24日，《經(jīng)濟(jì)參考報》記者從2015歐亞經(jīng)濟(jì)論壇獲悉，西安對外發(fā)布建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃（以下簡稱“戰(zhàn)略規(guī)劃”）和歐亞經(jīng)濟(jì)綜合園區(qū)發(fā)展規(guī)劃（以下簡稱“發(fā)展規(guī)劃”）兩大征求意見稿。明確西安將建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)域，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的新起點(diǎn)，打造內(nèi)陸型改革開放新高地。西安還將打造歐亞經(jīng)濟(jì)綜合園區(qū)這一國內(nèi)首個承接“一帶一路”的綜合園區(qū)。

　　據(jù)了解，目前除了北京和西藏，全國其他地方的實(shí)施方案都已編制完成，與此同時，各部門專項(xiàng)規(guī)劃的編制也已經(jīng)密集啟動，“一帶一路”正式步入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段。在此過程中，園區(qū)成為各地推進(jìn)的重要載體，政府和社會資本合作（PPP）等融資模式創(chuàng)新也成為化解投融資阻礙的重要手段。

9月24日，2015歐亞經(jīng)濟(jì)論壇在西安開幕，國務(wù)委員王勇出席開幕式并發(fā)表主旨演講?！⌒氯A社記者 劉瀟/攝

　　西安市發(fā)展改革委主任強(qiáng)曉安介紹說，上述兩項(xiàng)規(guī)劃從醞釀到此次論壇上的征求意見稿發(fā)布，歷經(jīng)兩年多時間。

　　據(jù)介紹，“戰(zhàn)略規(guī)劃”勾勒出一大戰(zhàn)略、兩大定位、三大目標(biāo)、四大抓手、五大平臺、六大中心“123456”的宏偉戰(zhàn)略藍(lán)圖。其中，一大戰(zhàn)略是建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)域；兩大定位是打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的新起點(diǎn)，打造內(nèi)陸型改革開放新高地；三大目標(biāo)分別是打造世界性的歷史人文之都、打造全國性的歐亞合作之都和打造全面創(chuàng)新發(fā)展之都。

　　歐亞經(jīng)濟(jì)綜合園區(qū)是國內(nèi)首個定位為承接“一帶一路”戰(zhàn)略而規(guī)劃建設(shè)的園區(qū)，試圖將自己打造為“一帶一路”重要的金融中心、會展中心、文化教育交流中心和高端產(chǎn)業(yè)聚集中心?！鞍l(fā)展規(guī)劃”明確歐亞經(jīng)濟(jì)綜合園區(qū)作為拓寬歐亞各國合作空間，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重要著力點(diǎn)。

　　“歐亞經(jīng)濟(jì)綜合園區(qū)可能是到目前為止陜西西安最強(qiáng)有力的抓手?！敝袊Q(mào)促會貿(mào)易投資促進(jìn)部部長林舜杰表示，經(jīng)濟(jì)綜合園區(qū)或者說更具備貿(mào)易和投資交流功能的對外開放區(qū)，首先必須具備一個能把貿(mào)易、功能、平臺搭建起來的條件基礎(chǔ)，而歐亞經(jīng)濟(jì)綜合園區(qū)就具備這個定位。

　　不只是西安，在我國發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》這一總綱性文件之后，多地都已經(jīng)根據(jù)自身優(yōu)勢和特點(diǎn)研究制定了本地區(qū)對接“一帶一路”建設(shè)的方案。據(jù)了解，目前除了北京和西藏，全國其他地方的實(shí)施方案都已編制完成，有的已經(jīng)與國家規(guī)劃實(shí)施對接。

　　與此同時，各部門的專項(xiàng)規(guī)劃編制也密集啟動?！耙粠б宦贰惫ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人、國家發(fā)改委西部開發(fā)司巡視員歐曉理日前表示，“一帶一路”的頂層設(shè)計已經(jīng)完成，下一步將扎實(shí)推進(jìn)全面建設(shè)六大經(jīng)濟(jì)合作走廊和若干海上重要戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)。

　　推進(jìn)　開發(fā)區(qū)成為重要載體

　　“一帶一路”能否順利實(shí)施，離不開沿線城市的努力。而“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，也為沿線城市和各類園區(qū)帶來了大量的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。面對百年不遇的戰(zhàn)略機(jī)遇期，沿線城市和園區(qū)都迫切希望抓住“一帶一路”契機(jī)，對接國家戰(zhàn)略，獲得更多資源，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)包括資金、教育科技、人才、物流等要素聚集。隨著“一帶一路”開始實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，開發(fā)區(qū)作為推進(jìn)載體的重要性也日益凸顯。

