在中國數(shù)千年的歷史上，曾有過多次土地制度改革。近代以來，農(nóng)村土地制度改革更是中國社會從農(nóng)業(yè)文明轉(zhuǎn)向工業(yè)文明面臨的核心問題。而今，城鎮(zhèn)人口已經(jīng)超過農(nóng)村人口，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重已經(jīng)大大降低，工業(yè)及服務業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的主體，在這種情況下，

　　農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)村土地制度改革的目標、意義與方法已經(jīng)發(fā)生了很大變化，以農(nóng)村土地資本化為旨歸的新一輪土地制度改革，正從根本上改變土地要素的經(jīng)濟意義與社會意義。而在農(nóng)村土地資本化的過程中，將會面臨怎樣的風險，則是前所未有的挑戰(zhàn)。

　　——亞夫

　　近期國務院印發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點的指導意見》，這是農(nóng)村土地制度改革邁出的堅實一步，也是農(nóng)村土地資本化的重要探索。從國內(nèi)外實踐看，土地資本化至少應具備三個基本要件，即土地產(chǎn)權(quán)邊界清晰、具有市場價值和存在資產(chǎn)轉(zhuǎn)化平臺。

　　十八屆三中全會以來，我們在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和市場體系建設等方面進行的一系列探索，積累了不少好經(jīng)驗，這為推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押奠定了良好基礎。一是土地承包關(guān)系長久化和確權(quán)頒證奠定產(chǎn)權(quán)基礎。二是土地經(jīng)濟價值提升提供了價值載體和依據(jù)。三是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場體系建設創(chuàng)造了交易條件。

　　農(nóng)村土地承包權(quán)抵押貸款一般發(fā)生在個體或合作組織與金融機構(gòu)之間，與農(nóng)村土地信托、農(nóng)村土地證券化等相比，參與主體相對較少，風險外部性有限，但土地資本化程度較高，衍生風險較大，需要搞好風險識別和防范。對金融機構(gòu)而言，面臨政策風險和經(jīng)營風險。對政府而言，面臨擔保風險和社會穩(wěn)定風險。對農(nóng)戶而言，面臨“失權(quán)失地”風險和價值剝奪風險。

　　未來相當長時期，農(nóng)村土地問題都將是牽動城鄉(xiāng)發(fā)展和工農(nóng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵性問題。土地制度改革不破題，整個國家現(xiàn)代化進程必將受阻。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押試點是改革的最新探索，我們既要避免風險防范不足造成改革“開倒車”，也要避免只試不改止步不前。要在立足國內(nèi)產(chǎn)權(quán)制度條件和農(nóng)村發(fā)展實際的基礎上，充分借鑒國外經(jīng)驗，推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序發(fā)展。

　　當前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)進入新的瓶頸期，外部挑戰(zhàn)和內(nèi)在矛盾相互交織，兩難和多難問題在不斷增多，簡單的體制機制修修補補難以走出困局，必須從土地制度這個牽動城鄉(xiāng)甚至改革全局的關(guān)鍵性制度著手，通過放活土地要素引導和重配資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素，依靠要素現(xiàn)代化推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

　　近期國務院印發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點的指導意見》，這是農(nóng)村土地制度改革邁出的堅實一步，也是農(nóng)村土地資本化的重要探索，必將帶來廣泛深遠的影響，但也應充分認識其復雜性和艱巨性，妥善搞好風險應對。

　　推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押具備哪些條件

　　從國內(nèi)外實踐看，土地資本化至少應具備三個基本要件，即土地產(chǎn)權(quán)邊界清晰、具有市場價值和存在資產(chǎn)轉(zhuǎn)化平臺。十八屆三中全會以來，我們在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和市場體系建設等方面進行的一系列探索，積累了不少好經(jīng)驗，這為推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押奠定了良好基礎。

　　一是土地承包關(guān)系長久化和確權(quán)頒證奠定產(chǎn)權(quán)基礎。只有產(chǎn)權(quán)界定清晰，產(chǎn)權(quán)主體才能通過要素市場自主實現(xiàn)出租、有償轉(zhuǎn)讓，或者進行資產(chǎn)重組、抵押、質(zhì)押取得貸款等，產(chǎn)權(quán)交易契約才能保持穩(wěn)定。長期以來，理論界一直存在私有產(chǎn)權(quán)和公有產(chǎn)權(quán)的優(yōu)劣之爭，目前基本達成共識，即認為只要產(chǎn)權(quán)清晰，所有權(quán)并不是最重要的。土地私有并不是土地資本化的必然條件，在土地集體所有的前提下，只要產(chǎn)權(quán)是清晰和穩(wěn)定的，土地資本化就具備基礎。

