英國《經(jīng)濟學(xué)人》稱，歐洲正在經(jīng)歷“二戰(zhàn)以來面臨的最為復(fù)雜規(guī)模最大”的難民潮。這波難民潮的沖擊愈演愈烈，考驗著歐洲國家的應(yīng)對能力，還沖擊著歐盟團結(jié)和經(jīng)濟復(fù)蘇前景。

9月8日，中東地區(qū)難民在布達佩斯克列蒂火車站等待前往維也納的火車?！⌒氯A社/俄新

　　媒體報道稱，來自中東北非的難民，海陸兩路進發(fā)，穿越一個又一個邊境線進入歐洲。今年迄今為止，有多少難民到達歐洲大陸，或者已經(jīng)深入到歐洲腹地，各家外媒估計的數(shù)字不一。由于不斷有人在路上，有人在躲藏，精確數(shù)字很難統(tǒng)計。歐盟對外合作行動署提供的數(shù)據(jù)，今年以來大約有34萬來自敘利亞、伊拉克、阿富汗和非洲的移民進入了歐洲，僅在今年7月這一數(shù)字就達到了13.4萬。到今年年底，這些移民的總數(shù)量可能達到100萬。

　　事實上，最近三年來，涌入歐盟的移民數(shù)量一直在持續(xù)增加。在2013年，歐洲難民人數(shù)僅在6萬左右，2014年增加到二十多萬，今年則會更多。

　　據(jù)聯(lián)合國難民署最新公布的數(shù)字，今年頭8個月已有30多萬難民和非法移民橫渡地中海進入歐洲，超過去年總和，途中意外死亡人數(shù)已超過2500人。

　　聯(lián)合國9月8日的數(shù)據(jù)還稱，今明兩年預(yù)計最少將有85萬人通過地中海前往歐洲尋求庇護，而且該估計數(shù)字已顯保守。聯(lián)合國難民署呼吁歐洲各國在避難政策上更緊密地協(xié)調(diào)，以應(yīng)對不斷增長的難民數(shù)量。

　　這些龐大的難民群來自哪里？又為何成為難民？

　　英國《衛(wèi)報》披露，聯(lián)合國的統(tǒng)計顯示，到2015年7月，跑到歐洲的非法移民中，62%的來自三個國家：敘利亞、厄立特里亞和阿富汗。

　　無論對歐洲還是全球來說，移民，尤其是難民數(shù)量爆炸式增長的根本原因顯然是戰(zhàn)爭和沖突的擴散。分析人士認為，造成歐洲難民潮的根本原因在于美國等一些西方國家對中東北非局勢的蠻橫干涉，這導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐謩莅l(fā)生大規(guī)模動蕩。此次的歐洲難民潮就源自于局勢不穩(wěn)定的阿富汗、伊拉克等國以及像敘利亞這些爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)的國家。伊拉克局勢的動蕩又引起整個中東不穩(wěn)定，加上“伊斯蘭國”擴張地盤，難民大量進入歐洲。

　　俄羅斯總統(tǒng)普京則表示，難民潮是歐洲國家在中東和北非外交政策的“必然結(jié)果”，而這一外交政策“實際上就是美國的外交政策”，他們“盲目地對美國亦步亦趨”。普京同時把矛頭指向美國媒體。他說，他“驚訝地看到”美國媒體一窩蜂地批評歐洲“殘忍”對待難民，這種做法實在“虛偽”。

　　莫斯科國際關(guān)系學(xué)院教授波納馬廖娃7日接受“今日俄羅斯”電視臺采訪時稱，“難民危機是美國刻意安排的”，美國希望借此削弱歐盟，并造成歐洲動蕩，因為歐盟在經(jīng)濟政治領(lǐng)域是美國主要的競爭者。

　　據(jù)新華社報道，在那些申請到歐盟避難的人當(dāng)中，受巴沙爾·阿薩德政權(quán)鎮(zhèn)壓以及“伊斯蘭國”武裝殘酷迫害的敘利亞人顯然是最多的，目前約占總數(shù)的2/3。敘利亞人外逃的速度最近明顯加快，這既與“伊斯蘭國”武裝的迅速推進有關(guān)，同時也因為他們意識到了巴沙爾政權(quán)在近期可能不會垮臺，因而敘利亞的人道主義災(zāi)難短期內(nèi)不會結(jié)束。

