

????“一帶一路”戰(zhàn)略實施覆蓋全國

????今年3月，被視為“一帶一路”建設綱領性文件的《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》（以下簡稱“《愿景與行動》”）發(fā)布。

????國家發(fā)展改革委西部開發(fā)司巡視員歐曉理表示，“一帶一路”是中國今后對外開放和對外經濟合作的總綱領?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略實施覆蓋全國，不存在哪個省份缺席的問題。

????以《愿景與行動》未直接點名省份——江蘇為例，歐曉理指出，連云港是《愿景與行動》中提到的“新亞歐大陸橋國際經濟合作走廊的東方起點”，也是中亞一些國家最便捷的出海基地。它們已與中亞一些國家開展非常實質性的合作，效果非常好。

????“在‘一帶一路’建設中，江蘇省的重要性不言而喻?！眱炔咳耸勘硎尽?，江蘇省對接“一帶一路”建設的實施方案，已完成省內意見征求并上報。

????國務院推進“一帶一路”領導小組第一次會議要求，每個省區(qū)都要編制實施方案，各地最遲應于10月份完成。

????我們認為，國內各省份制訂對接國家“一帶一路”規(guī)劃的實施方案，將有助于進一步明晰“一帶一路”國內自上而下的組織框架。

????“對接的主要內容包括地方實施‘一帶一路’的主攻方向、功能定位等，國務院對方案進行審核，主要標準是不與國家規(guī)劃沖突。”一位內部人士透露。

????目前，廣東、上海、寧夏、廣西、重慶、江西、江蘇、云南、甘肅、陜西、福建、新疆等地已經上報或公布對接方案和行動計劃。

????國家發(fā)展改革委相關人士透露，這些地方方案通過審核后部分將公開發(fā)布。6月3日，廣東省政府召開新聞發(fā)布會，通報《廣東省參與建設“一帶一路”的實施方案》，成為全國第一個完成與國家“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃銜接的省份。

????該方案強調打造成為“一帶一路”的戰(zhàn)略樞紐、經貿合作中心和重要引擎，涉及重要基礎設施互聯互通、提升對外貿易合作水平、產業(yè)投資、海洋領域合作、能源合作、金融業(yè)務合作、旅游合作、人文交流和健全外事交流機制等九項內容，共68個項目，總投資達554億美元。

????發(fā)展改革委內部人士還透露，“目前有幾個省份的銜接方案已通過審核，其它省份的方案也將在10月份之前結束制訂和審核工作?！?/p>

????“一帶一路”建設需要全國一盤棋?！按蠹乙黄鹗箘牛凑罩醒氲目傄?guī)劃設計，把這個事情做好?！睔W曉理強調說。

????構筑錯位競爭格局是關鍵

????應該明確的是，“一帶一路”是新一輪對外開放和周邊外交的整體規(guī)劃，是統籌國際國內兩個市場兩種資源的宏大構想，突出強調區(qū)域互動和內外聯動，最終形成陸海統籌、東西互濟的全方位開放新格局。

????仔細研讀《愿景與行動》文件可以發(fā)現，該文件以“愿景與行動”為名而非“規(guī)劃”，一方面彰顯“一帶一路”是需要沿線國家“共商共建共享”的宏大構想，另一方面則是中方作為一個整體的對外政策宣示。第六部分以“中國各地方開放態(tài)勢”為標題，也體現了這一層含義。

????不過，“‘一帶一路’仍面臨很多挑戰(zhàn)。如何看待‘一帶一路’的意義，各省份如何協調，高層次統籌等都存在難點。”外交部官員表示。

????業(yè)內人士表示，“一帶一路”國內協調的關鍵在于構筑錯位競爭的格局，形成各地對外開放的合力，尤其是在對外倡導互聯互通的過程中，地區(qū)間的互動和聯通尤為重要。

????歐曉理指出，全國各省區(qū)市應該按照“一帶一路”建設的總體藍圖，根據自己的特點，發(fā)揮自己的優(yōu)勢，去尋找參與契合點。

????從已經公布和上報的對接方案來看，交通、商貿、物流、金融、能源等成為各地對接熱點。

????國務院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經濟研究部第一研究室主任劉勇表示，加強商貿、交通、能源等領域的合作將成為今后一個階段推進“一帶一路”戰(zhàn)略的重中之重與發(fā)展核心。首先，作為重要的基礎設施，加強交通領域的重點建設可謂是“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展的前提。同時，“一帶一路”沿線有豐富的煤炭、礦產等資源，能源能夠作為區(qū)域開發(fā)的資源優(yōu)勢。此外，加強經貿領域合作，能夠有效促進各地的資本流通，帶動各地區(qū)的發(fā)展。

????清華大學當代國際關系研究院副教授趙可金指出，中國推動“一帶一路”必須做好頂層設計，明確各部委、各地方和各類企業(yè)的站位，通過出臺規(guī)劃、搭建平臺和提供服務，引導各方面參與“一帶一路”的積極性，并將其納入有計劃、有組織和有秩序的軌道，防止發(fā)生搶跑、跑偏、懈怠和惡性競爭的事件。在規(guī)劃“一帶一路”的過程中，要積極推動中央和地方各種機制之間的整合、國內機制和國際機制的整合、區(qū)域次區(qū)域以及跨區(qū)域的機制整合。

????推項目主力從地方政府轉向企業(yè)

????“‘一帶一路’雖是愿景，但重在落實?！蓖饨徊肯嚓P人士表示，在綱領性文件出臺后，下一階段“一帶一路”的核心是要做項目。

????與傳統上國家規(guī)劃一出、地方政府就忙著跑部委爭取項目審批落地的“跑項目”模式不同，“一帶一路”更注重自下而上的“推項目”模式，而且推項目的主力也要從地方政府轉向企業(yè)。

????據悉，相關部委正在擬定“一帶一路”項目庫的設計方案，計劃將一些項目的需求、規(guī)劃、企業(yè)信息等收集起來，形成“一帶一路”的項目庫。這一項目庫主要供政策制訂部門、融資部門等在推進相關項目時參考。

????《愿景與行動》文件指出，“一帶一路”建設要“堅持市場運作”。遵循市場規(guī)律和國際通行規(guī)則，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和各類企業(yè)的主體作用，同時發(fā)揮好政府的作用。

????“相關項目建設主要還要靠企業(yè)，國有企業(yè)要在重大項目中發(fā)揮國家隊的作用，民營企業(yè)在項目經濟性等方面的考量則更全面深入。”專家表示。

????趙可金認為，應建立官民互動機制，通過搭建對話平臺，加強政府與各類國有、民營和外資企業(yè)的對話機制建設，溝通彼此的發(fā)展規(guī)劃和投資預期，協調重大投資行動，共同推進一些重大項目建設。(記者 吳學俊 楊曉靜)