美國總統(tǒng)奧巴馬近日宣布《清潔電力計劃》的最終方案，稱這是迄今美國應對氣候變化邁出的最重要一步，也為年底在巴黎舉行的氣候變化會議達成協(xié)議創(chuàng)造了條件。按照計劃，2030年前美國發(fā)電廠碳排放目標將在2005年基礎上減少32%，大量燃煤發(fā)電廠將關閉，新能源將獲得新的發(fā)展機會。但是，該計劃的推行目前還面臨來自美國國會共和黨人、地方政府和發(fā)電企業(yè)組織的重重阻力，能否順利實施仍然有待觀察。

美國總統(tǒng)奧巴馬3日發(fā)布《清潔電力計劃》最終方案，目標是到2030年將美國現有電廠碳排放量在2005年基礎上削減32%。圖為8月3日，在美國紐約長島市，雷文斯伍德電廠外景。? 新華社/歐新中文

　　奧巴馬3日在白宮公布了《清潔電力計劃》的最終方案（以下簡稱最終方案），與草案相比，最終方案小幅提高了減排標準，擴大了各州實施計劃的靈活性，并增加了對可再生能源扶持力度。

　　美國環(huán)保局去年6月發(fā)布了《清潔電力計劃》草案，并在此后一年中與所涉各方進行協(xié)商討論，以便使最終方案更加符合美國的經濟實際，兼顧各方利益。美國政府表示，最終方案考慮了過去一年收到的大約400萬條意見。

　　最終方案中，將針對美國發(fā)電企業(yè)的減排目標由2030年碳排放量較2005基準年下降30%改為下降32%。為減緩減排目標對各州經濟的沖擊，最終方案推遲了各州減排方案產生效果的時間，由此前草案規(guī)定的2020年延后至2022年。最終方案還設立了一個清潔能源促進項目，對在州政府提交實施方案后開工建設且在2020年和2021年發(fā)電的清潔能源項目給予獎勵。

　　美國16個州的減排目標與草案相比有所提高，31個州的目標略有放松，但是整體來說減排目標有所提高。美國環(huán)境保護署署長吉娜·麥卡錫表示，提高減排目標的原因主要包括，風能和太陽能等可再生能源的成本降低，同時一些州即使無法自己生產可再生能源，也可以方便地從鄰近地區(qū)獲得清潔能源。

　　發(fā)電企業(yè)的二氧化碳排放量占美國總體排放量的大約40%，比汽車、飛機和美國家庭產生的碳排放總和還多，而二氧化碳是導致氣候變化的最常見溫室氣體。奧巴馬在2日發(fā)布的一段視頻講話中說，火電廠是美國二氧化碳排放的最大來源，而聯(lián)邦政府迄今沒有采取任何限制措施。

　　奧巴馬說，應對氣候變化不該把難題留給下一代人?！盀榱宋覀兊暮⒆樱瑸榱巳w美國人的健康和安全，是得做出改變了?！彼硎?，這項計劃是美國迄今為應對全球氣候變化而邁出的“最大、最重要的一步”。他在宣布最終方案時表示，要保障美國經濟、安全和美國人的健康，美國需要更加嚴格的減排標準，并推進可再生能源發(fā)展。

　　奧巴馬說，氣候變化是人類面臨的最大威脅，過去30年患有哮喘病的美國人增加一倍以上，從西部地區(qū)嚴重干旱和火災、多地創(chuàng)下持續(xù)高溫記錄，到海平面上升和冰蓋縮小，氣候變化在影響每個社區(qū)，現在必須采取行動。

　　他表示，到2030年，發(fā)電站碳排放目標將在2005年基礎上減少32%，意味著屆時美國將消除8.7億噸二氧化碳大氣污染，其效果相當于1.66億輛車停駛；到2030年，美國因發(fā)電廠排放而造成過早死亡的人數將下降90%，每年兒童哮喘病發(fā)作次數將減少9萬次。

　　美國能源部數據顯示，2014年，燃煤發(fā)電占美國發(fā)電量的約39%。麥卡錫說，如果《清潔電力計劃》獲得執(zhí)行，燃煤發(fā)電所占比例將在2030年下降為27%，新能源所占份額將會提高。麥卡錫說，各州建設核電站將會獲得資金支持。現階段核能發(fā)電占美國發(fā)電量的20%左右。奧巴馬政府估計，為實現減排目標，每年需要投入84億美元。

　　激烈爭議不斷

　　《清潔電力計劃》最終方案公布后，各利益攸關方發(fā)出了截然相反的聲音，爭議程度與一年前相比絲毫沒有減弱。美國民主黨政治人物、可再生能源產業(yè)、環(huán)保組織等表示支持；而共和黨政治人物、傳統(tǒng)化石能源產業(yè)等則提出批評，認為將給美國消費者增加“不必要的負擔”，支持火力發(fā)電的利益集團則打算鬧上法庭，阻止減排。

