7月30日召開的中共中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持積極的財(cái)政政策不變調(diào)，保持公共支出力度，繼續(xù)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，引導(dǎo)和撬動(dòng)更多民間資金增加投入。

　　從2014年7月底到2015年7月底，高層對(duì)積極財(cái)政政策的表述有三個(gè)遞進(jìn)意義上的變化。2014年7月底要求“要發(fā)揮好財(cái)政金融資源效力，加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持力度”，2014年12月要求“積極財(cái)政政策要更有力度”，2015年7月底提出“堅(jiān)持積極的財(cái)政政策不變調(diào)”。從中可以看出，積極財(cái)政政策在本輪穩(wěn)增長中的角色愈加清晰，將成下半年穩(wěn)增長主力。

　　二季度數(shù)據(jù)顯示經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，最近的財(cái)新PMI也顯示經(jīng)濟(jì)下行壓力再度加大跡象，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)需要積極財(cái)政政策和寬松貨幣政策繼續(xù)保駕護(hù)航。由于金融機(jī)構(gòu)對(duì)流動(dòng)性穩(wěn)定預(yù)期的缺乏和資金錯(cuò)配現(xiàn)象的存在，資金從銀行體系向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的傳導(dǎo)明顯不暢，金融市場不差錢和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資難的局面短期難以改善。由于財(cái)政政策更直接、更有針對(duì)性、更立竿見影，在此背景下，積極財(cái)政政策將擔(dān)負(fù)起更重要的角色，發(fā)力穩(wěn)增長。

　　關(guān)于積極財(cái)政政策的具體落實(shí)，政治局會(huì)議指出要保持公共支出力度。今年財(cái)政赤字率比去年提高了0.2個(gè)百分點(diǎn)，中央財(cái)政又動(dòng)用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金1124億，實(shí)際赤字率達(dá)到2.7%。上半年公共財(cái)政支出數(shù)據(jù)頗有起伏。4月財(cái)政支出增速急劇提升,同比增長31.6%，5月份財(cái)政支出則大幅跳水，同比僅增長2.6%，6月份支出又有所回升?？v觀上半年，我國財(cái)政支出同比增11.8%，與去年同期基本持平，這在收支壓力加大的局面下殊為不易。此次政治局會(huì)議要求保持公共支出力度，無疑對(duì)下半年公共財(cái)政支出提出了明確要求。

　　需要指出的是，財(cái)政部通報(bào)稱中央財(cái)政和地方政府應(yīng)收回財(cái)政存量資金2569億，各省盤活財(cái)政存量資金幾十億到幾百億不等，筆者認(rèn)為下半年盤活存量資金將進(jìn)一步取得突破，公共財(cái)政支出力度有望進(jìn)一步加大。

　　此外，降稅清費(fèi)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)也是積極財(cái)政政策應(yīng)有之義。今年以來國家密集出臺(tái)針對(duì)小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策?！盃I改增”、資源稅改革等稅制改革持續(xù)推進(jìn)，企業(yè)負(fù)擔(dān)明顯減輕。上半年全國近3000萬戶小微企業(yè)納稅人合計(jì)減稅近500億，“營改增”減稅1100多億，改革以來累計(jì)減稅4848億；煤炭資源稅費(fèi)總體減負(fù)51.84億，下降22%。減稅降費(fèi)有利于扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也為營造“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”的局面打下基礎(chǔ)。政治局會(huì)議提出繼續(xù)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，讓我們對(duì)下半年企業(yè)減稅清費(fèi)有了更多期待。

　　政治局會(huì)議還提出引導(dǎo)和撬動(dòng)更多民間資金增加投入。財(cái)政有困難，就要借助民間資本來辦大事。發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，吸引包括民間資金在內(nèi)的社會(huì)資本是積極財(cái)政政策的新特點(diǎn)，也是其發(fā)揮作用的重要抓手。引導(dǎo)民間資金增加投入，體現(xiàn)在加快PPP模式的推廣運(yùn)用和發(fā)揮好各類投資引導(dǎo)基金的作用。

　　財(cái)政部部長樓繼偉在全國財(cái)政工作視頻會(huì)議上指出，加快PPP模式的推廣運(yùn)用，加快完善法律制度和政策扶持體系，強(qiáng)化市場理念和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，規(guī)范推進(jìn)PPP項(xiàng)目實(shí)施。筆者認(rèn)為下半年將有更多PPP項(xiàng)目實(shí)質(zhì)落地。此外，為引導(dǎo)民間資本投入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，下半年也有望設(shè)立更多投資引導(dǎo)基金。