■聚焦穩(wěn)增長

　　進入三季度，隨著經(jīng)濟下行壓力加大，穩(wěn)增長政策密集出臺。上到國務(wù)院、中央各部委，下到各級地方政府，推出的政策一項接著一項，恰似接力賽一般。然而，僅就目前來看，增長放緩的勢頭似乎尚未止住。有機構(gòu)預(yù)測，三季度國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）同比增速可能低于7%。考慮到政策發(fā)揮效力也需要一個過程，要確保實現(xiàn)全年7%的經(jīng)濟增長預(yù)期目標(biāo)，剩下的時間已經(jīng)不多。據(jù)《經(jīng)濟參考報》記者多方了解，未來3個月內(nèi)，在穩(wěn)投資、寬貨幣、促出口甚至房地產(chǎn)等多個領(lǐng)域，至少還有十幾項穩(wěn)增長政策值得期待。

　　《經(jīng)濟參考報》早在7月初就提出了“接力”的概念，一開始主要用以描述國務(wù)院層面連續(xù)推出穩(wěn)增長政策。這種政策密集發(fā)布的現(xiàn)象很快又出現(xiàn)在了部委層面。僅在7月一個月內(nèi)，國家發(fā)改委就連續(xù)推出了新興產(chǎn)業(yè)、增強制造業(yè)核心競爭力、現(xiàn)代物流、城市軌道交通四個新的重大工程包。進入8月，人民銀行開始發(fā)力，11日宣布開始新一輪匯率改革；25日宣布降準(zhǔn)降息。到了8月下旬，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部也加入穩(wěn)增長的行列。27日，聯(lián)合財政部、中國人民銀行發(fā)出通知，將二套房最低首付款比例由30%降低至20%；同日商務(wù)部網(wǎng)站掛出《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整房地產(chǎn)市場外資準(zhǔn)入和管理有關(guān)政策的通知》，允許部分境外人士在國內(nèi)買房。

　　部委接力穩(wěn)增長的高潮出現(xiàn)在9月。先是財政部在8日其官網(wǎng)刊登了《財政支持穩(wěn)增長的政策措施》，公布下一步該部門的穩(wěn)增長政策清單。隨后，9月11日人民銀行宣布改革存款準(zhǔn)備金考核制度。再是國家發(fā)改委在14日召開會議，部署八大舉措促投資穩(wěn)增長。甚至連審計署都在18日印發(fā)了《關(guān)于進一步加大審計力度促進穩(wěn)增長等政策措施落實的意見》。

　　然而，種種跡象顯示，穩(wěn)增長的力度似乎還不足以確保全年經(jīng)濟增長達到預(yù)期目標(biāo)。中國銀行預(yù)測，三季度我國GDP同比增長6.8%；中國社科院預(yù)測，全年GDP增長6.9%。在經(jīng)濟下行壓力下，要想達到7%，穩(wěn)增長政策的推出現(xiàn)在就到了沖刺階段。利好的消息是，政府的政策工具箱內(nèi)還有充足的“彈藥”。

　　穩(wěn)增長關(guān)鍵在于穩(wěn)投資。在投資方面，首先可以期待的是財政部即將發(fā)布第二批PPP示范項目名單。財政部去年11月30日首先公布了30個PPP示范項目清單，總投資額達1800億元。其次，在盤活存量資金方面將有大的動作。發(fā)改委目前正在致力于年內(nèi)實現(xiàn)投資項目在線審批監(jiān)管平臺中央與地方的縱向貫通。再次，《全面深化投融資體制改革的意見》最快有望在年內(nèi)出臺，改革重點在于打通金融資金向?qū)嶓w經(jīng)濟流動的渠道。

　　此外，穩(wěn)投資政策還可能包括：調(diào)整財政性資金投資方式，對競爭性領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)存在市場失靈的特定環(huán)節(jié)，由直接支持項目改為更多采取股權(quán)投資等市場化方式予以支持；出臺政府投資條例，研究制定政府核準(zhǔn)和備案投資項目管理條例，逐步將投資管理納入法治化軌道；推動地方融資平臺轉(zhuǎn)型改制進行市場化融資；研究完善研發(fā)費用計核辦法，擴大企業(yè)研發(fā)費用扣除范圍；擴大抵押補充貸款規(guī)模，并將發(fā)放范圍擴展至中國進出口銀行和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，適當(dāng)增加年度信貸計劃等內(nèi)容。

　　在貨幣政策方面，再度降息降準(zhǔn)仍可期待，甚至降準(zhǔn)可能不止一次。自去年11月開啟降息通道以來，我國已經(jīng)5次降息。其中，央行于今年5月和8月，同時宣布降息降準(zhǔn)。

　　在出口方面，提高政府服務(wù)和打造競爭新優(yōu)勢是下一步的政策著力點，具體舉措包括：落實好各項穩(wěn)定外貿(mào)發(fā)展的政策措施；加快出口退稅進度，推進全國一體化通關(guān)，降低出口查驗率1個百分點；加強出口產(chǎn)品質(zhì)量、品牌和營銷渠道建設(shè)，引導(dǎo)加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈中高端延伸，提高產(chǎn)品附加值和國際競爭力；加快跨境電子商務(wù)、市場采購貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務(wù)等新型模式發(fā)展等。此外，在貿(mào)易便利化、金融扶持等方面還有出臺新政加碼穩(wěn)出口的空間，包括研究降低政策性出口信用保險費率等。

　　區(qū)域政策可能成為四季度穩(wěn)增長的又一抓手。東北經(jīng)濟全面滑坡亟需政策支持，除了去年出臺的《關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》要抓緊落實以外，還很可能發(fā)布《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》，出臺實施東北地區(qū)培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)三年行動計劃。京津冀協(xié)同發(fā)展也將在交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等重點領(lǐng)域?qū)嵤┮慌卮箜椖?，有序?qū)嵤┮慌杞獗本┓鞘锥脊δ艿南刃许椖?，積極推進改革創(chuàng)新試點示范。

　　促消費政策則將主要依靠地方政府實施。8月25日，《陜西省人民政府關(guān)于促消費穩(wěn)增長的若干意見》發(fā)布。進入下半年，北京、廣東、浙江、貴州、海南、安徽、陜西等多地都在積極布局促消費。政策內(nèi)容涵蓋加強消費相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化消費市場環(huán)境、培育新的消費增長點等多個方面，還有些地方正在醞釀出臺消費補貼政策。

　　房地產(chǎn)政策亦尚有余力。一方面，棚戶區(qū)改造，以及借鑒棚戶區(qū)改造經(jīng)驗，支持城郊城市化改造和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)更新，將是未來地方投資的重要方向；另一方面，城鎮(zhèn)化仍是未來投資的重點。9月22日，合肥市審議并原則通過了《合肥市新型城鎮(zhèn)化試點實施方案》。