　　事實上，報道顯示，難民最初選擇的并不是歐洲。據(jù)“大赦國際”提供的數(shù)字，大約有400萬敘利亞難民一度生活在土耳其、黎巴嫩和約旦等國家。然而，隨著更多難民的涌入，這些國家已沒有了接待能力，再加上難民營的生活條件非常惡劣，多數(shù)希望過上正常生活的難民最終決定前往歐洲或者其他地方。而在北約部隊即將全部撤出阿富汗以及塔利班可能在首都喀布爾以及其他一些地區(qū)卷土重來的背景下，越來越多的阿富汗人選擇了流亡。至于利比亞，報道認為，該國出現(xiàn)的內(nèi)戰(zhàn)以及“伊斯蘭國”武裝的進入使其成為一個混亂的王國，也成為非法移民組織者和毒販的天堂。

　　非洲、中東難民進入歐洲主要有兩條路徑。一條是廣為人知的“地中海之路”，又被稱為“死亡之路”或“不歸路”。非洲難民從利比亞乘船橫渡地中海到達意大利，但這條路海難發(fā)生率極高，此路據(jù)歐盟統(tǒng)計，今年以來已有2300多名偷渡者葬身海底。新華社報道稱，另一條路線是，難民從土耳其穿越愛琴海在希臘登陸，從希臘－馬其頓－塞爾維亞－匈牙利是偷渡客前往歐洲的“黃金路線”，也是中東戰(zhàn)亂國家大批難民前往歐洲的主要路徑。

　　根據(jù)聯(lián)合國難民署、歐盟及塞爾維亞、奧地利和德國內(nèi)政部統(tǒng)計，2015年以來已有超過18.15萬名非法移民乘船抵達希臘，每天約有3000人進入與希臘接壤的馬其頓，目前已有9萬人穿越塞爾維亞流向西歐。

　　除了戰(zhàn)亂、沖突以及全球化進程中出現(xiàn)的嚴重兩極分化造成難民激增外，一些歐洲國家輿論還認為，當(dāng)前嚴重的難民潮的直接幕后推手是有組織犯罪集團。有媒體報道，這些難民中還潛伏著4000名伊斯蘭國極端恐怖分子，借難民潮潛入歐洲，伺機將中東北非的恐怖活動引入歐洲。因此，這也是一個潛伏的“炸彈”，存在著巨大的政治和社會風(fēng)險。

　　當(dāng)然，地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展差異也是難民形成的重要原因。地中海南北地區(qū)經(jīng)濟和社會狀況存在天壤之別，導(dǎo)致大量移民冒著生命危險非法偷渡進入歐洲。

　　歐洲多國疲于應(yīng)對

　　人道主義是歐洲人的核心價值觀之一，是否救助難民事關(guān)歐洲人的道義與良心。重壓之下一些國家不得不放行難民。不過由于絕大多數(shù)難民將德國等西歐國家定為最終目的地，不斷膨脹的難民潮正給這些發(fā)達國家的經(jīng)濟和秩序帶來越來越大的困擾。難民潮引發(fā)的經(jīng)濟社會問題和人道主義危機，已成為歐洲一些國家難以承受之重，也考驗著歐盟內(nèi)部的團結(jié)和應(yīng)對能力。

　　目前，希臘已經(jīng)取代意大利成為難民登陸人數(shù)最多的國家，這主要由于今年來自敘利亞的難民數(shù)量激增。據(jù)聯(lián)合國機構(gòu)統(tǒng)計，今年抵達希臘的難民已接近16萬人。自2015年1月以來，抵達希臘的移民數(shù)量幾乎以每個月翻番的速度在增長。希臘的接待和安置能力遠遠不足。在難民登陸較多的愛琴海東部各島嶼，由于當(dāng)?shù)卣疅o力承擔(dān)，難民只能依靠當(dāng)?shù)孛癖姾鸵恍┓钦M織提供食物、水和衣物等基本生活物資，以及醫(yī)療救助、法律服務(wù)等。進入8月份，希臘政府不得不租用渡輪，把各個島嶼上的移民接到雅典，緩解相關(guān)島嶼的壓力。

　　剛剛辭職的前希臘總理齊普拉斯承認，難民問題超過了希臘的解決能力，在希臘自身處于債務(wù)危機的情況下，難民問題成了“危機中的危機”。看守內(nèi)閣總理薩努也表示，她的內(nèi)閣除了保證舉行一次透明的選舉外，還需要處理移民問題。這是極難完成的任務(wù)。

　　根據(jù)馬其頓方面統(tǒng)計，自今年6月中旬以來，已有包括7000多名兒童在內(nèi)的超過4.2萬名難民從希臘涌入馬其頓。僅在9月3日這一天，就有5600移民從希臘進入了馬其頓。

　　難民和非法移民也是當(dāng)前德國討論最廣泛和最令政府頭疼的話題。德國總理默克爾近日接受媒體采訪時直言，難民問題將成為歐盟嚴峻挑戰(zhàn)，比希臘和歐元穩(wěn)定問題更令人頭疼。

