????營改增、消費稅、環(huán)保稅等引領稅改走向縱深

????新預算法實施正催生預算制度深層次的變化

????強化依法理財，將財政運行全面納入法制化軌道

????推進財政信息公開、嚴控政府債務風險、完善轉移支付制度、推進稅制改革走向縱深……當前，財稅體制改革正邁著穩(wěn)健的步伐向深水區(qū)攻堅克難。

????財政收入由高速增長轉為中低速增長，如何防止和糾正財政“空轉”行為，促進財政和經(jīng)濟的良性互動？如何創(chuàng)新投入方式，提高財政資金使用效益，保障和改善民生？如何進一步提高預算規(guī)范管理、公開透明？2015年，財稅體制改革期待“破題”。

????1. 創(chuàng)新花錢機制：

????從“撒胡椒面”到“化零為整”

????數(shù)據(jù)：

????財政部日前公布的上半年財政收支情況顯示，上半年累計，全國財政收入79600億元，比上年同期增長6.6%。在支出方面，今年上半年累計，全國財政支出77288億元，比上年同期增長11.8%。

????面對這一數(shù)據(jù)，財政部財科所副所長白景明直言，“當前，財政支出剛性壓力正在變大”。財政收入偏緩，會不會影響民生支出？對此，財政部新聞發(fā)言人歐文漢表示，收入增速放緩不會影響民生方面的支出。今年的中央財政預算編制和工作安排，充分考慮了經(jīng)濟增速放緩、結構調整深化等因素，支出重點明確向民生保障等領域傾斜。2015年中央本級支出中，農(nóng)林水支出增長18.6%，教育支出增長8.8%，醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出增長22.1%。

????財政收支壓力越大，政府花錢越要精打細算。白景明認為，面對下半年收支壓力，應進一步對財政收入和支出加強征管，并進一步盤活存量資金。而一些地方，已經(jīng)開始了探索。從2013年7月開始，江西試點推出“財園信貸通”融資模式，由財政、工業(yè)園區(qū)管委會按1：1比例籌集資金存入合作銀行，作為工業(yè)園區(qū)內企業(yè)貸款風險保證金。到去年底，江西省級財政共整合專項資金14億元，撬動銀行229億元貸款，惠及全省6418戶企業(yè)，穩(wěn)定近11萬人就業(yè)?！耙郧埃斦Y金使用是‘撒胡椒面’，現(xiàn)在通過盤活存量，化零為整，創(chuàng)新模式，提高了資金使用效率，對中小微企業(yè)實現(xiàn)了精準幫扶。”江西省財政廳副廳長辜華榮說。

????除了盤活“沉睡的資金”，自去年以來，各地還創(chuàng)新機制用公共財政資金設立各種創(chuàng)投、產(chǎn)業(yè)引導基金，并大力推進政府和社會資本合作模式（PPP）。財政部部長樓繼偉表示，下半年將繼續(xù)鼓勵設立各類投資引導基金，創(chuàng)新運作方式，以利于發(fā)揮財政資金的放大和撬動作用，引導民間資本投入經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)。

????2. 簡化公平稅制：注重調節(jié)和立法

????案例：

????今年初，國務院出臺新政，小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠范圍再次擴大，減半征收標準由10萬元擴圍至20萬元，即20萬元以內所得稅額減半征收。“實行這項優(yōu)惠政策后，每年我們能省出1萬多元。盡管數(shù)額并不太大，但對我們這些剛剛創(chuàng)業(yè)，缺乏資金周轉的小網(wǎng)店來說無疑是雪中送炭。”山東曹縣天浩服飾有限公司負責人李瑞華說。

????2015年，伴隨著稅制改革走向縱深，一系列稅收優(yōu)惠相繼出臺，為小微企業(yè)發(fā)展增添更多底氣。

????國家稅務總局數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，全國共有239萬戶納稅人享受了小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠，減稅86.54億元；2700多萬戶小微企業(yè)和個體工商戶享受了暫免征收增值稅、營業(yè)稅優(yōu)惠政策，減稅399.77億元，兩項合計為小微企業(yè)減稅486.31億元。

