????農(nóng)業(yè)“三項補貼”，是指中央和省級財政為保障糧食安全、發(fā)展糧食生產(chǎn)，自2004年以來先后實施的農(nóng)作物良種補貼、種糧農(nóng)民直接補貼和農(nóng)資綜合補貼。實施之初，對調(diào)動農(nóng)民種糧積極性、促進糧食生產(chǎn)起到了積極作用。但隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢發(fā)生深刻變化，農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策效應(yīng)遞減。適應(yīng)我國農(nóng)村社會發(fā)展現(xiàn)實，需要進一步調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策，統(tǒng)籌財政資金用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

????具體說來，在已開展試點工作的糧食生產(chǎn)大省大區(qū)，要繼續(xù)實施《關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策的指導(dǎo)意見》，切實推動財政資金支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經(jīng)營；在尚未按《指導(dǎo)意見》實施整合的非糧食主產(chǎn)省，不再試點統(tǒng)籌20%存量和增量資金，盡快全面展開新的補貼政策。

????在保證基層涉農(nóng)轉(zhuǎn)移支付資金基數(shù)只增不減的前提下，對外以“政策到期，自然取消”為宣傳導(dǎo)向，對內(nèi)按《指導(dǎo)意見》將農(nóng)業(yè)“三項補貼”整合為“農(nóng)業(yè)支持保護補貼”專項資金，提前規(guī)劃用途，切實提高資金使用效益。整合后的專項資金，主要應(yīng)投入以下四個方面。

????一是在糧食生產(chǎn)優(yōu)勢縣，集中打造一批高產(chǎn)高質(zhì)糧田，造富一批糧食生產(chǎn)大戶，產(chǎn)生示范效應(yīng)。貴州省稻谷質(zhì)量較好，市場價歷來高于政府指導(dǎo)價格。例如，某糧食生產(chǎn)大縣優(yōu)質(zhì)稻谷的市場價達到指導(dǎo)價格的3倍以上仍供不應(yīng)求。根據(jù)貴州省農(nóng)作物技術(shù)推廣總站調(diào)查，高產(chǎn)創(chuàng)建項目在貴州省可使水稻平均增產(chǎn)34.34%，按2014年度平均畝產(chǎn)折算，可增產(chǎn)135.37公斤。按照貴州省本地產(chǎn)稻谷平均市場價3.2元—3.4元每公斤計算，畝產(chǎn)提高100公斤，農(nóng)戶糧食生產(chǎn)每畝凈收益可增加近一倍。建議通過農(nóng)業(yè)支持保護補貼，在目前具有比較優(yōu)勢的糧食生產(chǎn)大縣支持打造一批高產(chǎn)糧田，提高優(yōu)質(zhì)稻谷畝產(chǎn)，產(chǎn)生顯著示范帶動作用。

????二是集中開發(fā)完善一批基礎(chǔ)設(shè)施差的土地，提高耕地質(zhì)量，助力土地流轉(zhuǎn)，增加農(nóng)民收入。以貴州省另一產(chǎn)量大縣某鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)目前用于糧食生產(chǎn)的土地質(zhì)量優(yōu)良，土地流轉(zhuǎn)市場價高達1600元—1700元每畝，但受限于糧食播種面積底線不可減少而無法流轉(zhuǎn)。同時，該鎮(zhèn)有大片可開發(fā)適于糧食種植的優(yōu)質(zhì)土地，卻苦于無資金投入基礎(chǔ)設(shè)施，達不到耕種條件。建議農(nóng)業(yè)支持保護補貼投入類似條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進行土地開發(fā)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，將糧食生產(chǎn)移種新開發(fā)耕地，原播種糧食的土地進入流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶兩頭賺，可迅速增長收入。

????三是完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，促進農(nóng)民生活質(zhì)量不斷提高。對區(qū)域條件不適合發(fā)展糧食生產(chǎn)的農(nóng)村，可通過農(nóng)業(yè)支持保護補貼建設(shè)完善一批基礎(chǔ)公共設(shè)施，如鄉(xiāng)間道路硬化、穩(wěn)定供水供電、修建文化廣場、植樹造林綠化等，改善農(nóng)民生活環(huán)境，打造美麗鄉(xiāng)村，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟，增加農(nóng)民創(chuàng)收途徑，讓農(nóng)民實實在在感受到生活質(zhì)量的提高。

????四是取消農(nóng)戶在農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)當(dāng)中的投資投勞等配套要求。目前執(zhí)行的農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)項目一般都對農(nóng)民投資投勞有要求，但在現(xiàn)實中往往陷入“投勞無人，籌資無門”的窘境?；鶎痈刹刻钩校瑸榱送瓿身椖可陥笠蠛蛻?yīng)付上級檢查，需要編造投資投勞的材料，資金缺口要么縣鄉(xiāng)自行想辦法，要么減少建設(shè)內(nèi)容。建議取消這一類項目公共區(qū)域建設(shè)資金的配套要求，用農(nóng)業(yè)支持保護補貼資金補缺口。老百姓只需要對自己房前屋后、承包土地內(nèi)的建設(shè)內(nèi)容投資投勞。

????此外，對因補貼減少而返貧并且確實從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村家庭和個人，農(nóng)口、民政和社保補助要及時跟進，通過扶貧、救助等多種形式予以補貼，確保農(nóng)民群眾生活質(zhì)量不下降。