9月13日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱“國企改革指導(dǎo)意見”）。意見提出了新一輪國企改革的基本目標(biāo)，那就是：到2020年，在國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，形成更加符合我國基本經(jīng)濟(jì)制度和社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的國有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場化經(jīng)營機制，國有資本布局結(jié)構(gòu)更趨合理，造就一大批德才兼?zhèn)洹⑸朴诮?jīng)營、充滿活力的優(yōu)秀企業(yè)家，培育一大批具有創(chuàng)新能力和國際競爭力的國有骨干企業(yè)，國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力明顯增強。

　　“國企改革指導(dǎo)意見”的出臺，意味著新一輪國企改革頂層設(shè)計的完成和基本路線圖的提出。國企改革之所以令外界如此關(guān)注，最根本的原因是作為經(jīng)濟(jì)體制改革的核心和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，國有企業(yè)改革的成敗，在某種程度上決定了中國市場經(jīng)濟(jì)未來的前途和命運。可以說，自上世紀(jì)80年代國企改革正式啟動以來，經(jīng)過黨的十四大和十四屆三中全會；十五大和十五屆四中全會，十六大以及十八大和十八屆三中全會等一系列重要會議確立的改革路徑和目標(biāo)，國企改革取得了重大突破和進(jìn)展，無論在監(jiān)管體制、公司制改革以及影響力和控制力，以及作為真正的市場主體層面，國企改革成果可謂有目共睹。今天，中國國企無論在宏觀層面，還是在微觀活力層面，都處在歷史上最好的時期。然而，毋庸諱言，由于國企改革的復(fù)雜性和艱巨性，國企改革仍然留下了很多的難題和硬骨頭。比如，在塑造真正的主體方面，有些國企還不能稱之為真正的市場主體；在建立現(xiàn)代企業(yè)制度方面，國企的法人治理結(jié)構(gòu)還不完善，內(nèi)部人控制、利益輸送以及公司董事會被虛化的現(xiàn)象突出；在國有資產(chǎn)監(jiān)管體制上，如何協(xié)調(diào)企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)和國有資本的股東權(quán)益，如何防止國有資產(chǎn)流失，如何在國有企業(yè)的人事制度層面探索市場化的人才選拔和激勵機制。特別是在中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的歷史周期之后，中國的市場經(jīng)濟(jì)面臨的國際國內(nèi)環(huán)境，國有企業(yè)面臨的競爭環(huán)境和使命都大不相同。在這種情況下，如何確立國有企業(yè)改革的戰(zhàn)略目標(biāo)和路徑，完成過去30多年國企改革遺留的問題，在現(xiàn)在的政治經(jīng)濟(jì)框架下確立國企改革的最終目標(biāo)，可以說，無論對國企自身，還是中國市場經(jīng)濟(jì)體制的完善，都具有極其重要的意義。

　　我們看到，本次出臺的“國企改革指導(dǎo)意見”，按照十八屆三中全會確立的國企改革的基本原則，提出了“國有企業(yè)的分類管理”、完善現(xiàn)代企業(yè)制度、以管資本為主改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制以及發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)等一系列具體措施?？梢哉f，這些具體舉措的核心就是通過市場化的方向和路徑，把國企真正塑造成為有競爭力的獨立市場主體。市場化的原則可謂本次國有企業(yè)改革的靈魂。

　　比如，在國企分類管理方面，根據(jù)國有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，將國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類。而且，特別強調(diào)，無論是處于競爭領(lǐng)域，還是主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項任務(wù)的商業(yè)類國有企業(yè)，都要進(jìn)行市場化的運作，提高市場競爭力；在完善現(xiàn)代企業(yè)制度層面，強調(diào)市場化的用人機制和薪酬激勵機制，推行職業(yè)經(jīng)理人制度，實行內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進(jìn)相結(jié)合，暢通現(xiàn)有經(jīng)營管理者與職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換通道和對市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實行市場化薪酬分配機制。在國有企業(yè)的具體管理層面，強調(diào)從管企業(yè)向“管資本”轉(zhuǎn)換，理順國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)、國有資本授權(quán)經(jīng)營主體以及具體企業(yè)等三個層級的關(guān)系，推動國有資本合理流動優(yōu)化配置。堅持以市場為導(dǎo)向、有進(jìn)有退、有所為有所不為，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，增強國有經(jīng)濟(jì)整體功能和效率。推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈和國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點基礎(chǔ)設(shè)施集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中。同時，通過混合所有制的改革，通過鼓勵非國有資本入股國有企業(yè)，交叉持股等途徑，更進(jìn)一步推動國有資本的市場化。

　　基于此，筆者認(rèn)為，新一輪國企改革在具體制度設(shè)計和戰(zhàn)略層面，提出了具有重大突破和戰(zhàn)略眼光的制度設(shè)計，無論是國企的分類改革，還是從管企業(yè)到管資本，以及混合所有制的改革，核心就是堅持國企改革的市場化方向，堅持國企“有所為有所不為”的戰(zhàn)略定位，這是多年來國企改革取得的基本共識，也是確保改革不走調(diào)的關(guān)鍵所在。筆者相信，只要堅持市場化的原則和方向，到2020年，國企改革一定能夠取得決定性的成果，國企一定能夠成為真正具有活力和競爭力的市場主體。