　　改革開放以來，我國實行了以所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)“兩權(quán)分離”為主要內(nèi)容的農(nóng)村土地制度改革，土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系得到調(diào)整優(yōu)化，但產(chǎn)權(quán)關(guān)系并沒有根本理順，土地所有權(quán)主體虛置，農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)經(jīng)常被調(diào)整、極不穩(wěn)定，產(chǎn)權(quán)體系劃分不清，權(quán)能不完整，產(chǎn)權(quán)管理、登記等缺乏規(guī)范，導致農(nóng)村土地流動性不足，土地交易成本過高。近年來我國以產(chǎn)權(quán)關(guān)系調(diào)整為核心的農(nóng)村土地制度改革不斷深入，產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能明確、權(quán)益保障、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度正在形成。

　　為了從根本上穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》提出，“賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變?！蓖恋爻邪P(guān)系長久化讓農(nóng)民有了更加穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)，土地經(jīng)營者有了更加長遠的預期，使農(nóng)村土地具備了市場交換的產(chǎn)權(quán)條件，增強了土地產(chǎn)權(quán)交易契約的穩(wěn)定性，促進了農(nóng)村土地的順暢流轉(zhuǎn)。同時，農(nóng)村土地確權(quán)頒證加快推進，土地產(chǎn)權(quán)邊界更加明晰，這為農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的市場化流轉(zhuǎn)和利益合理分配提供了基礎條件。截至2014年底，全國承包耕地流轉(zhuǎn)面積4.03億畝，是2007年底的6.3倍，流轉(zhuǎn)比例達到30.4%，比2007年底提高25.2個百分點。

　　二是土地經(jīng)濟價值提升提供了價值載體和依據(jù)。農(nóng)村土地資本化是一個將土地資產(chǎn)憑其收益轉(zhuǎn)換成資產(chǎn)現(xiàn)期市場交換價值的過程，土地價值對資本化過程至關(guān)重要。按照英國經(jīng)濟學家皮爾斯（D.Pearce）的觀點，土地價值由實際使用價值、選擇價值、存在價值等三部分組成，在我國農(nóng)村土地價值體系中，除上述三種價值外，土地還具有社會保障價值，承載著農(nóng)民就業(yè)、養(yǎng)老等功能。

　　長期以來，由于缺乏合理流動性，農(nóng)村土地只是作為自然資源而存在，土地價值更多地表現(xiàn)為實際經(jīng)營價值，轉(zhuǎn)讓價值不高，難以資本化。同時，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條較短，局限于初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，基本是生產(chǎn)什么就出售什么，產(chǎn)業(yè)利潤率較低，限制了土地的經(jīng)濟價值。

　　近年來，國家密集出臺了一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)業(yè)功能形態(tài)和產(chǎn)業(yè)鏈條不斷拓展，特別是設施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等附加值高、投資回報快的產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)綜合利潤，帶動了耕地經(jīng)營價值和土地需求的增長，土地向新型經(jīng)營主體集中，分散的土地價值得以整合，土地的可交易性增強，土地抵押價值得到提高，為金融要素的進入提供了價值載體。

　　例如，針對土地分散抵押價值低、金融機構(gòu)不愿開展土地抵押業(yè)務等問題，浙江嘉興在農(nóng)村土地確權(quán)頒證的基礎上，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體土地經(jīng)營權(quán)進行確權(quán)，辦理土地承包經(jīng)營權(quán)證和他項物權(quán)證（即土地上投資建設的設施等），新型經(jīng)營主體直接用土地經(jīng)營權(quán)證和他項物權(quán)證到農(nóng)信社即可進行抵押融資。這種模式得以運轉(zhuǎn)，在于土地的預期收益以及經(jīng)營權(quán)集中處置的便利性。截至2014年底，全市發(fā)放土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證204張，發(fā)證面積4.17萬畝，專項貸款余額達到3.1億元。

