備受矚目的國企改革頂層設(shè)計(jì)方案終于出爐，政策的細(xì)化落地成為各界關(guān)注焦點(diǎn)。在14日國新辦舉行的吹風(fēng)會(huì)上，包括國資委、發(fā)改委、財(cái)政部、工信部、人社部在內(nèi)的五部委對(duì)國企改革方案內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)解讀并釋放積極信號(hào)。

　　記者獲悉，《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》發(fā)布后，國企改革系列文件還將以“1+N”形式對(duì)外公布，提出更細(xì)化的改革方案，圍繞著國企改革的市場化重組大潮正在開啟，或撬動(dòng)超30萬億市值。

　　進(jìn)展　混改方案有望年內(nèi)出臺(tái)

　　作為國企改革“1+N”方案中的重要組成部分，由發(fā)改委主要負(fù)責(zé)的混合所有制改革方案正在抓緊制定中。發(fā)改委副主任連維良向記者透露，目前發(fā)改委正在積極籌劃制定混改的細(xì)化方案，最快將爭取年內(nèi)出臺(tái)。他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，混合所有制改革一定會(huì)以市場化為導(dǎo)向，將堅(jiān)持不設(shè)置“時(shí)間表”，成熟一家，推出一家。在央企分類的基礎(chǔ)上，在符合產(chǎn)業(yè)政策的情況下，繼續(xù)擴(kuò)大混改范圍和比例。同時(shí)，在門檻比較高的石油、電力等能源、資源領(lǐng)域會(huì)推出一批項(xiàng)目向非國有資本開放。

　　隨著國企改革頂層設(shè)計(jì)方案的出臺(tái)，制定更加細(xì)化的方案也成為這項(xiàng)重要政策實(shí)施落地的關(guān)鍵。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從權(quán)威渠道獲悉，發(fā)改委主要負(fù)責(zé)的混改方案僅僅是一個(gè)重要組成部分，目前各部委都在積極籌劃，相關(guān)細(xì)化方案或于近期出臺(tái)。

　　經(jīng)過近兩年的醞釀和數(shù)輪修改，國企改革頂層設(shè)計(jì)方案終于落地。9月13日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，為下一步國企改革定下框架。在對(duì)國企進(jìn)行分類基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)市場化的兼并重組，從而提高國有資本效率，增強(qiáng)國有企業(yè)活力，培育一批具有國際競爭力的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。與此同時(shí)，國有企業(yè)監(jiān)管模式也將變化，從管資產(chǎn)向管資本進(jìn)行調(diào)整。國家下一步將在國企分類的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)性籌建多個(gè)國資投資運(yùn)營公司作為國企改革重要的平臺(tái)，除了開展類“淡馬錫”式政府直接授權(quán)運(yùn)營公司履行出資人職責(zé)的試點(diǎn)外，將清理退出一批，重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批國有企業(yè)。

　　值得注意的是，《指導(dǎo)意見》還提出，要著力構(gòu)建現(xiàn)代化的企業(yè)制度，推進(jìn)市場化選聘、員工持股試點(diǎn)等在內(nèi)的多項(xiàng)改革，真正提高企業(yè)自主權(quán)。

　　“這次改革更加注重精準(zhǔn)性，堅(jiān)持奔著問題去，有什么問題就解決什么問題，更加注重改革的系統(tǒng)性，已經(jīng)形成1+N的文件，將會(huì)從政策層面到操作層面，對(duì)國有企業(yè)改革沒有解決的問題予以解決?！眹Y委副主任張喜武對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。他同時(shí)坦言，當(dāng)前國有企業(yè)改革進(jìn)入了攻堅(jiān)期和深水區(qū)，需要調(diào)整的是深層次的各種利益關(guān)系，需要破解各種頑瘴痼疾，復(fù)雜程度，敏感程度，艱巨程度前所未有。

　　效應(yīng)　市場化兼并重組大潮將啟

　　業(yè)內(nèi)人士表示，隨著國有企業(yè)改革指導(dǎo)意見印發(fā)，改革也將進(jìn)入快車道，而作為推進(jìn)混合所有制改革的重要方式，圍繞著國有企業(yè)的兼并重組將加速，部分國資上市平臺(tái)資源將獲得整合的機(jī)會(huì)。

　　“按照方案設(shè)計(jì)的路線，本輪改革的方式也主要集中在如何對(duì)國企加強(qiáng)監(jiān)管，以及如何通過融資上市及在內(nèi)部引入和推行董事會(huì)制度等市場化經(jīng)營和管理方式提高效率，隨著國企改革的持續(xù)推進(jìn)，國有企業(yè)的經(jīng)營活力將大大激發(fā)。”一位央企人士對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。

