?　　今年是“十二五”規(guī)劃的收官之年,國家開始著手謀劃、編制“十三五”規(guī)劃。在新常態(tài)背景下,編制“十三五”規(guī)劃同改革開放30年來的七個五年規(guī)劃有很大的不同,尤其在“三農”領域需要新思路、新舉措。近日,清華大學舉辦“2015清華農村研究博士生論壇”,邀請陳錫文、胡鞍鋼等多位專家就全面建成小康社會目標下破解“三農”難題新思路講演獻策。

　　“全面建成小康社會,三農問題依然是改革的短板?！鼻迦A大學國情研究院院長胡鞍鋼認為,我們要在短板上下功夫,就要在“五化同步”中補農業(yè)現代化的短板;在城鄉(xiāng)一體化中補農村社會發(fā)展的短板;在城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番中,補農民收入增長的短板;在新型城鎮(zhèn)化過程中補1億農民工市民化的短板。

　　清華大學中國農村研究院院長陳錫文剖析了當前中國最緊迫的農業(yè)農村問題,包括糧食生產結構、糧食價格、農業(yè)國際競爭力和農業(yè)環(huán)境污染等問題。他認為,破解“三農”難題必須加快轉變農業(yè)發(fā)展方式,當務之急則是要認清中國目前的大多數農產品特別是大豆、棉花等土地密集型農產品價格明顯高于國際市場價格這一事實。

　　“當前社會關心的是農產品成本和價格的問題。有人說,既然進口糧食價格較低,何必還要生產這么多?也有人認為,國內糧食生產成本高的原因在于規(guī)模小,應當把農民轉移走,發(fā)展規(guī)模生產。但我們應該明白,作為發(fā)展中人口大國,農業(yè)政策關系著國家安全與經濟安全,從社會層面上講關系著農民的生存生活問題。農產品進口要有度,不能影響到產業(yè)安全,更不能影響到農民的就業(yè)收入和基本權利。城鎮(zhèn)化率在不斷提高,城市和非農產業(yè)沒有能力吸納那么多的農業(yè)人口,產生的社會問題將遠比經濟增長問題嚴重得多?！标愬a文強調,破解“三農”難題的“度”在于農民的生存和發(fā)展,在于農民的權益,否則短板不僅補不上,還會越來越短。

　　陳錫文說,首先我們要承認農產品價格高于國際市場的現實,并采取措施,通過調整農業(yè)生產結構,生產滿足市場需求的農產品;要推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展,使農民的剩余勞動時間得到充分利用;要推動農業(yè)經營方式的轉變和創(chuàng)新,健全農業(yè)社會化服務體系,提高機械化使用程度和效率;探索新的土地流轉模式等辦法來化解矛盾。

　　針對當前土地流轉規(guī)模有限的困境,陳錫文提出了兩種解決思路?！耙环N是采用托管模式,不流轉搞規(guī)模經營。第二種則是將土地經營權入股,加入土地股份合作社,規(guī)模使用土地,接受年終分紅。現在從事經營的有兩類經營主體,一類是提供農產品的經營主體,另一類提供各個生產環(huán)節(jié)的服務。可以說,在我國城鎮(zhèn)化水平還不高的情況下,千家萬戶的小規(guī)模農業(yè)生產還將長期存在,農業(yè)現代化道路注定不會平坦。但怎么走,辦法是可以探索和改變的。我們可以通過技術條件讓土地集中連片,通過土地托管、入股、流轉等方式,尤其是大規(guī)模社會化服務,讓小規(guī)模農田也可以使用最現代化的農業(yè)大機械,降低成本,取得成功?！标愬a文呼吁,在政策上應當給兩類經營主體以同等的重視,為他們提供技術支撐,這可能將成為中國農業(yè)現代化有效的途徑。