　　美國可再生能源行業(yè)和環(huán)保組織第一時間發(fā)聲對最終方案表示支持。美國太陽能協(xié)會發(fā)表聲明認為，該方案具有“歷史意義”。美國風能協(xié)會表示，這是一個環(huán)境和經濟雙贏的方案，將創(chuàng)造大量就業(yè)崗位，為美國消費者節(jié)省電費支出，并讓美國的電力網絡更加可靠。美國環(huán)保組織自然資源保護協(xié)會也表示，該決定讓世界受益。

　　但美國國會共和黨強烈反對最終方案，認為其“走過了頭”、“過于苛刻”，將會導致電價上漲，就業(yè)崗位流失，給美國經濟帶來“破壞性后果”。美國國會參議院多數黨領袖、共和黨議員米奇·麥康奈爾表示，最終方案將對美國經濟和美國中產階級造成新的打擊，他將盡其所能抵制其實施。美國全國礦業(yè)協(xié)會等行業(yè)組織表示決定起訴政府，通過法律手段阻止計劃實施，不排除官司最終訴至美最高法院。

　　奧巴馬2日在視頻講話中說，長遠看，他的減排計劃將能讓美國人享受低電價，在可再生能源領域創(chuàng)造就業(yè)機會并能提供更可靠的電力服務。

　　根據美國政府的預計，如果最終方案得以實施，到2030年，可再生能源發(fā)電占美國總裝機容量的比例將增至28%，每戶美國家庭的年均能源賬單將降低85美元。2020年到2030年，美國消費者將節(jié)省電費開支1550億美元。

　　奧巴馬表示，針對新計劃的“虛假批評”是在為不作為尋找借口。他反駁說，電力成本提高、電力短缺和經濟受損的情況都將不會出現。他表示，當尼克松總統(tǒng)決定采取行動應對污染城市的霧霾時，曾經出現過有關汽車產業(yè)將受到影響的擔憂，但事實上這種擔憂并沒有成為現實；1990年，當布什總統(tǒng)決定采取行動應對酸雨時，也出現過電力賬單會增加的擔憂，但這最終也沒有成為現實。奧巴馬說：“我們只有一個家園，只有一個地球，（氣候變化應對）沒有B計劃可以選擇?！?/p>

　　不過，在麥康奈爾的帶動下，一些來自共和黨的州長表示，不會執(zhí)行奧巴馬的減排計劃。吉娜·麥卡錫則表示，減排計劃“合理”且“可以完成”，各州可按照各自情況逐步落實；如果州政府拒絕上報本州的減排方案，環(huán)境署將有權強制執(zhí)行環(huán)境署版本的方案，環(huán)境署將發(fā)布適合各州執(zhí)行的范例方案。

　　重要政治遺產

　　應對氣候變化是奧巴馬希望留下的一筆重要的“政治遺產”，奧巴馬一直在加速推進氣候變化應對措施。由于反對奧巴馬政府削減溫室氣體承諾的共和黨眼下控制國會，任何有關溫室氣體減排的法案都難以通過，奧巴馬只得動用行政權力，繞過國會推行減排。

　　奧巴馬去年11月對中國進行國事訪問時，中美兩國共同發(fā)表了《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，其中，美國首次提出計劃到2025年在2005年基礎上減排26％至28％。美國還向聯(lián)合國遞交了根據《中美氣候變化聯(lián)合聲明》制定的減排計劃，包括電力等能源行業(yè)減排溫室氣體30％；提升中型及重型卡車燃油性能和排放標準；通過在建筑業(yè)等領域采取節(jié)能措施，到2030年實現累計減排二氧化碳30億噸。

　　今年3月，奧巴馬簽署行政命令，要求聯(lián)邦政府機構到2025年在2008年基礎上減排40％，包括增加零排放和混合動力車在“公車”中的比例。

　　未來數月奧巴馬還將展開一系列應對氣候變化的行動。8月晚些時候，奧巴馬將成為首位視察阿拉斯加州北極地區(qū)的總統(tǒng)，希望通過這次視察強調應對氣候變化的緊迫性。9月份，奧巴馬與教皇弗蘭西斯在白宮會見時，也料將共同呼吁采取氣候變化應對行動。

　　奧巴馬政府在應對來自產業(yè)的氣候變化政策法律挑戰(zhàn)方面輸贏參半。今年早些時候，一家聯(lián)邦上訴法庭判決15州以及一家煤炭公司對聯(lián)邦政府的起訴敗訴，從而宣告其阻止清潔電力計劃最終方案推出的努力失敗。這家法院還肯定了奧巴馬具有權利來跨州整治污染行為，并運用《清潔大氣法案》來減少溫室氣體排放。但6月份美國最高法院又判決不支持奧巴馬對煤炭發(fā)電企業(yè)制定的汞等污染物排放限制，認為環(huán)境保護署對于成本的計算不合理，令運營商和消費者承擔了更高的成本，還要求其重新制定一些產業(yè)組織認為過于苛刻的排放標準。