　　三是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場體系建設創(chuàng)造了交易條件。在馬克思看來，當土地具有帶來收益的權(quán)利能夠進入市場流通并進行自由交易的時候，土地權(quán)利才能資本化?？山灰仔圆畹馁Y產(chǎn)很難金融化，流動性不足的資產(chǎn)無法準確定價。土地必須進入市場，通過交易為所有者帶來預期收益，土地資產(chǎn)才能轉(zhuǎn)化為土地資本。土地產(chǎn)權(quán)交易市場和平臺的建設對農(nóng)村土地資本化至關(guān)重要，如果沒有健全的土地產(chǎn)權(quán)交易市場，土地資產(chǎn)的各種財產(chǎn)權(quán)利就很難自由交易，土地資本化就難以實現(xiàn)或者成本代價過高。長期以來，基于土地對農(nóng)民生產(chǎn)、生活和就業(yè)的重要意義，政府對農(nóng)村土地權(quán)利關(guān)系交易進行了非常嚴格的限制，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場發(fā)育滯后，土地的交易性和流動性不足。

　　近年來，國家逐步放松了管制，農(nóng)村土地經(jīng)營收益權(quán)逐步具備了充當?shù)盅何锏目山灰仔院蛢r值穩(wěn)定性。2008年以來，國家先后通過部委文件形式在多地試點探索開展土地承包經(jīng)營權(quán)抵押融資，2014年的中央“一號文件”中更明確提出“賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保權(quán)能”、“允許承包土地的經(jīng)營權(quán)向金融機構(gòu)抵押融資”。

　　同時，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系建設加快，各種金融服務和中介服務也快速發(fā)展，農(nóng)村土地流動性增強。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，截至2012年底，全國已有800多個縣（市）、13000多個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立了土地流轉(zhuǎn)服務中心。此外，農(nóng)村社會保障體系不斷完善，農(nóng)村土地承載的社會保障壓力逐步弱化，土地的資產(chǎn)變現(xiàn)能力加強，這事實上為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押“減負”，提高了金融機構(gòu)開展土地抵押業(yè)務的積極性。

　　推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押存在風險

　　農(nóng)村土地承包權(quán)抵押貸款一般發(fā)生在個體或合作組織與金融機構(gòu)之間，與農(nóng)村土地信托、農(nóng)村土地證券化等相比，參與主體相對較少，風險外部性有限，但土地資本化程度較高，衍生風險較大，需要搞好風險識別和防范。

　　對金融機構(gòu)而言，面臨政策風險和經(jīng)營風險。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押離不開金融組織參與，但在法律層面沒有明確認可、政策支持存在不確定性的條件下，發(fā)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押業(yè)務對這些組織具有明顯風險。一是政府管制與法律風險。雖然農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押流轉(zhuǎn)試點在不斷推進，但我國《土地管理法》、《擔保法》等規(guī)定耕地承包權(quán)相關(guān)土地權(quán)益及其附著物不能設立抵押權(quán)，宅基地抵押也被禁止，土地產(chǎn)權(quán)抵押等仍處于“風險地帶”，缺乏法律保護，存在法律風險，容易導致農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場效率損失。

　　同時，盡管政府在積極推進農(nóng)村土地確權(quán)頒證，但確權(quán)并沒有完全解決土地所有權(quán)缺失甚至消失的問題，而且土地承包經(jīng)營權(quán)長久不變?nèi)狈唧w實現(xiàn)形式，許多地區(qū)事實上仍按照二輪承包期進行土地流轉(zhuǎn)，存在一些風險。林樂芬、王軍（2011）對浙江51個農(nóng)村金融機構(gòu)分行和支行行長的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，分別有74.51%和68.63%的受訪者認為相關(guān)法律法規(guī)不健全是制約農(nóng)村金融機構(gòu)開展承包地抵押的主要障礙。

　　二是經(jīng)營戶信用違約風險。農(nóng)業(yè)是自然風險和市場風險疊加的產(chǎn)業(yè)，目前農(nóng)業(yè)保險涉及的種類和補償額度還很有限，一旦因自然災害或經(jīng)營管理失誤造成經(jīng)營失敗，經(jīng)營戶無法正常經(jīng)營還款，農(nóng)業(yè)經(jīng)營風險會向金融機構(gòu)傳導進而引發(fā)信用風險，給金融機構(gòu)帶來較大損失。為此，金融機構(gòu)往往會提高貸款利率來規(guī)避風險，導致經(jīng)營戶融資成本過高。

　　例如，在重慶農(nóng)地抵押過程中，金融機構(gòu)對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款采用的利率往往在基準利率基礎上上浮50%左右，擔保公司收取的擔保費等費用達到貸款額的2.4%～3.6%，總貸款費率合計在13%左右。同時，農(nóng)村土地金融需要誠實守信的環(huán)境，目前農(nóng)村信用體系還很不健全，個人信用檔案和記錄系統(tǒng)也不完善，由此可能帶來道德風險。

