自今年2月全國(guó)33縣（市、區(qū)）被確定為農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)后，農(nóng)村宅基地改革即成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)。日前湖北宜城市“農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案”獲國(guó)土資源部農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的批復(fù)，表明農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)工作已開(kāi)始全面啟動(dòng)?！　?/p>

　　不過(guò)，就人們關(guān)注的農(nóng)村宅基地入市問(wèn)題，北京市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任郭光磊向中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者表示，即便是試點(diǎn)，地方上的改革也強(qiáng)調(diào)要于法有據(jù)，不能踏紅線，目前所謂的改革試點(diǎn)也好、經(jīng)驗(yàn)也好，更多的還是在原有的政策基礎(chǔ)上，做一些小的修修補(bǔ)補(bǔ)和一些新的解讀。郭光磊以北京舉例：“在宅基地上，我們也抓了一些試點(diǎn)，今年5、6月份開(kāi)始運(yùn)營(yíng)，如懷柔區(qū)渤海鎮(zhèn)田仙峪村，我們把農(nóng)村閑置農(nóng)宅集中起來(lái)，進(jìn)行市場(chǎng)化和商業(yè)化的運(yùn)作，主要用閑置的宅基地進(jìn)行一些與城市市場(chǎng)需求相符合的休閑養(yǎng)老，發(fā)展休閑養(yǎng)老業(yè)，在農(nóng)業(yè)方面培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)。這些做法也很難說(shuō)它是不是入市，主要還是以農(nóng)戶＋合作社＋社會(huì)資本的方式來(lái)處置?！薄　?/p>

　　事實(shí)上，關(guān)于農(nóng)宅流轉(zhuǎn)入市，一直是理論界和市場(chǎng)爭(zhēng)論不止的熱點(diǎn)話題。北京市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心原主任、研究員趙樹(shù)楓歷時(shí)10年對(duì)農(nóng)村宅基地進(jìn)行深入研究，日前將其成果《農(nóng)村宅基地制度與城鄉(xiāng)一體化》集結(jié)出版。他從歷史發(fā)展的角度將農(nóng)村宅基地政策梳理為四個(gè)階段，第一階段是1962年八屆四中全會(huì)定的60條修正草案，規(guī)定宅基地歸集體所有，不準(zhǔn)出租和買賣；但房子還是農(nóng)民所有，可以出租買賣。“這就引起一些問(wèn)題，制度本身有矛盾，于是中央關(guān)于各地對(duì)宅基地問(wèn)題做了補(bǔ)充規(guī)定，主要是房子出賣時(shí)宅基地的使用權(quán)隨之轉(zhuǎn)移給新房主，行話叫地隨房走?！壁w樹(shù)楓對(duì)本報(bào)記者說(shuō)：“那時(shí)流轉(zhuǎn)是沒(méi)有限制的，歡迎城里有知識(shí)、有文化的人到農(nóng)村去?！钡诙€(gè)階段，國(guó)務(wù)院1999年39號(hào)文規(guī)定，農(nóng)村的住宅不得向城市居民出售，也不得批準(zhǔn)城市人占用農(nóng)民土地住宅，不得給違法買賣的住宅發(fā)放土地證和房產(chǎn)證。第三個(gè)階段是《物權(quán)法》頒布，但其中關(guān)于農(nóng)村宅基地的問(wèn)題只是進(jìn)行了模糊處理——宅基地的取得使用和轉(zhuǎn)讓按土地法和國(guó)務(wù)院規(guī)定來(lái)辦，隨后國(guó)務(wù)院發(fā)出通知，明確城市居民不能到農(nóng)村購(gòu)買宅基地、農(nóng)民住宅或小產(chǎn)權(quán)房。第四個(gè)階段是十八屆三中全會(huì)以后，提出了農(nóng)村土地制度的改革?！　?/p>

　　為什么在農(nóng)宅流轉(zhuǎn)問(wèn)題上爭(zhēng)來(lái)爭(zhēng)去，總解決不了？趙樹(shù)楓認(rèn)為：“一直以來(lái)，政府是依靠經(jīng)營(yíng)土地，建立土地財(cái)政和土地金融，來(lái)維持城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)本位運(yùn)行，突破了同地不同權(quán)，就從實(shí)質(zhì)上突破了二元體制?，F(xiàn)在我們明確提出要打破二元體制，開(kāi)了一個(gè)小口，就是所謂經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地可以轉(zhuǎn)讓。不過(guò)，實(shí)際上這一條是土地法早就規(guī)定的，從這個(gè)角度看，到目前為止農(nóng)村土地制度的改革還可以說(shuō)沒(méi)有大的突破?！薄　?/p>