　　據(jù)德國政府估計，至2015年底，德國將收到約80萬份避難申請，達到二戰(zhàn)結(jié)束以來最高值，遠超年初預(yù)計的45萬份。隨著越來越多的難民涌入，針對難民營地的襲擊和騷亂時有發(fā)生。排外情緒成為德國政府在國內(nèi)面臨的最大挑戰(zhàn)之一。

　　歐洲難民潮影響目前已擴散至北歐，一些難民經(jīng)德國進入丹麥，其中大部分希望轉(zhuǎn)往難民政策相當(dāng)慷慨的瑞典。報道指出，瑞典去年接收8萬名庇護申請人，按人數(shù)計在歐洲僅次于德國，按人口比例計更是歐洲第一。

　　東歐國家匈牙利也是偷渡者踏入歐盟的“門戶”，該國面臨的難民問題嚴峻程度堪比意大利和希臘。匈牙利總理奧爾班曾在不久前的一次講話中將“難民危機”和“恐怖主義”相提并論。據(jù)統(tǒng)計，2015年匈牙利已收到8萬份難民申請，預(yù)計全年將收到12萬份難民申請，而這一數(shù)字在2014年為4萬，2013年僅為1.9萬。根據(jù)協(xié)議，歐盟其他國家預(yù)計還將向匈牙利遣返1.5萬名難民。今年6月底匈牙利政府決定，沿著與塞爾維亞的邊界線修建一座175公里長、4米高的隔離墻，試圖借助這堵墻將難民擋在國門之外。

　　歐盟內(nèi)部裂痕加深

　　迄今為止，歐盟還沒有找到各成員國都能接受的應(yīng)對難民潮的有效措施，各國立場不一，難以協(xié)調(diào)一致，“歐洲裂痕”加深。

　　面對洶涌而來的難民，歐盟國家基本分為兩派：匈牙利、保加利亞等中東歐國家經(jīng)濟狀況不好，對難民的態(tài)度基本是不接納或接納很少數(shù)量難民，而且反對配額制。德國、瑞典的發(fā)達西歐、北歐國家都在強調(diào)統(tǒng)一的價值觀，但是他們也安置不下這么多難民，認為難民必須歐盟各國按比例分擔(dān)。

　　歐盟委員會主席容克9日在歐洲議會發(fā)表講話強調(diào)，應(yīng)對難民危機是歐盟的當(dāng)務(wù)之急，也是他下一年的十個工作重點之一。他宣布，歐盟將采取強制性的配額制，確保相關(guān)成員國按照不同的份額接收難民，以使16萬已經(jīng)進入歐盟國家的難民得到重新安置。

　　他證實，今年至今，已有50多萬難民抵達歐洲，其中大多數(shù)來自敘利亞、利比亞等戰(zhàn)亂地區(qū)。他呼吁歐盟民眾不要害怕難民問題，應(yīng)該歡迎這些難民，“（難民）人數(shù)的確相當(dāng)驚人，這讓一些人感到害怕。但現(xiàn)在不是害怕的時候，而是歐盟、所有成員國和有關(guān)機構(gòu)勇敢、果斷地采取協(xié)同行動的時候?！?/p>

　　根據(jù)歐委會此前提出的配額計算標準，主要是綜合各成員國的國內(nèi)生產(chǎn)總值、人口、失業(yè)率等因素，計算出各成員國應(yīng)接納的難民數(shù)量。從目前來看，接收難民最多的國家依次為德國、法國和西班牙。根據(jù)有關(guān)條款，英國、愛爾蘭、丹麥等國可以不參加配額攤派。

　　德國立場是“歐盟應(yīng)共同努力”。多位德國政要在公開場合表示，應(yīng)對難民問題不是某一個國家的責(zé)任，而是歐盟共同的事情。為此，默克爾與法國總統(tǒng)奧朗德8月24日曾共同呼吁歐盟確立統(tǒng)一的難民政策，敦促各成員國完全執(zhí)行既有規(guī)定，希望歐盟委員會能發(fā)揮監(jiān)督作用。具體來說，德法兩國一致要求在難民登陸歐盟之口岸國家，即意大利和希臘，設(shè)立歐盟統(tǒng)一的難民注冊和接收中心。默克爾強調(diào)，這必須在年內(nèi)實現(xiàn)，不能拖延。進入歐洲的難民大多會把德國作為首選目的地，一個重要的原因就是在德國申請避難的成功率相對較大，而且還能獲得較高的待遇，但這已經(jīng)引發(fā)德國社會激烈矛盾。

　　英國則進一步收緊移民政策。據(jù)報道，英國政府將出臺的一項《移民法案》加大了對非法勞工及其雇主的處罰。法案還規(guī)定房東必須依法檢查租戶的合法身份，并有權(quán)無條件終止與非法移民的租房合約。此外，英國移民局和警方繼續(xù)嚴密管控連接歐洲大陸的海底隧道和各個口岸，嚴防偷渡者闖關(guān)。