????歐文漢表示，2015年，盡管中央財政支出剛性增長壓力加大，中央財政仍安排了116億元用于支持中小企業(yè)發(fā)展。

????減稅邁出了簡化公平稅制的重要一步，而營改增、卷煙消費稅、資源稅、環(huán)保稅等稅制改革的穩(wěn)步推進，也將引領稅制改革走向縱深。

????“當前稅改的重點是擴大營改增，力爭將營改增范圍擴大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務業(yè)等領域?！睒抢^偉指出，按照國務院部署，2015年將基本實現(xiàn)營改增全覆蓋。

????國家稅務總局新聞發(fā)言人郭曉林介紹，今年是營改增第四年，截至今年6月底，全國納入營改增試點的納稅人共計509萬戶，上半年共減稅1102億元，自2012年實施營改增以來，已累計減稅4848億元。

????“2015年將調整消費稅征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率，把高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費品納入征收范圍；并組織實施煤炭資源稅費改革，爭取在全國范圍內實施除原油、天然氣、煤炭外其他品目資源稅費改革，開展擴大資源稅征收范圍的研究工作。”樓繼偉說，同時，完善非稅收入管理制度，將積極推動現(xiàn)行稅收暫行條例上升為法律，加快制定非稅收入征收管理辦法。

????樓繼偉說，除了加大消費稅、資源稅的調節(jié)作用，財政部門將積極配合全國人大做好環(huán)境保護稅立法工作，起草環(huán)境保護稅法實施條例，加強環(huán)境保護。

????3. 推進依法理財：

????用法律約束政府花錢

????進展：

????從完成《預算法》大修，打響預算管理制度改革的“先頭炮”，到加強“修明渠、堵暗道”的地方政府性債務管理，10省市開展地方政府性債務自發(fā)自還試點，再到構建旨在亮出政府全部“家底”的政府綜合財務報告制度……預算管理制度改革正在全面推開。

????2015年1月1日，有“經(jīng)濟憲法”之稱的《預算法》正式實施，開啟了政府依法理財?shù)男戮置?，也將財稅體制改革引向縱深。

????今年7月17日，中央部門決算向社會公開，這是2011年以來中央各部門連續(xù)第五年向社會公開部門決算，也是首次依照今年實施的新預算法來公開中央部門決算。

????首次公開支出經(jīng)濟分類款級科目數(shù)據(jù)、首次公開政府采購支出、機關運行經(jīng)費和國有資產(chǎn)占用等情況……今年公開力度的不斷“加碼”，正是新預算法下財稅體制改革不斷走向縱深的體現(xiàn)。

????“新預算法從法律層面全面規(guī)范了政府花錢，強化了依法理財觀念，將財政運行全面納入法制化軌道?！敝袊缈圃贺斀?jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室主任楊志勇認為，新預算法的實施，正催生中國預算管理制度深層次的變化，成為建立現(xiàn)代預算制度的突破口。

????新預算法的實施，也為防范政府性債務風險筑厚了“防火墻”。從去年10月國務院發(fā)布規(guī)范政府性債務管理的改革意見，到今年3月和6月，財政部先后下達第一批和第二批1萬億元地方政府債券置換存量債務額度，我國清理化解地方政府性債務風險的管理改革“路線圖”日漸清晰。

????受到社會廣泛關注的中期財政規(guī)劃管理也得以推進。在編制完善2015—2017年全國財政規(guī)劃的基礎上，啟動部門預算中期規(guī)劃工作。比如，中央部門在編制2016年部門預算時，同步編制2016-2018年部門預算滾動規(guī)劃。樓繼偉指出，“對目標比較明確的項目，必須編制三年滾動財政規(guī)劃，特別是要在水利投資與運營、義務教育、衛(wèi)生、社保就業(yè)、環(huán)保等重點領域開展三年滾動財政規(guī)劃試點。”