出租車行業(yè)應當進行改革，已經(jīng)成為共識。5月18日，國務院批轉發(fā)展改革委的《關于2015年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見的通知》指出，今年要“出臺深化出租汽車行業(yè)改革指導意見。”

　　那么，如何改革呢？從國外的經(jīng)驗來看，出租車行業(yè)的規(guī)制措施可以分為兩個方面：一方面，通過嚴格的經(jīng)營資質審查，從出租車市場準入上設置適宜的門檻；另一方面，從數(shù)量管制、價格管制、安全與服務質量規(guī)制等多個環(huán)節(jié)對出租車市場運營秩序加以規(guī)制。

　　源頭治理：把好市場準入關是出租車行業(yè)規(guī)制的首要之策

　　為科學規(guī)制出租車市場、保證出租車服務質量，世界上大多數(shù)國家都為出租車行業(yè)制定了較為嚴格的準入標準，從源頭上保證出租車行業(yè)從業(yè)者的基本素質。出租車市場準入主要體現(xiàn)在兩個方面：一是對出租車行業(yè)實行特許經(jīng)營，市場主體只有在取得特許經(jīng)營權并獲得出租車牌照后方能成為出租車市場的合法經(jīng)營者；二是對出租車行業(yè)經(jīng)營資質或者牌照申請者以及實際從業(yè)者進行資質審查和嚴格考核。

　　政府實行出租車特許經(jīng)營制度最直接的后果就是使得出租車牌照成為稀有資源因而擁有不菲價格。例如，在美國紐約市，目前黃色出租車牌照拍賣的成交價格就高達80萬—100萬美元，很少有出租車司機個人可以負擔這個價格，因此，他們大多選擇向持有拍照的出租車公司租賃出租車開展運營，每天向出租車繳費所謂的“車庫費”。這種“經(jīng)濟租”與中國國內(nèi)憑借免費獲授的經(jīng)營許可權而向承租出租車司機收取的“份子錢”類似但有所不同，前者屬于通過競拍并付出經(jīng)濟成本后所獲取的收益，后者依靠行政許可形成的經(jīng)營權壟斷地位獲得?？梢?，國際上雖然允許對出租車市場實行特許經(jīng)營，但也強調(diào)許可經(jīng)營要通過市場競爭來實現(xiàn)，并輔以市場準入與退出機制和信息披露制度。

　　除了特許經(jīng)營管理制度，各國還對出租車行業(yè)主體實行嚴格的考查。例如，在以個體經(jīng)營為主要模式的英國，政府要求出租車司機申請者首先必須通過嚴格的考試，內(nèi)容包括所在城市的歷史文化知識、城區(qū)與郊區(qū)的道路交通網(wǎng)絡、汽車駕駛技術等。在通過這些考試之后，政府還要對申請者進行嚴格的體檢和個人經(jīng)歷、性格方面的審查，在證明身體健康并無犯罪記錄以后，才會發(fā)給申請者營業(yè)執(zhí)照。不同于英國的個體經(jīng)營模式，美國紐約市的大部分出租車司機都是受雇于出租車公司，數(shù)百家持有出租車牌照和營業(yè)執(zhí)照的公司經(jīng)營著約70%的黃色出租車。除同樣嚴格的出租車駕照考試制度外，紐約出租車及豪華轎車管理委員會(TLC)還要求申請進入出租車市場的公司正式提出申請，并證明其申請條件是充分的和必要的；即使是經(jīng)營牌照的轉讓，也必須經(jīng)過TLC的資格審查。

　　雖然各國對于出租車市場準入進行嚴格管制，但是，很多國家都致力于破除出租車市場壟斷，改善行業(yè)結構。英國、美國和新西蘭出租車市場改革之后，政府放松了對出租車行業(yè)組織方式的限制，開放出租車市場，允許個體經(jīng)營者進入出租車市場，使這些國家的出租車市場的行業(yè)結構得到改善，減少了行業(yè)壟斷，使服務質量成為行業(yè)競爭的焦點。這樣一來，優(yōu)勝劣汰的市場規(guī)律就在出租車這個市場規(guī)制較多的行業(yè)發(fā)揮了市場調(diào)節(jié)和資源配置作用。

　　運營規(guī)制：管好市場秩序是出租車行業(yè)規(guī)制的核心要義

　　如何合理有效規(guī)范出租車公司和個體出租車運營者的運營行為、維護出租車市場秩序、提高服務質量，是世界各國出租車行業(yè)管理者思考的核心問題。歸納起來，各國政府在出租車市場扮演的主要是出租車市場秩序調(diào)控者的角色，負責監(jiān)管市場主體數(shù)量、限制市場服務價格以及控制服務安全和質量。

