據(jù)新華社消息，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平10月13日上午主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十七次會(huì)議并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，中央通過的改革方案落地生根，必須鼓勵(lì)和允許不同地方進(jìn)行差別化探索。全面深化改革任務(wù)越重，越要重視基層探索實(shí)踐。要把鼓勵(lì)基層改革創(chuàng)新、大膽探索作為抓改革落地的重要方法，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力解決好改革方案同實(shí)際相結(jié)合的問題、利益調(diào)整中的阻力問題、推動(dòng)改革落實(shí)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)問題，把改革落準(zhǔn)落細(xì)落實(shí)，使改革更加精準(zhǔn)地對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，更好造福群眾。

　　會(huì)議審議通過了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的意見》、《深化國稅、地稅征管體制改革方案》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》、《關(guān)于國有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的意見》。

　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)，深化國稅、地稅征管體制改革，要堅(jiān)持依法治稅、便民辦稅、科學(xué)效能、協(xié)同共治、有序推進(jìn)的原則，發(fā)揮國稅、地稅各自優(yōu)勢，推動(dòng)服務(wù)深度融合、執(zhí)法適度整合、信息高度聚合，著力解決現(xiàn)行征管體制中存在的一些突出問題。要推出更多便民辦稅改革措施，為群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，減輕群眾辦稅負(fù)擔(dān)，維護(hù)群眾合法權(quán)益。要根據(jù)財(cái)稅體制改革進(jìn)程，結(jié)合建立健全地方稅費(fèi)收入體系，厘清國稅和地稅、地稅和其他部門的稅費(fèi)征管職責(zé)劃分，著力解決國稅、地稅征管職責(zé)交叉以及部分稅費(fèi)征管職責(zé)不清等問題。要把簡政放權(quán)和創(chuàng)新管理結(jié)合起來，把優(yōu)化服務(wù)和加強(qiáng)管理結(jié)合起來，寓管理于服務(wù)之中，加強(qiáng)事中事后管理，確保把該管的事項(xiàng)管住管好。對偷騙稅違法犯罪行為，要依法懲處。要依托現(xiàn)代信息技術(shù)，轉(zhuǎn)變稅收征管方式，優(yōu)化征管資源配置，加快稅收征管信息化進(jìn)程，提高稅收征管質(zhì)量和效率。

　　會(huì)議指出，我國農(nóng)墾是在特定歷史條件下為承擔(dān)國家使命而建立的。推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展，要堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持政企分開、社企分開，以保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為核心，以推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場企業(yè)化改革為主線，依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)資源資產(chǎn)整合、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，全面增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力、發(fā)展活力、整體實(shí)力，發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的骨干引領(lǐng)作用。要加強(qiáng)黨對農(nóng)墾工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)農(nóng)墾資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失。要按照統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、上下聯(lián)動(dòng)、點(diǎn)面結(jié)合的原則穩(wěn)步推進(jìn)。

　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要立足國有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合不同國有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用、現(xiàn)狀和發(fā)展需要，根據(jù)主營業(yè)務(wù)和核心業(yè)務(wù)范圍，將國有企業(yè)界定為商業(yè)類和公益類。商業(yè)類國有企業(yè)以增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、放大國有資本功能、實(shí)現(xiàn)保值增值為主要目標(biāo)，按照市場化要求實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作，依法獨(dú)立自主開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、有序進(jìn)退。公益類國有企業(yè)以保障民生、服務(wù)社會(huì)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)。對商業(yè)類國有企業(yè)和公益類國有企業(yè)，分類推進(jìn)改革、分類促進(jìn)發(fā)展、分類實(shí)施監(jiān)管、分類定責(zé)考核。

　　財(cái)政部財(cái)科所研究員王澤彩接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》采訪時(shí)稱，國稅、地稅征管體制改革是分稅制改革后需要加快推進(jìn)的改革。1994年分稅制改革化解了當(dāng)時(shí)矛盾和問題，實(shí)現(xiàn)了分稅制的初衷。不過繼續(xù)保留國稅、地稅現(xiàn)有的征管模式，存在制度障礙?！拔艺J(rèn)為應(yīng)該在職能整合，執(zhí)法整合，信息聚合的基礎(chǔ)上，分布推進(jìn)改革，最終實(shí)現(xiàn)國稅地稅的合并。”王澤彩說。

　　在農(nóng)墾改革方面，有數(shù)據(jù)顯示，目前中國農(nóng)墾系統(tǒng)擁有1785個(gè)國有農(nóng)場、1352萬人口、612萬公頃耕地，約占全國耕地面積的5%，形成了3200多家國有及國有控股企業(yè)、7500多億元國有資產(chǎn)（不含土地等資源性資產(chǎn)）和一大批科教文衛(wèi)等機(jī)構(gòu)，被認(rèn)為是國企中最后一個(gè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)堡壘。中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥認(rèn)為，作為中國農(nóng)業(yè)走出去戰(zhàn)略的先遣部隊(duì)，中國農(nóng)墾系統(tǒng)由于行政色彩過于濃厚，依然政企不分。農(nóng)墾改革就是解決政企不分問題，讓企業(yè)的歸企業(yè)，讓農(nóng)墾系統(tǒng)發(fā)展更有活力。

　　在國企功能分類的問題上，中國企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，《關(guān)于國有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見》對于央企的分類做出了明確的界定，在這個(gè)基礎(chǔ)之上，對于壟斷性企業(yè)和市場化企業(yè)的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)都會(huì)有更加明確的考核。激勵(lì)機(jī)制等都會(huì)更加合理化、市場化，隨著改革的深入，這樣的分類監(jiān)管將更加有利于下一步國企市場化、國際化。

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