國(guó)企改革總體方案出臺(tái)在即，遼寧成大18日發(fā)布的一紙股權(quán)劃轉(zhuǎn)公告，吹響了遼寧省國(guó)資監(jiān)管體制改革的號(hào)角。

　　國(guó)企改革總體方案出臺(tái)在即，市場(chǎng)對(duì)國(guó)資監(jiān)管體制改革的預(yù)期亦迅速升溫，關(guān)于“中國(guó)式淡馬錫”模式之討論與猜想也熱度空前。就在此時(shí)，遼寧成大18日發(fā)布的一紙股權(quán)劃轉(zhuǎn)公告，吹響了遼寧省國(guó)資監(jiān)管體制改革的號(hào)角。國(guó)資國(guó)企改革資深專家張喜亮研究員認(rèn)為：“本次遼寧省的動(dòng)作，是地方對(duì)國(guó)資監(jiān)管體制改革的實(shí)質(zhì)性探索和突破，其代表性值得重視?！倍坏┰诒O(jiān)管體制方面取得改革突破，后續(xù)的改革配套措施即可“水到渠成”。

　　遼寧國(guó)資監(jiān)管體制改革破題

　　18日，正在停牌籌劃重大事項(xiàng)的遼寧成大披露，公司于8月17日收到控股股東遼寧成大集團(tuán)有限公司(簡(jiǎn)稱“遼寧成大集團(tuán)”)通知：根據(jù)遼寧省國(guó)資委下發(fā)的遼國(guó)資產(chǎn)權(quán)【2015】100號(hào)文件，將省國(guó)資委持有的遼寧成大集團(tuán)100%國(guó)有股權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)至遼寧省國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司持有。遼寧省國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司是省國(guó)資委履行出資人職責(zé)的國(guó)有獨(dú)資有限責(zé)任公司。

　　國(guó)企改革資深專家張喜亮認(rèn)為，這一股權(quán)劃轉(zhuǎn)無(wú)論從時(shí)間還是地點(diǎn)來(lái)說(shuō)，都頗有講究。目前社會(huì)輿論再次關(guān)注國(guó)資國(guó)企改革，在此背景下，遼寧省劃轉(zhuǎn)遼寧成大集團(tuán)全部股權(quán)至遼寧省國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司，啟動(dòng)對(duì)國(guó)資監(jiān)管體制改革的實(shí)質(zhì)性探索，有著特殊的意義。

　　其實(shí)，在去年11月遼寧省國(guó)資委審議通過(guò)的《省屬企業(yè)專項(xiàng)改革試點(diǎn)工作方案》中，遼寧省國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司(簡(jiǎn)稱“遼寧國(guó)資經(jīng)營(yíng)公司”)就已被確定為開(kāi)展改組國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)企業(yè)。本次股權(quán)劃轉(zhuǎn)是其成為改革試點(diǎn)后在資本市場(chǎng)的首次亮相。工商資料顯示，遼寧國(guó)資經(jīng)營(yíng)公司成立于2006年3月，注冊(cè)資本10億元。目前其還是上市公司時(shí)代萬(wàn)恒的間接控股股東。

　　滬粵皖領(lǐng)銜國(guó)資平臺(tái)運(yùn)作

　　在改組與組建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的問(wèn)題上，地方國(guó)資的動(dòng)作普遍比央企大膽。作為政府管理國(guó)企方式向“管資本”轉(zhuǎn)變的重要體現(xiàn)之一，廣東、上海、重慶等十余個(gè)省市均明確今年將推進(jìn)組建“國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司”。據(jù)上證報(bào)記者統(tǒng)計(jì)，目前已在國(guó)有平臺(tái)公司開(kāi)展實(shí)質(zhì)性股權(quán)運(yùn)作的地方除遼寧外，還有上海、廣州、合肥等地。

　　其中，上?？芍^一馬當(dāng)先，以上海國(guó)盛(集團(tuán))有限公司(簡(jiǎn)稱“國(guó)盛集團(tuán)”)、上海國(guó)際集團(tuán)有限公司(簡(jiǎn)稱“國(guó)際集團(tuán)”)作為平行的兩大國(guó)有資本流動(dòng)平臺(tái)，均由上海國(guó)資委全資持股。從去年8月至今，上海的國(guó)企上市公司中，包括上海梅林、上海建工、金楓酒業(yè)、申達(dá)股份、棱光實(shí)業(yè)、龍頭股份、交運(yùn)股份、海博股份、耀皮玻璃等9家公司已劃入國(guó)盛集團(tuán);上港集團(tuán)、上汽集團(tuán)則劃入國(guó)際集團(tuán)。關(guān)于兩大國(guó)資平臺(tái)的定位：在國(guó)有資本運(yùn)作方面，國(guó)盛集團(tuán)將積極發(fā)揮資本經(jīng)營(yíng)和股權(quán)運(yùn)作的杠桿作用，以改革盤活存量，以創(chuàng)新培育增量。在產(chǎn)業(yè)投資方面，國(guó)盛集團(tuán)堅(jiān)持用市場(chǎng)化的辦法完成戰(zhàn)略性投資任務(wù)，在上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化方面發(fā)揮積極作用。

