■“十三五”規(guī)劃前瞻之三

　　海關(guān)總署13日發(fā)布進(jìn)出口數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，我國進(jìn)出口總值17.87萬億元人民幣，比去年同期下降7.9%。其中，出口和進(jìn)口分別下降1.8%和15.1%。

　　這距離我國年初設(shè)定的外貿(mào)6%的增長目標(biāo)已經(jīng)相去甚遠(yuǎn)，不僅是今年，從“十二五”的第二年開始，我國外貿(mào)增速就開始大幅回落，逐漸進(jìn)入10%以內(nèi)的增速新軌道。與此同時，對外投資的增長勢頭一直迅猛。

　　這背后正是我國外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入大調(diào)整階段的現(xiàn)實(shí)。從中央到地方，新一輪開放的路線圖已經(jīng)明晰，著力打造國際競爭新優(yōu)勢，服務(wù)業(yè)進(jìn)一步開放，以及進(jìn)入2.0時代的“走出去”，都將成為“十三五”時期開放型經(jīng)濟(jì)謀篇布局中的亮點(diǎn)。

10月13日，一艘貨輪在江蘇連云港港口碼頭卸載集裝箱?！⌒氯A社發(fā)（耿玉和/攝）

　　2013年，我國貨物貿(mào)易總規(guī)模超過美國成為世界第一，也就是在這一年，我國對外投資首次突破1000億美元大關(guān)。2014年，我國吸收外資超過美國躍升為全球第一位。

　　從“十二五”的第二年開始，外貿(mào)增速就大幅度回落。我國對外貿(mào)易已經(jīng)進(jìn)入到了10%以內(nèi)的增速新軌道。

　　在社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所所長助理宋泓看來，外貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整反映在兩個方面：一是基于廉價(jià)生產(chǎn)要素，尤其是廉價(jià)勞動力之上創(chuàng)建的出口導(dǎo)向發(fā)展模式不能再持續(xù)，并開始進(jìn)行比較大的調(diào)整，比如，低端的勞動密集型的產(chǎn)業(yè)逐漸向外轉(zhuǎn)移，整個產(chǎn)業(yè)也在向自主品牌、自有營銷網(wǎng)絡(luò)以及自有技術(shù)等方面調(diào)整；二是整個國家從引進(jìn)、模仿技術(shù)階段向自主創(chuàng)新階段升級。

　　經(jīng)過30多年改革開放，我國國內(nèi)部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，資源能源對外依存度持續(xù)攀升，依靠拼價(jià)格、拼資源的“三來一補(bǔ)”加工貿(mào)易模式已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高水平“引進(jìn)來”和大規(guī)模“走出去”共同發(fā)展，出現(xiàn)市場與資源深度融合，外貿(mào)、外資、“走出去”聯(lián)動發(fā)展的新局面。

　　與此同時，作為新時期我國對外開放戰(zhàn)略的重要布局，“一帶一路”和國際產(chǎn)能合作已經(jīng)開始從頂層戰(zhàn)略構(gòu)想步入務(wù)實(shí)合作階段。在上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立1年多后，今年4月下旬，我國增設(shè)了廣東、天津、福建3個自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，同時對上海自貿(mào)區(qū)進(jìn)行了擴(kuò)圍。自貿(mào)區(qū)探索帶來的政府職能轉(zhuǎn)變與擴(kuò)大開放的舉措正在全國范圍內(nèi)推廣。

　　轉(zhuǎn)型　構(gòu)建國際商務(wù)新格局

　　“十三五”時期，從國際來看，世界經(jīng)濟(jì)將逐步回歸穩(wěn)定增長期，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程會加快，國際分工進(jìn)入新的調(diào)整期，國際貿(mào)易投資新規(guī)則影響擴(kuò)大。

　　從國內(nèi)來看，經(jīng)濟(jì)持續(xù)面臨下行壓力，開放型經(jīng)濟(jì)新體制正在形成，市場環(huán)境正在發(fā)生積極變化，我國面臨對外開放和新規(guī)則挑戰(zhàn)。此外，勞動密集型低端產(chǎn)業(yè)的國際轉(zhuǎn)移即將來臨，且轉(zhuǎn)移的壓力在“十三五”末期會越來越大。

　　伴隨著產(chǎn)業(yè)國際轉(zhuǎn)移的推進(jìn)，新一輪對外投資的高潮即將來臨。在商務(wù)部研究院副院長刑厚媛看來，新一輪的對外投資是“走出去的2.0時代”，是在國際產(chǎn)能合作以及“一帶一路”戰(zhàn)略部署下，根據(jù)國際市場需求和中國經(jīng)濟(jì)內(nèi)在發(fā)展階段提出的，具有構(gòu)建跨國產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略意義。