　　三是抵押品處置變現(xiàn)風險。由于缺乏政策法規(guī)依據(jù)，抵押物處置難以通過法律手段強制執(zhí)行，成為一種不可置信的威脅，經(jīng)營戶缺乏按期償貸的積極性。同時土地流轉(zhuǎn)市場不健全，且土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不能改變土地集體所有權(quán)性質(zhì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用途，一旦經(jīng)營戶出現(xiàn)貸款違約，金融機構(gòu)處置抵押的土地經(jīng)營權(quán)難度較大，很難通過及時轉(zhuǎn)讓承包經(jīng)營權(quán)來減少貸款損失，易形成信貸風險。

　　金融機構(gòu)的貸款風險較大，需要進行風險分擔，但目前相關(guān)風險分擔機制并沒有建立起來，導致金融機構(gòu)開展農(nóng)村土地抵押的積極性不高。此外，盡管土地產(chǎn)權(quán)交易有形市場建設在加快推進，但農(nóng)村土地抵押擔保體系、價值評估體系等還比較滯后，不利于土地融資安全和交易制度保護，增加了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的風險。

　　對政府而言，面臨擔保風險和社會穩(wěn)定風險。目前我國農(nóng)村擔保體系不健全，為了規(guī)避風險，金融機構(gòu)或中介組織一般要求政府出資組建相應擔保機構(gòu)（或村集體）進行擔?；蚪；?，這需要投入大量人力和資金，當貸款人出現(xiàn)違約行為時，政府需要償付擔保損失，部分貸款人考慮到政府提供擔保，甚至會出現(xiàn)不愿償債的情況。

　　例如，棗莊市于2012年初被農(nóng)業(yè)部選為24個農(nóng)村改革試驗區(qū)之一，開展農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)制度改革試點，政府成立了金土地融資擔保有限公司，探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款，但僅在一起土地抵押貸款人“跑路”事件中，政府出資金的土地融資擔保就承擔了250萬元的擔保損失，農(nóng)村信用社承擔了50萬元的貸款違約損失。同時，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的社會穩(wěn)定風險也不容忽視。

　　一直以來政府在推進農(nóng)村土地資本化方面進展緩慢，其中重要原因在于擔心開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押后，當貸款人無法清償債務時，金融機構(gòu)會獲得土地經(jīng)營權(quán)，造成農(nóng)民生計困難，特別是當經(jīng)濟減速外出務工人員失業(yè)回流農(nóng)村后無地可種，進而帶來社會穩(wěn)定問題。這種擔憂盡管低估了農(nóng)民的理性，但也并非毫無道理。在當前農(nóng)村社會保障制度尚不健全，農(nóng)民市民化進程緩慢的情況下，農(nóng)民“失權(quán)失地”后缺乏就業(yè)生活保障，的確可能出現(xiàn)農(nóng)民生活困難的情況。

　　對農(nóng)戶而言，面臨“失權(quán)失地”風險和價值剝奪風險。一方面，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押，一旦發(fā)生較大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風險或其他風險，經(jīng)營者在抵押期內(nèi)無法償還貸款，金融機構(gòu)就會按照約定取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，可能造成“失權(quán)失地”。

　　另一方面，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押，需要對其經(jīng)濟價值進行科學準確評估。目前農(nóng)村土地市場價格形成機制還不健全，土地價值專業(yè)評估機構(gòu)和科學合理的評估標準缺乏，導致土地使用權(quán)價值評估主觀判斷成份較大，價值低估、錯估等現(xiàn)象客觀存在，評估價值往往低于土地使用權(quán)實際價值，造成農(nóng)民利益被剝奪。

　　推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押有序發(fā)展

　　從世界范圍看，包括農(nóng)地抵押在內(nèi)的農(nóng)村土地金融并不是新生事物，一些主要國家高度重視土地金融發(fā)展，并將其納入國家金融體系建設，在法律法規(guī)保障、金融機構(gòu)建設、金融產(chǎn)品設計等方面已經(jīng)形成了較為完善支持體系，在應對農(nóng)村土地金融發(fā)展風險方面存在諸多共同做法。