　　意大利總理倫齊呼吁歐盟設(shè)法從源頭打擊，懲治蛇頭，搗毀難民船。但在難民出發(fā)地動亂、缺乏法制秩序情況下，要釆取這樣的措施難度很大。

　　丹麥當(dāng)局強調(diào)該國必須承擔(dān)責(zé)任，無法在瑞典未應(yīng)允前放行難民，要求他們先在丹麥登記，但部分人擔(dān)心會被當(dāng)成向丹麥申請庇護，導(dǎo)致他們無法前往瑞典，拒絕與當(dāng)局合作并嘗試逃走，一度釀成混亂。

　　丹麥在中右翼政府6月上臺后收緊移民政策，包括改為發(fā)出臨時居留證及削減新移民福利等。丹麥首相拉斯穆森稱邊境管制并非解決辦法，批評其他歐盟成員國未有遵從歐盟庇護規(guī)定。

　　難民數(shù)量迅猛增長還在一定程度上激化了社會矛盾，使歐洲國家排外主義和種族主義有所抬頭。據(jù)德國方面統(tǒng)計，今年上半年，針對德國境內(nèi)難民庇護場所的縱火等襲擊事件就累計發(fā)生了約150起。

　　據(jù)報道，　8月27日在維也納舉行的“西巴爾干峰會”上，巴爾干國家紛紛對歐盟的“不作為”表達了失望和不滿。馬其頓外長波博斯基表示，除非有一個統(tǒng)一的歐洲方案，否則任何人都不應(yīng)奢望難民問題能夠得到解決。盡管歐盟答應(yīng)向馬其頓和塞爾維亞提供150萬歐元的緊急援助，但塞爾維亞外長達希奇說，“這不是錢的問題。”他公開質(zhì)問：“歐盟打算什么時候收緊邊控從而防止難民涌入馬其頓和塞爾維亞？”奧地利外長庫爾茨認為歐盟未能妥善應(yīng)對從西巴爾干涌入的難民潮。他強調(diào)，如果這個問題得不到及時解決，歐盟一體化進程將面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

　　經(jīng)濟影響苦樂不均

　　難民涌入無可避免地會擠占一定社會資源、壓縮公民福利，甚至有可能因宗教信仰、民族文化、生活習(xí)慣等諸多方面的差異引起摩擦乃至導(dǎo)致沖突的發(fā)生。

　　不過，英國《衛(wèi)報》的數(shù)字顯示，以已經(jīng)到歐洲的20萬的難民人數(shù)來看，只占歐洲總?cè)丝冢?.4億）的0.027%。按這個計算方法，如果難民人數(shù)達到100萬，約占歐洲總?cè)丝?.135%。接納這些難民，并不可能能消耗歐洲國家太多的福利，至于拖垮歐洲國家的福利體系，就更不太可能。

　　不過，對于歐洲各國來說，情況各不相同。1999年歐盟“都柏林二號規(guī)章”曾做出規(guī)定，難民第一步踏進哪個歐盟國家，哪個國就要承擔(dān)登記、審核之責(zé)任。這對意大利、希臘、匈牙利等一線過境國家來說非常難受。這些國家認為自己本來就屬“窮國”，國內(nèi)矛盾重重，失業(yè)率就高，還要對數(shù)量巨大的移民進行登記和甄別，負擔(dān)變得更大。

　　而德國《明鏡》周刊甚至有題目為《德國公司把難民當(dāng)作一個機會》的文章稱，在德國商界看來，這些難民的到來，可以解決勞動力匱乏的問題，促進公司成長，保證長期繁榮。因此德國商界正敦促政府簡化官僚程序，讓這些人更快地融入德國的勞動力市場。

　　不過德國政府的估計完全不同。據(jù)德國地方政府的估計，難民危機將耗費德國高達100億歐元，這還僅僅是2015年一年，在市政層面，當(dāng)前平均每個難民每年將耗費1.2萬至1.3萬歐元，這包括住宿、飲食、零花錢、醫(yī)療和管理成本。

　　一些媒體認為，這次難民問題帶來的混亂，主要是“暴露了歐盟治理方面的根本缺陷”，反映出歐盟一些國家缺乏人道、帶有種族歧視的問題，也反映出歐盟缺乏能解決問題的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制。澳大利亞《悉尼先驅(qū)晨報》評論還說，不錯，是有二三十萬難民涌入歐洲，但要知道，土耳其和黎巴嫩還有350萬難民呢！

　　面對空前挑戰(zhàn)，歐盟如果缺乏團結(jié)精神和國際社會的支持與合作，難民危機恐難以在短期內(nèi)解決。