　　與此同時，在全球產(chǎn)業(yè)分工中，我國仍處于全球價(jià)值鏈的中段，參與的是較低層次、研發(fā)與創(chuàng)新含量較低、增值率較低的國際分工。而進(jìn)入中高收入工業(yè)社會或后工業(yè)社會，價(jià)值鏈分工越來越重要，價(jià)值鏈分工地位決定一國競爭力。因此，今后我國要向微笑曲線兩端中高收入價(jià)值環(huán)節(jié)延伸，參與更高層次的國際分工和競爭。

　　“‘十三五’將會是我國外向型經(jīng)濟(jì)調(diào)整提升的關(guān)鍵期，要爭取在‘十三五’的前兩年加速培育競爭新優(yōu)勢和推進(jìn)改革開放，這樣到2020年我國就已經(jīng)具備了一定的國際競爭新優(yōu)勢。”商務(wù)部研究院研究員霍建國認(rèn)為，應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮外貿(mào)在經(jīng)濟(jì)增長中的作用，轉(zhuǎn)變政府職能，繼續(xù)推進(jìn)市場化改革；繼續(xù)發(fā)揮外資的積極作用，營造公平法制的營商環(huán)境；繼續(xù)擴(kuò)大海外投資，穩(wěn)步推進(jìn)一帶一路的建設(shè)；加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，加快市場開放的制度性建設(shè)。

　　在宋泓看來，“十三五”時期的基本商務(wù)發(fā)展思路應(yīng)該是，巧用我們的優(yōu)勢和條件，更加主動地構(gòu)建適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的國際商務(wù)格局。其中有兩個關(guān)鍵任務(wù)，一是加快培育競爭新優(yōu)勢，加強(qiáng)外經(jīng)貿(mào)政策與產(chǎn)業(yè)政策配合，以提升外貿(mào)價(jià)值鏈為重點(diǎn)，實(shí)施促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的外貿(mào)政策。二是將產(chǎn)業(yè)對外轉(zhuǎn)移與“一帶一路”等戰(zhàn)略結(jié)合，通過“走出去”的聯(lián)動，逐漸形成以中國企業(yè)為主導(dǎo)的、區(qū)域性的乃至全球性的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和全球價(jià)值鏈體系。

　　政策　謀篇布局再開放

　　在“十二五”的最后一年，從中央到地方，新一輪開放的路線圖已經(jīng)明晰，這些思路與政策也將繼續(xù)指引“十三五”期間的開放型經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)。

　　9月，《關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見》對外發(fā)布?！兑庖姟穼?shí)施新一輪高水平對外開放進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，提出要創(chuàng)新外商投資管理體制、建立促進(jìn)走出去戰(zhàn)略的新體制、構(gòu)建外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展新機(jī)制、優(yōu)化對外開放區(qū)域布局、加快實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略等多方面任務(wù)。

　　地方版擴(kuò)大開放的政策文件也于近期密集出臺。例如，山西發(fā)布《關(guān)于全面擴(kuò)大開放的意見》，提出把全面擴(kuò)大開放、發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)作為資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵突破口。提出融入“一帶一路”，大力支持企業(yè)走出去等舉措。寧夏發(fā)布《關(guān)于融入“一帶一路”加快開放寧夏建設(shè)的意見》，提出主動融入“一帶一路”，加快實(shí)施開放帶動戰(zhàn)略，努力構(gòu)建內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)新體制。廣州、廈門、大連等地也出臺了相關(guān)政策意見。

　　其中，主動融入“一帶一路”，大力扶持企業(yè)“走出去”，成為地方版開放文件中點(diǎn)題最多的內(nèi)容。《意見》中也明確，確立并實(shí)施新時期走出去國家戰(zhàn)略。推進(jìn)境外投資便利化。創(chuàng)新對外投資合作方式。引進(jìn)來和走出去有機(jī)結(jié)合。服務(wù)業(yè)開放亦將是“十三五”時期擴(kuò)大開放的亮點(diǎn)。

　　霍建國表示，應(yīng)當(dāng)加快實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，加快推進(jìn)上海自貿(mào)區(qū)等特殊區(qū)域開放舉措在更大范圍復(fù)制和推廣，主動降低關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，同時更大膽地開放服務(wù)貿(mào)易市場。