????今年以來(lái)，預(yù)算管理制度改革、稅制改革等各項(xiàng)財(cái)稅改革進(jìn)一步向縱深推進(jìn)，啃下不少“硬骨頭”。同時(shí)，國(guó)家創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，通過(guò)積極盤活財(cái)政存量，用好財(cái)政增量，加強(qiáng)支出預(yù)算執(zhí)行管理，認(rèn)真落實(shí)積極財(cái)政政策的各項(xiàng)措施，民生等重點(diǎn)支出得到較好保障。

????預(yù)算更加規(guī)范透明 推進(jìn)資金統(tǒng)籌使用

????深化財(cái)稅體制改革是一場(chǎng)關(guān)系國(guó)家治理現(xiàn)代化的深刻變革，是一次立足全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度創(chuàng)新和系統(tǒng)性重構(gòu)，也是一場(chǎng)牽一發(fā)動(dòng)全身的“硬仗”。去年，《深化財(cái)稅體制改革總體方案》經(jīng)中央政治局會(huì)議審議通過(guò)，新預(yù)算法也頒布實(shí)施。

????今年以來(lái)，國(guó)務(wù)院進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)稅體制改革，出臺(tái)實(shí)施了中期財(cái)政規(guī)劃管理、改革和完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度、盤活財(cái)政存量資金、權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革等一系列政策文件。

????新預(yù)算法于今年開始實(shí)施，著眼于建立健全全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度。2015年中央和地方預(yù)算編制，嚴(yán)格落實(shí)了新預(yù)算法要求?！拔覈?guó)正處于全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，而預(yù)算向上緊密承接國(guó)家治理、向下深刻影響百姓民生，涉及中央和地方、立法和行政、政府和市場(chǎng)等多方關(guān)系，是治國(guó)理政的根本大事。對(duì)新預(yù)算法的貫徹落實(shí)開局良好，向加快建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度，邁出了重要一步。”北京大學(xué)財(cái)經(jīng)法研究中心主任劉劍文說(shuō)。

????我國(guó)政府預(yù)算實(shí)行的是年度預(yù)算，預(yù)算內(nèi)容規(guī)定了一年的政府收支計(jì)劃。這一預(yù)算在編制與執(zhí)行中，容易出現(xiàn)缺乏前瞻性、支出政策考慮當(dāng)前問(wèn)題較多，財(cái)政支出“碎片化”等問(wèn)題。為此，國(guó)務(wù)院部署實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理，由財(cái)政部門會(huì)同各部門研究編制三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃，對(duì)未來(lái)三年重大財(cái)政收支情況進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，對(duì)規(guī)劃期內(nèi)一些重大改革、重要政策和重大項(xiàng)目，研究政策目標(biāo)、運(yùn)行機(jī)制和評(píng)價(jià)辦法，通過(guò)逐年更新滾動(dòng)管理，強(qiáng)化財(cái)政規(guī)劃對(duì)年度預(yù)算的約束性。

????目前，財(cái)政部正在著力部署做好2016—2018年中期財(cái)政規(guī)劃編制工作，在水利投資運(yùn)營(yíng)、義務(wù)教育、衛(wèi)生、社保就業(yè)、環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域開展三年滾動(dòng)規(guī)劃試點(diǎn)，推動(dòng)中央部門編制2016—2018年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃。

????推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用，避免資金使用“碎片化”，盤活各領(lǐng)域“沉睡”的財(cái)政資金，把“零錢”化為“整錢”，統(tǒng)籌用于發(fā)展急需的重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)先保障民生支出，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政資源配置，是創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式的重要內(nèi)容，也是用足用活積極財(cái)政政策的關(guān)鍵舉措。今年以來(lái)，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議多次研究部署盤活財(cái)政存量資金、推進(jìn)統(tǒng)籌使用財(cái)政資金工作。6月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用方案》，提出了推進(jìn)項(xiàng)目資金的統(tǒng)籌使用、推進(jìn)重點(diǎn)科目資金的統(tǒng)籌使用、推進(jìn)部門資金的統(tǒng)籌使用等10條“硬措施”。

