8月17日，遼寧省印發(fā)了《遼寧省改革驅(qū)動戰(zhàn)略實施方案》（以下簡稱《方案》）。其中國資國企改革位列《方案》中十二大目標(biāo)的第一位，居于投資體制改革、金融市場體系改革等目標(biāo)之前。

　　國企改革總體方案出臺在即，市場對國資監(jiān)管體制改革的預(yù)期持續(xù)升溫，關(guān)于“中國式淡馬錫”模式的討論與猜想熱度空前。就在此時，8月18日，遼寧省國資委[微博]下發(fā)遼國資產(chǎn)權(quán)【2015】100 號文件，將省國資委[微博]持有的遼寧成大集團100%國有股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)至遼寧省國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司持有。遼寧省國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司是省國資委履行出資人職責(zé)的國有獨資有限責(zé)任公司。這一舉動吹響了遼寧省國資監(jiān)管體制改革的號角。

　　其實，在去年11月遼寧省國資委審議通過的《省屬企業(yè)專項改革試點工作方案》中，遼寧省國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司（簡稱“遼寧國資經(jīng)營公司”）就已被確定為開展改組國有資本運營公司試點企業(yè)。本次股權(quán)劃轉(zhuǎn)是其成為改革試點后在資本市場的首次亮相。

　　經(jīng)濟學(xué)博士后、獨立評論人、中國企業(yè)500強報告作者馮立果在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時表示，雖然現(xiàn)在有消息稱，全國有二十幾個省已經(jīng)出臺了地方的國企改革方案，中央層面的總體文件也將于近期出臺，但是中央的國企改革總方案到底什么時候出臺，現(xiàn)在還不能確定，關(guān)鍵是要看是否已經(jīng)準(zhǔn)備充分了。

　　東北三省，包括遼寧，這兩年的經(jīng)濟發(fā)展數(shù)據(jù)并不好看，經(jīng)濟增長速度全國最低，政府財政收入甚至出現(xiàn)負(fù)增長，企業(yè)的虧損面也比較大，特別是煤炭、鋼鐵、重化等國有工業(yè)企業(yè)。

　　“東北國企改革方面最大問題在于，國有企業(yè)比重大，特別是資源能源、重化以及裝備制造這些領(lǐng)域。在東北，特別是遼寧，國企體制出現(xiàn)的最早，而退出的又最晚，總體上滯后于市場的發(fā)展。”馮立果指出。

　　他認(rèn)為，遼寧省如今邁出國企改革的實質(zhì)性步伐，與國家領(lǐng)導(dǎo)人在東北的考察調(diào)研以及講話督促是有關(guān)系的。遼寧這么做，是邁出了東北國企市場化改革的一大步，有進步意義，十分可貴。而之所以在此時宣布改革方案，則是從自身需求和解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力的角度出發(fā)的。

　　此次遼寧在監(jiān)管體制方面已經(jīng)取得改革突破，那么在后續(xù)的改革配套措施方面，馮立果認(rèn)為，應(yīng)該回歸市場主體的地位和角色，政府不要干預(yù)企業(yè)日常的經(jīng)營運營管理，可以通過董事會的運作行為，對企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略進行干預(yù)。通過國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司的這種方式，會對遼寧省國企解放思想或者說松綁具有一定意義。

　　遼寧省范圍內(nèi)，沈陽、大連周邊的國企規(guī)模都很大，要推進這些重資產(chǎn)類型的國有企業(yè)改革，首先要破除國企“等”、“靠”、“要”的非市場化習(xí)慣，破除計劃經(jīng)濟的思維方式；其次要提高企業(yè)的裁員能力，適應(yīng)經(jīng)濟形勢的發(fā)展，要做到“適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)”，很重要的一點就是要看企業(yè)敢不敢裁員，同時能不能做好員工分流問題，冗余的員工容量肯定會給改革帶來反面作用；此外，要關(guān)注淘汰落后產(chǎn)能、環(huán)境治理、國有資本進與退等一系列問題。

　　遼寧成大集團的改革對遼寧的資本市場來講可能影響并不大，但其把股權(quán)劃轉(zhuǎn)至遼寧省國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司持有這一動作，對推進遼寧成大集團的混合所有制改革影響巨大，對推動遼寧乃至整個東北地區(qū)國企改革的進程意義重大。馮立果表示。