　　一是建立健全法律法規(guī)，在扶持農(nóng)村土地金融發(fā)展的同時，對其進行規(guī)范管理，為各類參與主體提供法律保障。例如，美國出臺的《聯(lián)邦農(nóng)業(yè)貸款法》、《農(nóng)業(yè)信用法》、德國出臺的《抵押權(quán)及破產(chǎn)令》、《抵押權(quán)法令》等。

　　二是強化農(nóng)村土地金融發(fā)展的政策支持，降低金融機構(gòu)經(jīng)營風險，包括在財政上給予農(nóng)村土地金融機構(gòu)強有力的資金支持，針對農(nóng)村土地金融機構(gòu)制定了稅收優(yōu)惠等特殊政策等，例如，法國農(nóng)村土地金融機構(gòu)享受政府從農(nóng)業(yè)預算中撥付的大量貼息資金，美國允許聯(lián)邦土地銀行債券、票據(jù)持有者免交州所得稅和地方所得稅，聯(lián)邦土地銀行除自身所有的不動產(chǎn)需繳稅外，免征其他一切稅收。

　　三是建立主體多元化的金融組織體系，降低土地金融的信用風險。參與主體不僅包括政策性土地銀行、商業(yè)銀行、民間私人銀行等金融機構(gòu)，同時還包括農(nóng)村土地評估機構(gòu)、農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)、農(nóng)業(yè)信托機構(gòu)等配套機構(gòu)。例如，德國除土地抵押信用合作社外，還有土地抵押信用協(xié)會、土地信用銀行、地租銀行、德國農(nóng)業(yè)中央銀行等主體。

　　四是強化農(nóng)地金融風險監(jiān)管和分擔機制建設。例如，美國對農(nóng)村土地金融機構(gòu)采取了不同于商業(yè)銀行的管理，專門設立了包括監(jiān)管機構(gòu)、行業(yè)自律協(xié)會、資金融通清算中心和互助保險集團在內(nèi)的金融管理體系，聯(lián)邦政府對合作金融業(yè)的存款統(tǒng)一實行強制保險。德國政府授予土地抵押信用合作社發(fā)行債券籌集信貸資金并擔保還本付息，印度聯(lián)邦政府保證土地銀行發(fā)行的特別農(nóng)村債券的還本付息。

　　未來相當長時期，農(nóng)村土地問題都將是牽動城鄉(xiāng)發(fā)展和工農(nóng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵性問題，土地制度改革不破題，整個國家現(xiàn)代化進程也必將受阻。新形勢下深入推進農(nóng)村土地制度改革，如果沒有資本要素參與，大量土地“沉睡資產(chǎn)”將無法激活。

　　農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押試點是改革的最新探索，我們既要避免風險防范不足造成改革“開倒車”，導致農(nóng)村土地金融機構(gòu)、農(nóng)戶、政府等利益“共損”，也要避免只試不推改革止步不前。在立足國內(nèi)產(chǎn)權(quán)制度條件和農(nóng)村發(fā)展實際的基礎上，要充分借鑒國外經(jīng)驗，推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序發(fā)展。

　　一要盡快修訂完善《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》、《擔保法》等相關(guān)法律法規(guī)，明確承包經(jīng)營權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的內(nèi)容、性質(zhì)、內(nèi)涵及法律關(guān)系，條件成熟后制定出臺《農(nóng)村土地抵押貸款法》，加強農(nóng)村土地金融法律保障。

　　二要加快推進農(nóng)村地籍調(diào)查和農(nóng)村土地確權(quán)頒證，切實探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)長久不變的實現(xiàn)形式，進一步明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系。

　　三要制定統(tǒng)一的土地價值評估指導標準，扶持發(fā)展農(nóng)村土地評估機構(gòu)或支持現(xiàn)有評估機構(gòu)發(fā)展農(nóng)村土地評估業(yè)務，完善土地產(chǎn)權(quán)定價機制。

　　四是完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押相關(guān)配套政策，加快農(nóng)村擔保體系建設，健全農(nóng)村社會保障和農(nóng)業(yè)保險制度，提高保障水平和覆蓋面。

　　此外，在加快完善農(nóng)村社會保障體系的基礎上，只要不改變土地用途、不損害農(nóng)民利益、不破壞社會穩(wěn)定，農(nóng)村土地資本化的步子還可以再大一點，形式可以再多一點，農(nóng)村土地證券化、宅基地抵押貸款等探索試點應該加快。只有大膽嘗試，在試點中凝聚共識、發(fā)現(xiàn)問題、找出路子，才能真正把農(nóng)村土地改革這篇大文章做實做好。