????“國(guó)務(wù)院從支出的角度，推進(jìn)統(tǒng)籌使用財(cái)政資金，使資金使用績(jī)效最大化，對(duì)盤活存量資金、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)有著重要作用。同時(shí)，要以此為契機(jī)，深化預(yù)算管理制度改革，包括清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)等，并理順對(duì)事權(quán)的統(tǒng)籌。”財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)劉尚希說(shuō)。

????稅制改革持續(xù)進(jìn)行??“小微”優(yōu)惠作用顯現(xiàn)

????完善稅制改革的目標(biāo)是建立“有利于科學(xué)發(fā)展、社會(huì)公平、市場(chǎng)統(tǒng)一的稅收制度體系”，改革重點(diǎn)鎖定6大稅種，包括增值稅、消費(fèi)稅、資源稅、環(huán)境保護(hù)稅、房地產(chǎn)稅、個(gè)人所得稅。今年以來(lái)，稅制改革在去年?duì)I改增、資源稅等改革的基礎(chǔ)上，繼續(xù)向前推進(jìn)。

????十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議表決通過(guò)關(guān)于修改立法法的決定，進(jìn)一步明確了全國(guó)人大及其常委會(huì)專屬立法權(quán)事項(xiàng)，明確“稅種的設(shè)立、稅率的確定和稅收征管管理的稅收基本制度”只能制定法律。

????“稅收法定原則的確立，對(duì)我國(guó)推進(jìn)依法治國(guó)、實(shí)現(xiàn)稅收法治的影響長(zhǎng)遠(yuǎn)，其意義將不斷凸顯出來(lái)?！眲ξ恼f(shuō)。

????消費(fèi)稅持續(xù)進(jìn)行了“小步快跑”式的改革。1月12日，提高成品油消費(fèi)稅，將汽油等消費(fèi)稅單位稅額由1.4元/升提高到1.52元/升；將柴油等消費(fèi)稅單位稅額由1.1元/升提高到1.2元/升。2月1日，對(duì)電池（鉛蓄電池除外）、涂料征收進(jìn)口環(huán)節(jié)消費(fèi)稅,適用稅率均為4%。5月10日，將卷煙批發(fā)環(huán)節(jié)從價(jià)稅稅率由5%提高至11%，并按0.005元/支加征從量稅。這幾次消費(fèi)稅的調(diào)整，無(wú)不發(fā)揮了調(diào)節(jié)生產(chǎn)和消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的作用。

????在經(jīng)濟(jì)下行壓力之下，充分運(yùn)用稅收的杠桿作用顯得尤為重要。今年以來(lái)，稅收改革通過(guò)調(diào)節(jié)稅率、實(shí)行稅收優(yōu)惠等多方面，作用于微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

????針對(duì)當(dāng)前的消費(fèi)形勢(shì)，為滿足我國(guó)居民消費(fèi)升級(jí)的要求，國(guó)務(wù)院決定通過(guò)完善稅收調(diào)節(jié)等政策營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的進(jìn)出口環(huán)境，增加公民購(gòu)買意愿較強(qiáng)的消費(fèi)品進(jìn)口，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)。今年以來(lái)，不僅對(duì)海南島離島旅客免稅購(gòu)物政策進(jìn)行調(diào)整，將零售包裝的嬰兒配方奶粉、咖啡等17種消費(fèi)品納入免稅范圍，還放寬香水、化妝品、手表等10種熱銷商品單次購(gòu)物數(shù)量限制。從6月1日起，降低部分服裝、鞋靴、護(hù)膚品、紙尿褲等日用消費(fèi)品的進(jìn)口關(guān)稅稅率。14個(gè)稅目，商品的關(guān)稅平均降幅超過(guò)50%。