　　數(shù)量監(jiān)管——為了調(diào)節(jié)出租車市場的供求關系并進而影響出租車市場競爭的充分程度，數(shù)量監(jiān)管是許多國家過去常用的一種手段。但是，從近來的監(jiān)管實踐發(fā)展來看，不少國家都不同程度地放松甚至取消了對出租車的數(shù)量限制、減少不必要的行政控制以充分發(fā)揮市場的競爭機制。例如，新西蘭在1989年對出租車行業(yè)進行改革后，政府要求出租車經(jīng)營者必須擁有乘客服務牌照，但對乘客服務車輛的牌照卻沒有數(shù)量的限制。只要擁有乘客服務牌照，運營車輛數(shù)完全可以由經(jīng)營者自己決定，實際上也是由市場這只看不見的手來決定。英國、美國也在大部分地區(qū)解除了對出租車的數(shù)量監(jiān)管，其余地區(qū)特別是大城市仍然保留數(shù)量規(guī)制，定期或不定期增加新牌照。當然，也有部分國家，如德國、法國、意大利、丹麥、挪威等歐洲國家以及加拿大、澳大利亞等亞太國家，仍然對出租車市場進行嚴格數(shù)量規(guī)制。

　　就數(shù)量監(jiān)管而言，政府對出租車市場的嚴格宏觀調(diào)控雖然能夠維持市場的基本平衡，但卻違背了市場供求客觀規(guī)律，容易導致出租車供給不足，造成不同程度的打車難。因此，放松數(shù)量監(jiān)管、讓市場機制自然達成供求均衡，改變以往硬性管制、因地制宜地對出租車市場實行動態(tài)的數(shù)量調(diào)節(jié)已經(jīng)成為各國出租車行業(yè)規(guī)制的發(fā)展趨勢。

　　價格限制——限制價格主要是為了平衡出租車消費者(乘客)和經(jīng)營者兩者之間的利益。鑒于出租車具有某種公用事業(yè)性質，價格管制在各個市場經(jīng)濟國家中仍然大范圍存在著，但各國價格限制的措施也不盡相同。在英國，95%的地區(qū)對出租車行業(yè)實行費率方面的價格規(guī)制。其中，大部分地區(qū)實行的是最高費率限制，由政府規(guī)定最高單位運營價格，出租車司機可以低于核定費率收費；也有部分地方政府根據(jù)本地情況實行固定費率制，指定具體的單位運營價格。同英國一樣，澳大利亞除了維多利亞州實行出租車固定價格制外，其他地方均實行最高限價制。由于出租車的公共交通或城市公用事業(yè)屬性得到多數(shù)國家的認同，德國、法國、意大利、丹麥以及加拿大、日本等國家在全國范圍內(nèi)實施了出租車固定價格規(guī)制。

　　在新西蘭、瑞典和新加坡等國家，政府則取消了對于出租車行業(yè)的價格管制。在新西蘭，政府允許出租車公司自行制定價格，不過，出租車經(jīng)營者必須把價目表交當?shù)毓芾頇C構備案，并將價目表張貼在出租車內(nèi)外以便消費者及時獲取價格信息，這樣既避免了消費者與出租車司機的討價還價，又促進了出租車公司之間的良性競爭，使市內(nèi)出租車營運狀況得到了改善。瑞典和新加坡也于20世紀90年代取消了出租車市場的價格規(guī)則，實行價格自由化，允許各出租車公司自行定價，同樣只在價格信息公開或報備方面做出要求。這些國家之所以取消出租車價格限制，是因為這些國家的人口規(guī)模較小、家庭轎車保有量大，出租車市場的需求彈性較大，出租車市場更加適合自由競爭。

　　在世界范圍內(nèi)，各國對出租車市場的價格管制是趨于放松的，基本發(fā)展方向是給予市場適當?shù)母偁帯⒊浞职l(fā)揮市場的價格機制的基礎上，實行適當?shù)倪\價管制。例如，在實行最高費率限制的基礎上，逐步實現(xiàn)市場主體根據(jù)市場供求關系自主定價，行業(yè)管理部門根據(jù)實際情況實行價格指導，對運價進行及時合理調(diào)整以解決市場失靈問題。

　　安全與服務質量控制——與加強市場準入監(jiān)管一樣，絕大多數(shù)國家都非常重視出租車市場的安全與服務質量。這方面的規(guī)制和控制直接影響著出租車消費者對于出租車行業(yè)服務質量的切實感受。一些國家雖然放松或取消了出租車的市場規(guī)制，但對于出租車經(jīng)營者、司機執(zhí)業(yè)標準、車輛安全標準和服務質量等的監(jiān)管依然異常嚴格，并且還有進一步加強的趨勢。許多國家以法律的形式對出租車市場進行監(jiān)管，如1989年新西蘭出臺了《運輸服務許可法》，明確并確立出租車市場的服務和安全標準。部分國家還非常重視通過技術措施和信息手段來改進安全和服務質量控制，如法國為防止出租車司機疲勞駕駛，在每輛出租車內(nèi)安裝類似“黑匣子”之類的設備對司機進行監(jiān)督，超過時間限制(公司司機每天工作不得超過10小時，個體司機不得超過11小時)工作將會受到嚴厲處罰。

　　在安全與服務質量控制方面，世界各國所采取的市場規(guī)制措施是趨緊的?！败囆谐鞘小踩谝弧焙汀白廛嚪?、質量至上”的理念始終樹立在各國出租車市場監(jiān)管者的腦海里、努力落實在每一項行業(yè)規(guī)制措施中。在這個方面，加強職業(yè)標準考核、強化行政監(jiān)管已經(jīng)成為各國政府義不容辭的責任，完善法律法規(guī)、加大對違法違規(guī)現(xiàn)象的懲處力度逐漸成為各國政府經(jīng)常采取的措施。