　　一方面進(jìn)一步向社會(huì)資本開放，另一方面加快推進(jìn)央企整體上市，無疑是下一步改革的重要路徑。《指導(dǎo)意見》提出，要組建國有資本投資、運(yùn)營公司，并將開展試點(diǎn)，將國有企業(yè)分為商業(yè)類、公益類，對(duì)于商業(yè)類國有企業(yè)要著力推進(jìn)整體上市。“央企整合將成為國企改革重要方向，特別是目前而言，我國企業(yè)和國外企業(yè)相比，在產(chǎn)業(yè)核心競爭力上存在一定差距，甚至在很多領(lǐng)域都或多或少存在著惡性競爭，且產(chǎn)業(yè)分散，產(chǎn)能過剩情況還很嚴(yán)重，加快推進(jìn)并購重組，優(yōu)化資源配置，延伸產(chǎn)業(yè)鏈勢(shì)在必行。因此，后期大規(guī)模的央企重組整合的趨勢(shì)會(huì)很明顯?！币晃谎肫笕耸繉?duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。

　　中國企業(yè)報(bào)研究院執(zhí)行院長李錦在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，央企的并購重組會(huì)進(jìn)入一個(gè)新的階段，2014年我國500強(qiáng)企業(yè)兼并重組只有650起，相對(duì)是比較少的。預(yù)計(jì)未來三年國企重組將進(jìn)入活躍期，淘汰案例會(huì)明顯增多。

　　“參股、控股、收購兼并、通過產(chǎn)權(quán)市場出售資產(chǎn)等多種形式的整合將會(huì)加速?！鄙鲜鋈耸空f。

　　機(jī)遇　將撬動(dòng)數(shù)十萬億市值

　　在業(yè)內(nèi)人士看來，混改仍然是國企改革的重中之重，將有望掀起國有企業(yè)大規(guī)模兼并重組浪潮，或?qū)⑶藙?dòng)萬億市值。隨著改革頂層設(shè)計(jì)方案的出臺(tái)，國企改革將全面鋪開，將提升A股國企上市公司的估值水平，國企改革概念股將成為資本市場重大機(jī)遇。

　　WIND統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在目前A股所有上市公司中，實(shí)際控制人為國資委、地方國資委、地方政府、中央國有企業(yè)、地方國有企業(yè)、大學(xué)以及集體企業(yè)的上市公司總計(jì)高達(dá)1040家，占到了A股所有上市公司的三分之一以上。按照9月14日兩市收盤價(jià)格計(jì)算，上述1040家“國資系”的上市公司的總市值高達(dá)25.75萬億元，占到滬深兩市目前總市值（46.8萬億元）的一半以上。

　　不僅如此，在地方層面，截至目前，已有20個(gè)省市出臺(tái)了國有資產(chǎn)證券化率的目標(biāo)，各地區(qū)提出的資產(chǎn)證券化率目標(biāo)一般在50%以上。

　　平安證券認(rèn)為，充分競爭行業(yè)的商業(yè)類央企開放度高、競爭程度高，行業(yè)壟斷性和重要性相對(duì)較低，對(duì)改革深度的容忍度更高，這類央企將在未來的改革中走在最前列。國有資產(chǎn)比例較低的競爭性商業(yè)類行業(yè)，如汽車制造、有色金屬、建筑、旅游、紡織等等，可能率先迎來較大力度的央企改革。未來央企改革將包括兩大邏輯：一是央企集團(tuán)資產(chǎn)注入提高證券化率。二是央企的兼并重組（包括央企與央企之間，央企與外企及央企和民企之間）。

　　財(cái)富證券分析師趙歡表示，目前多數(shù)省份國企證券化率不到30%，提升幅度很大，國有資產(chǎn)證券化未來將提速，地方和央企資產(chǎn)證券化的推進(jìn)，將會(huì)釋放出很大的市場空間。初步測算，未來幾年內(nèi)將有30萬億之巨的國有資產(chǎn)進(jìn)入股市。因此，國資證券化帶來的并購重組、資產(chǎn)注入、整體上市等將廣受市場關(guān)注。

　　據(jù)分析，目前國務(wù)院國資委監(jiān)管的48萬億凈資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)證券化的部分僅三分之一左右，大量資產(chǎn)在體外，將帶來資產(chǎn)重組、整合及整體上市機(jī)會(huì)，給A股市場的估值提升帶來新動(dòng)力。另一方面，隨著國企改革加速進(jìn)行，部分國資上市平臺(tái)資源將獲得整合機(jī)會(huì)。