　　據(jù)了解，目前，“一帶一路”沿線的各類開發(fā)區(qū)超過1600家，國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)分別有105家和66家，集聚了數(shù)量可觀的產(chǎn)業(yè)門類。截至2014年底我國有國家級的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)218家，區(qū)域分布更加平衡。2014年全國215家國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值76545億元，比上年增長了9.1%，占全國國內(nèi)生產(chǎn)總值的12%，開發(fā)區(qū)第二產(chǎn)業(yè)增加值、財政收入、稅收的增幅均高于全國同口徑水平。

　　不久前，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見》也明確指出，開發(fā)區(qū)要積極參與境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)等合作園區(qū)建設(shè)，營造基礎(chǔ)設(shè)施相對完善、法律政策配套的具有集聚和輻射效應(yīng)的良好區(qū)域投資環(huán)境，引導(dǎo)國內(nèi)企業(yè)抱團(tuán)出海，集群式“走出去”。

　　中國開發(fā)區(qū)協(xié)會會長師榮耀指出，開發(fā)區(qū)應(yīng)主動作為，積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略?！耙粠б宦贰毖鼐€有60多個國家，這些國家與中國在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上具有非常強(qiáng)的互補(bǔ)性，對產(chǎn)業(yè)合作的需求也非常強(qiáng)烈。從中長期來看，“一帶一路”戰(zhàn)略將拉動投資貿(mào)易，促進(jìn)全球新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)合作，開發(fā)區(qū)作為中國經(jīng)濟(jì)最活躍、集聚的區(qū)域之一，在參與“一帶一路”分工中，空間廣闊，必將有一席之地。

　　不過，開發(fā)區(qū)經(jīng)過30年的發(fā)展，自身產(chǎn)業(yè)也面臨著結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。在中國商業(yè)聯(lián)合會第四屆理事會會長、商務(wù)部原副部長張志剛看來，我國開發(fā)區(qū)未來發(fā)展方向是加快轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)新驅(qū)動，盡快實(shí)現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變，一是要實(shí)現(xiàn)從追求速度向追求質(zhì)量轉(zhuǎn)變，二是要由政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，三是要由同質(zhì)化的競爭向差異化轉(zhuǎn)變，四是要由硬環(huán)境的見長向軟環(huán)境的取勝轉(zhuǎn)變。

　　助力　金融創(chuàng)新化解投融資難題

　　據(jù)了解，為化解“一帶一路”推進(jìn)過程中的投融資難題，一些沿線省份紛紛醞釀推出地方版絲路基金及其他類型基金，福州、廣東均積極考慮設(shè)立相關(guān)建設(shè)基金。與此同時，銀行融資貸款支持等支持性金融體系對各類資本投入“一帶一路”建設(shè)也產(chǎn)生了良好的示范效應(yīng)，商業(yè)銀行及其他金融機(jī)構(gòu)以債權(quán)、基金等形式為“走出去”企業(yè)提供資金支持。同時各類投資平臺也將采取PPP等金融創(chuàng)新帶動民間資本，更好地滿足大型基建需求。

　　中國人民銀行原副行長、中國金融會計學(xué)會會長馬德倫指出，“一帶一路”的金融服務(wù)創(chuàng)新，首先要調(diào)動不同金融機(jī)構(gòu)的積極性，提供多元化的開發(fā)性金融服務(wù)。另外還要建立完善多層次的投融資機(jī)制，包括資本市場的雙向開放，也包括在人民幣離岸市場發(fā)行人民幣債券。另外，把民營資本引入戰(zhàn)略中以及在保險方面多樣化的跨境保險服務(wù)等，也是必須的。

　　此外，還要通過推進(jìn)人民幣國際化支持“一帶一路”建設(shè)，下一步將對外人民幣貸款作為“一帶一路”重大項(xiàng)目融資重要的手段，支持人民幣市場的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人民幣跨境的循環(huán)。

　　中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長、原國家商務(wù)部副部長魏建國此前表示，未來五到十年，“一帶一路”亞洲部分的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)每年至少需要8000億美元。除了亞開行、世界銀行等，還需要靠民間資本，這個民間資本不只包括中國和所在國的資金，還包括全世界的民間社會資本以及金融機(jī)構(gòu)等，在他看來，PPP在這方面大有可為。

　　全國政協(xié)副主席、國開行原董事長陳元表示，下一步應(yīng)從加強(qiáng)融資服務(wù)、推進(jìn)多邊金融合作、擴(kuò)大本幣使用、加強(qiáng)金融風(fēng)險監(jiān)管等方面發(fā)揮金融引領(lǐng)作用，加快推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。

　　國開行副行長李吉平在介紹國開行在推動絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中所做的工作時表示，該行下一步將通過繼續(xù)推動規(guī)劃合作、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域投融資合作、推動本幣使用以及加強(qiáng)與區(qū)域內(nèi)多邊金融機(jī)構(gòu)合作等方式助力絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，推動區(qū)域繁榮發(fā)展。