國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)7月31日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署加快融資擔(dān)保行業(yè)改革發(fā)展，更好發(fā)揮金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)作用；決定整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，以管理創(chuàng)新促進(jìn)資源配置高效透明。這是國(guó)務(wù)院一周以來(lái)召開(kāi)的第二次常務(wù)會(huì)議，近兩年來(lái)尚數(shù)首次。7月國(guó)務(wù)院先后召開(kāi)5次常務(wù)會(huì)議，4次推出了穩(wěn)增長(zhǎng)相關(guān)措施。

　　7月30日召開(kāi)的中央政治局會(huì)議認(rèn)為，今年以來(lái)，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境，我們認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，加強(qiáng)和創(chuàng)新宏觀調(diào)控，全面深化改革，積極應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，取得了來(lái)之不易的成績(jī)。上半年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與預(yù)期目標(biāo)相符，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)有所回升，結(jié)構(gòu)調(diào)整繼續(xù)推進(jìn)，農(nóng)業(yè)形勢(shì)持續(xù)向好，發(fā)展活力有所增強(qiáng)。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力不足和舊動(dòng)力減弱的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。

　　8月1日公布的7月份中國(guó)制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)（PMI）進(jìn)一步印證了政治局會(huì)議論述的科學(xué)性。該指數(shù)僅為50.0%，比上月下降0.2個(gè)百分點(diǎn)。分項(xiàng)指數(shù)中，生產(chǎn)、新訂單、出口、積壓訂單、采購(gòu)量、進(jìn)口、購(gòu)進(jìn)價(jià)格、原材料庫(kù)存、從業(yè)人員指數(shù)均呈現(xiàn)小幅下降。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群點(diǎn)評(píng)認(rèn)為：“7月份PMI指數(shù)小幅下降，但仍在50%的榮枯線上，表明未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總體仍然趨穩(wěn)，但穩(wěn)定的基礎(chǔ)不夠鞏固。7月份PMI中各項(xiàng)訂單指數(shù)均小幅下降，顯示國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求水平仍不夠穩(wěn)定；雖然產(chǎn)成品庫(kù)存指數(shù)小幅下降，但采購(gòu)量指數(shù)、原材料庫(kù)存指數(shù)、進(jìn)口指數(shù)等都小幅下降，反映企業(yè)信心不足，去庫(kù)存活動(dòng)仍有可能繼續(xù)。針對(duì)PMI指數(shù)表現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)抓緊落實(shí)好穩(wěn)增長(zhǎng)的各項(xiàng)政策措施，著力提高政策效果?！?/p>

　　為保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，在上周二（7月28日）剛召開(kāi)常務(wù)會(huì)議部署了兩項(xiàng)穩(wěn)增長(zhǎng)措施后，上周五（7月31日）國(guó)務(wù)院再次召開(kāi)了常務(wù)會(huì)議。會(huì)議指出，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)和政策扶持相結(jié)合，有針對(duì)性地加快發(fā)展融資擔(dān)保行業(yè)，深化金融改革，破解小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資難題，是完善定向調(diào)控的重要舉措，有利于推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，支持“三農(nóng)”以增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)“細(xì)胞”活力，夯實(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

　　會(huì)上，李克強(qiáng)總理把融資擔(dān)保比喻為破解小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資難題、促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的“金鑰匙”。“當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然不小，就業(yè)問(wèn)題須臾不能忽視。促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，解決小微企業(yè)和‘三農(nóng)’融資難融資貴的問(wèn)題，非常關(guān)鍵?！彼f(shuō)，“要堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)和政策扶持相結(jié)合，有針對(duì)性地加快發(fā)展融資擔(dān)保行業(yè)?！?/p>

　　會(huì)議認(rèn)為，打造規(guī)范統(tǒng)一的共享共用公共資源交易平臺(tái)，推動(dòng)資源交易的“陽(yáng)光化”運(yùn)行、市場(chǎng)化配置、合理化定價(jià)、在線化操作，是深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系的重大舉措，對(duì)于提高政府管理水平和效率，防止權(quán)力尋租和滋生腐敗，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新與公共資源的便捷有效對(duì)接，具有重要意義。會(huì)議決定，在不增加企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)的前提下，整合分散設(shè)立的工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等公共資源交易市場(chǎng)，2016年6月底前，地方各級(jí)政府基本完成整合工作，2017年6月底前，在全國(guó)范圍形成規(guī)則統(tǒng)一、公開(kāi)透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)體系。