　　趙樹(shù)楓認(rèn)為，現(xiàn)行的宅基地制度，經(jīng)歷了計(jì)劃體制和向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型兩個(gè)階段，主要的特征是：一宅兩制，公地私房；無(wú)償取得、長(zhǎng)期使用；政府管制，限制流轉(zhuǎn)；強(qiáng)調(diào)福利，漠視產(chǎn)權(quán)。當(dāng)然，在一定歷史階段，這樣的宅基地制度也發(fā)揮了積極作用，一個(gè)是讓廣大農(nóng)民擁有大體公平的居住用地，保證了居者有其屋，同時(shí)堅(jiān)持了一戶一宅，發(fā)揮了保護(hù)耕地的作用?！　?/p>

　　“其主要問(wèn)題是限制農(nóng)宅在集體以外流轉(zhuǎn)?！壁w樹(shù)楓說(shuō)，這個(gè)矛盾在北京地區(qū)顯得尤為突出。北京郊區(qū)在城市化、市場(chǎng)化、生態(tài)化的推動(dòng)下，農(nóng)村宅基地跟他的房屋已經(jīng)成為本地農(nóng)民、城鄉(xiāng)居民和外來(lái)人群共同利用的一塊寶地，它的生產(chǎn)資料功能、環(huán)境功能、文化功能和財(cái)產(chǎn)功能都日益顯現(xiàn)。對(duì)農(nóng)民來(lái)講，耕地沒(méi)有了，他就指著這塊地收房租，不讓流轉(zhuǎn)，實(shí)際上它損害了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，違背了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和市場(chǎng)化條件下的城鄉(xiāng)流動(dòng)、人口流動(dòng)，并使我國(guó)公民的就業(yè)和遷徙自由受到了損害。　　

　　郭光磊表示，新型城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)是要解決土地制度問(wèn)題，要研究土地制度的安排問(wèn)題。它涉及到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的基礎(chǔ)、基本的生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整和生產(chǎn)資料的配置。土地問(wèn)題不光是個(gè)“三農(nóng)”問(wèn)題，也是城市問(wèn)題，同時(shí)也是我們政權(quán)的基礎(chǔ)問(wèn)題，所以比較復(fù)雜。新型城鎮(zhèn)化改革領(lǐng)導(dǎo)小組確定了把宅基地、農(nóng)用地和集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地作為三塊地改革的試點(diǎn)，明確了在這三塊地上做一些改革，這是具有重大意義的制度安排?！　?/p>

　　中國(guó)土地學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)黃小虎也向本報(bào)記者表示，一個(gè)制度的形成往往有它當(dāng)時(shí)的歷史背景，但是隨著歷史條件變化，我們的制度和政策應(yīng)該及時(shí)地調(diào)整，宅基地的問(wèn)題就是一個(gè)比較典型的事情。首先，客觀地看，現(xiàn)在全國(guó)各地到處都有宅基地的流轉(zhuǎn)，擋也擋不住，它其實(shí)已經(jīng)進(jìn)入市場(chǎng)了。其次，我們主張宅基地要進(jìn)入市場(chǎng)，其實(shí)也不是說(shuō)全國(guó)一下子都放開(kāi)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，有市場(chǎng)需求，對(duì)西部不發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民生活還很困難，房子再怎么破也是他安身立命的地方，你讓他賣，他也不能賣給你。再次，十八屆三中全會(huì)提出了農(nóng)村土地制度的改革，習(xí)近平總書(shū)記也曾表示將來(lái)的自然資源管理體制要把所有者和管理者分開(kāi)，雖然實(shí)施這個(gè)改革可能會(huì)有一個(gè)過(guò)程，但隨著農(nóng)村土地制度改革的深入，因地制宜地讓農(nóng)宅進(jìn)入市場(chǎng)也必將是一個(gè)趨勢(shì)。