????今年以來(lái)大力度的稅收優(yōu)惠對(duì)于小微企業(yè)的支持也相當(dāng)“給力”。比如，繼2014年10月增值稅和營(yíng)業(yè)稅暫免征收的月銷售額提高至3萬(wàn)元后，今年以來(lái)，小微企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅的年應(yīng)納稅所得額從10萬(wàn)元上調(diào)至20萬(wàn)元。在簡(jiǎn)政放權(quán)方面，繼去年將小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策由事先審批改為事后備案后，進(jìn)一步減輕辦稅負(fù)擔(dān)。記者從國(guó)家稅務(wù)總局獲悉，今年一季度，國(guó)家為小微企業(yè)累計(jì)減稅就達(dá)到240億元。

????地方債“新政”順利實(shí)施??PPP模式掀起熱潮

????按照疏堵結(jié)合、“開前門、堵后門、筑圍墻”的改革思路，新預(yù)算法建立了地方政府舉債融資的新機(jī)制。財(cái)政部部署各地做好清理甄別地方政府存量債務(wù)工作，在按程序報(bào)批后將地方政府存量債務(wù)納入預(yù)算管理，同時(shí)規(guī)范了一般債券、專項(xiàng)債券的預(yù)算管理、發(fā)行兌付等辦法，組織地方做好置換債券和新增債券發(fā)行工作，執(zhí)行好置換債券定向承銷發(fā)行辦法，確保置換債券發(fā)行平穩(wěn)有序進(jìn)行。今年3月、5月，財(cái)政部分別下達(dá)了兩批1萬(wàn)億元地方政府債券置換存量債務(wù)額度。

????5月18日，江蘇省成功招標(biāo)發(fā)行了522億元政府一般債券，拉開了今年全國(guó)發(fā)行地方政府債券的序幕，這也是地方政府在新預(yù)算法規(guī)范下，首次發(fā)行政府債券。隨后，新疆、廣西等省區(qū)相繼發(fā)行了地方政府債券。

????“地方政府債券的順利發(fā)行，既有效控制了地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，又開辟了地方財(cái)政資金穩(wěn)定來(lái)源，這也是規(guī)范中央和地方財(cái)政關(guān)系的一個(gè)重要方面?！必?cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明說(shuō)。

????在前期大力推進(jìn)的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院持續(xù)加大推行政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式的力度。5月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了財(cái)政部等3部門聯(lián)合制訂的《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》。

????“PPP模式既有化解地方債風(fēng)險(xiǎn)的考慮，也有籌措建設(shè)高速公路、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的需求。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)王雍君表示。

????自2013年底以來(lái)，財(cái)政部在制度建設(shè)、項(xiàng)目示范、政策支持等方面，開展一系列工作，成立PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組和PPP中心，作為推廣PPP工作的政策平臺(tái)和操作平臺(tái)，制定了PPP工作通知、操作指南、合同指南、財(cái)政承受能力論證指引等文件，完善了預(yù)算管理、政府采購(gòu)等配套辦法，實(shí)現(xiàn)了“組建一個(gè)工作機(jī)制、設(shè)立一個(gè)專門機(jī)構(gòu)、搭建一個(gè)制度框架、推出一批示范項(xiàng)目”的“四個(gè)一”工作目標(biāo)。

????在國(guó)家政策的大力推動(dòng)下，年初至今，各地掀起推廣PPP模式的熱潮，各省區(qū)市推出的PPP項(xiàng)目已經(jīng)高達(dá)2萬(wàn)多億元的規(guī)模。

????“推廣PPP是一項(xiàng)綜合性改革措施，涉及行政體制改革、財(cái)政體制改革、公共產(chǎn)品供給管理體制改革和投融資體制改革。它從治理和管理兩個(gè)層面來(lái)考慮，更強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性、整體性、結(jié)果導(dǎo)向和績(jī)效評(píng)價(jià)。”財(cái)政部政府與社會(huì)資本合作中心副主任焦小平說(shuō)。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 曾金華 崔文苑）