　　而國(guó)資上市公司數(shù)量?jī)H次于上海的廣州，其在國(guó)資平臺(tái)公司股權(quán)劃轉(zhuǎn)上的動(dòng)作也頗為迅速。今年5月底，廣州市委發(fā)布廣州國(guó)資國(guó)企改革方案，計(jì)劃未來(lái)三年，實(shí)施“打造國(guó)企航母”和“推進(jìn)國(guó)資運(yùn)營(yíng)資本化”工程計(jì)劃，探索組建廣州國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司。該方案發(fā)布后不到一周，上市公司珠江啤酒就發(fā)布公告稱，其控股股東珠啤集團(tuán)100%國(guó)有股權(quán)被劃入廣州國(guó)資發(fā)展控股有限公司(簡(jiǎn)稱“國(guó)資發(fā)展”)旗下。

　　此外，合肥多家上市公司的股權(quán)劃轉(zhuǎn)也已悄然啟動(dòng)。今年3月，根據(jù)合肥市國(guó)資國(guó)企改革整體部署，對(duì)合肥市國(guó)有資本營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，合肥市擬將合肥市國(guó)有資產(chǎn)控股有限公司與合肥市工業(yè)投資控股有限公司合并，成立合肥市產(chǎn)業(yè)投資控股(集團(tuán))有限公司(下稱“合肥產(chǎn)投”)，同時(shí)，原先直屬合肥國(guó)資委的安徽國(guó)風(fēng)集團(tuán)，被整體劃入擬組建的合肥產(chǎn)投。

　　國(guó)資監(jiān)管體制期待深刻變革

　　張喜亮認(rèn)為，“各省份關(guān)于組建或改組國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)的改革措施各有特點(diǎn)。相信地方國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司、投資公司的探索，對(duì)國(guó)家層面的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革能有促進(jìn)作用?！?/p>

　　關(guān)于地方的國(guó)資平臺(tái)運(yùn)作模式，以上海為例，上海市經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張暉明曾對(duì)媒體表示，國(guó)盛、國(guó)際集團(tuán)是以市場(chǎng)利益主導(dǎo)。“像上港集團(tuán)、上海建工這樣的上市公司、控股公司整體上市，國(guó)有股權(quán)都要轉(zhuǎn)移到這兩大流動(dòng)平臺(tái)，國(guó)盛和國(guó)際集團(tuán)作為持股主體就是大股東。大股東要根據(jù)市值管理、產(chǎn)業(yè)管理、資本回報(bào)等方面來(lái)考慮其持股行為，有得賺就持有，防止虧損就要售出。所以搭建資本流動(dòng)平臺(tái)的本質(zhì)就是要將全社會(huì)的國(guó)有資本推向市場(chǎng)，推向市場(chǎng)的國(guó)有資本都交給這個(gè)平臺(tái)管理。”根據(jù)他的分析，未來(lái)的國(guó)資流動(dòng)平臺(tái)扮演的就是資本運(yùn)作的角色，更多地順應(yīng)市場(chǎng)，同樣受公司法和市場(chǎng)規(guī)則約束;國(guó)資委則更多地從市場(chǎng)退出來(lái)，不能直接是市場(chǎng)的參與者，而應(yīng)當(dāng)是市場(chǎng)的管理者、市場(chǎng)秩序的維護(hù)者。

　　在去年7月國(guó)資委發(fā)布的“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)中，國(guó)家開(kāi)發(fā)投資公司、中糧集團(tuán)被確定為改組國(guó)有資本投資公司的試點(diǎn)單位。社會(huì)各界尤其是資本市場(chǎng)對(duì)國(guó)家層面的國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革，有著極大的期盼。“國(guó)投和中糧的改革取得成功經(jīng)驗(yàn)以后，我國(guó)的國(guó)資監(jiān)管體制將發(fā)生深刻的變革，將對(duì)資本市場(chǎng)起到穩(wěn)壓器的作用，并極大地支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展?！睆埾擦帘硎?。