　　會(huì)上，李克強(qiáng)總理為整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)畫出“路線圖”：“我們要把各項(xiàng)公共資源逐步都納入到統(tǒng)一的平臺(tái)上，實(shí)現(xiàn)‘平臺(tái)之外無(wú)交易’。這既可以降低交易成本，也能消除尋租行為，推動(dòng)行政權(quán)力‘陽(yáng)光化’，用制度遏制腐敗。”李克強(qiáng)要求，整合工作要先在地方搞好“試驗(yàn)田”，從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并逐步向全國(guó)推廣，形成規(guī)則統(tǒng)一、公開(kāi)透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)體系。他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，在推進(jìn)這一改革過(guò)程中，一定要避免增加百姓和市場(chǎng)主體的負(fù)擔(dān)。

　　多方分析認(rèn)為，考慮到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然偏大，更多穩(wěn)增長(zhǎng)措施將在三季度陸續(xù)推出。巴黎銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家陳興動(dòng)表示，近4個(gè)季度以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力比預(yù)期要大。盡管5月份以來(lái)，一些數(shù)據(jù)有所變動(dòng)，但還看不出有明確好轉(zhuǎn)的跡象。我們能否對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速下行置之不理，任由其繼續(xù)探底甚至突破底線？還是應(yīng)啟動(dòng)新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，用增量來(lái)解決存量的問(wèn)題？我傾向于后者。如果把中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)比作開(kāi)車，車現(xiàn)在出了一些毛病，我們是停下來(lái)修理，還是邊開(kāi)邊調(diào)整？如果停下來(lái)修理，很可能會(huì)失去很多機(jī)會(huì)，也可能修著修著發(fā)現(xiàn)根本修不好，車反而很難再開(kāi)起來(lái)了。從正面來(lái)看，我們要實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是基礎(chǔ)。2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）要在2010年基礎(chǔ)上翻一番，達(dá)到全面小康，算下來(lái)GDP增長(zhǎng)率年均不能低于6.7%。從反面來(lái)看，如果經(jīng)濟(jì)增速慢下來(lái)，會(huì)面臨各種風(fēng)險(xiǎn)。

　　一些部委也于近期表態(tài)，將加大調(diào)控力度。發(fā)改委7月28日召開(kāi)“宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與政策”新聞發(fā)布會(huì)，明確下半年將把穩(wěn)增長(zhǎng)工作放在第一的位置，要做好5方面的工作：一是注重釋放有效需求；二是要注重更好的引導(dǎo)資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)；三是加快改造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的新引擎；四是更加注重改革措施的落地見(jiàn)效；五是穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期，從媒體釋放更加明確的政策信號(hào)。

　　同日，央行提前披露了年中分支行行長(zhǎng)座談會(huì)確定的下半年政策取向：堅(jiān)持穩(wěn)健的貨幣政策取向，靈活運(yùn)用多種貨幣政策工具，保持流動(dòng)性合理適度，實(shí)現(xiàn)貨幣信貸及社會(huì)融資規(guī)模合理增長(zhǎng)，改善和優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)和信貸結(jié)構(gòu)，降低社會(huì)融資成本，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，穩(wěn)定金融市場(chǎng)預(yù)期，繼續(xù)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)上升。

　　財(cái)政部7月29日召開(kāi)視頻會(huì)議稱，下半年將從5方面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定：第一，加力增效，落實(shí)好積極財(cái)政政策的各項(xiàng)措施；第二，加快政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式的推廣運(yùn)用；第三，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步規(guī)范地方政府債務(wù)管理；第四，發(fā)揮好各類投資引導(dǎo)基金的作用；第五，深入推進(jìn)財(cái)稅體制改革。

　　人力資源和社會(huì)保障部7月29日召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，稱下半年不排除可能引發(fā)區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，將從四個(gè)方面穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)：第一，要全力以赴抓新政策的落地見(jiàn)效；第二，抓高校畢業(yè)生就業(yè)；第三，大力促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)；第四，全力以赴地防風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)崗位。

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