　　美國各州能源結構不同，有些州高度依賴傳統(tǒng)能源發(fā)電，有些則不然，但都須于2016年提交減排初步方案，2018年提交最終方案，并于2022年開始實施方案。2018年已屬于美國下一任總統(tǒng)任期，美國未來能否順利實施最終方案還有待觀察。

　　分析認為，如果奧巴馬的最終方案可以獲得法院的支持，那意味著大量煤炭發(fā)電廠將不得不關閉，新能源發(fā)電產業(yè)將迎來巨大的增長機會。下一任總統(tǒng)也會執(zhí)行奧巴馬所遺留的大部分政策。

　　民主黨總統(tǒng)提名熱門人選希拉里·克林頓已表態(tài)支持奧巴馬的減排計劃，稱這是“向前邁出重要一步”。她同時批評共和黨人拿不出可行的替代方案。

　　寄望氣候大會

　　盡管實施阻力重重，分析人士認為，奧巴馬政府此時拿出最終方案仍具有其積極意義。一方面，該方案有助于美國落實去年11月發(fā)布的《中美氣候變化聯(lián)合聲明》中設立的減排目標，另一方面，美國是溫室氣體排放大國，而最終方案作為該國歷史上第一個減少發(fā)電企業(yè)碳排放的標準，將助推美國在應對全球氣候變化議題上發(fā)揮更大作用。

　　奧巴馬表示，全球應當加快應對氣候變化的行動，美國將會繼續(xù)推動其他國家采取行動。美國政府表示，新的清潔能源計劃將為今年12月在巴黎舉行的氣候大會提供新動力，美方希望與各國合作達成一份協(xié)議。

　　歐盟3日也對奧巴馬的減排計劃表示歡迎，稱這一清潔能源計劃是減少碳排放的實質性努力。歐盟表示，奧巴馬的清潔電力計劃是減少碳排放的“積極進展”，將為巴黎氣候大會達成協(xié)議增添新的動力。歐盟負責能源和氣候變化應對事務的委員米格爾·凱尼特表示，該計劃顯示出美國履行減少排放承諾的努力，如果完全得到實施，美國將極大推動清潔能源的使用，并加速向低碳經濟的轉變。

　　法國總統(tǒng)奧朗德4日歡迎美國的減排計劃，并表示這對于今年11月底至12月初即將在巴黎舉行的全球氣候會議來說是“重大貢獻”。奧朗德發(fā)表聲明說，“這個計劃是美國經濟去碳化的關鍵一步”，“這對巴黎氣候變化會議獲致成功，是項重大貢獻?！?/p>

　　歐盟也是全球最主要的二氧化碳排放者之一。去年10月，歐盟成員國同意在2030前將二氧化碳排放量較1990年的水平減少40%。法國巴黎將于今年底主辦聯(lián)合國氣候會議，各方期望能就2攝氏度溫升目標達成協(xié)議，即抑制全球變暖的程度不超過工業(yè)革命前2攝氏度。

　　氣候專家普遍認為，地球的溫度最多只能比工業(yè)化之前的水平上升2攝氏度，否則將會產生災難性的氣候，海平面的上升也將威脅大量人口的生存環(huán)境。根據美國航空航天局的數據，自1880年以來，全球溫度已經上升了約0.8攝氏度。

　　聯(lián)合國秘書長潘基文4日在白宮與奧巴馬會見時，也對最終方案的宣布表示歡迎。奧巴馬表示，將和潘基文一起督促那些尚未制定減排計劃的國家早日采取行動，因為巴黎會議需要取得成功，各國必須代表未來幾代人加快采取實質性行動。

　　潘基文表示，已經和奧巴馬就如何調動1000億美元的氣候變化應對資金進行了磋商，并希望就這筆融資早日拿出可信的計劃，并在巴黎會議上就這一問題獲得支持。

　　中國一直在積極推進氣候變化應對行動。中國于6月30日向聯(lián)合國氣候變化框架公約秘書處提交了應對氣候變化國家自主貢獻文件《強化應對氣候變化行動——中國國家自主貢獻》。根據文件，到2030年，中國單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降60％－65％，二氧化碳排放2030年左右達到峰值并爭取盡早達峰，非化石能源占一次能源消費比重達到20％左右。

　　有美國媒體報道稱，美國白宮發(fā)言人歐內斯特3日在例行記者會上說，美國需要加大在清潔能源領域的投資，一部分原因是中國在這個領域傾注巨額投入，美國需要迎頭趕上。歐內斯特還表示，中國政府作出了從2030年后降低溫室氣體排放量的承諾，這對美國公司來說將是個投資機遇，特別是在核電技術領域。