在我國經濟下行壓力加大的情況下，匯聚社會力量增加公共產品和服務供給的政府和社會資本合作(PPP)模式，正在政府部門推動下，形成合力推動之局。

　　盡管10月份宏觀經濟數據尚未公布，但市場預期增長信號仍不清晰，經濟預期仍不樂觀。多家機構預測，10月份固定資產投資、新增信貸等數據可能由于慣性或季節(jié)性因素而環(huán)比下滑，經濟企穩(wěn)信號并不明顯。

　　分析人士表示，樓市低迷、財政和土地出讓收入增長放緩，使資金問題成為制約穩(wěn)增長和地方基建投資的核心因素，一些地方無法將積極的財政政策落到實處。提供公共產品、能夠撬動社會資本的PPP模式無疑是穩(wěn)增長布局的關鍵。

　　據了解，目前財政部、住房城鄉(xiāng)建設部及國家發(fā)展改革委等多部門已經聯(lián)合國內知名智庫機構，開始推動PPP領域的相關工作，國家的PPP立法已經啟動。

　　為了適應和滿足我國經濟發(fā)展和城市化的需要，近10余年來，我國在公用事業(yè)領域進行了市場化改革和探索，通過實施PPP等模式引進社會資本，一方面有效地減輕了政府的財政壓力，另一方面也極大地提高了公用事業(yè)設施的運營效率和管理水平。

　　據悉，目前，以存量為主開展項目示范、著力化解政府性債務風險的PPP模式的推廣工作正在有序展開。為鼓勵和引導社會資本積極參與PPP項目、整合政策資源，很多省份以資金為抓手，推進相關重點領域PPP項目推介工作；推動金融機構創(chuàng)新符合PPP模式特點的信貸評審方式，鼓勵保險公司、社會保險資金為PPP項目提供長期、穩(wěn)定的資金來源。

　　在湖南，記者了解到，根據當地交通行業(yè)的實際情況和項目特點，湖南創(chuàng)新了一些融資模式，包括在政府投融資模式變革的背景下，為湖南鐵路建設設計通過基金構建PPP模式的綜合金融方案，為“十三五”期間鐵路建設的資金難題找到了解決途徑。

　　由湖南省財政廳、湖南省基礎建設投資集團和國開行湖南分行共同擬定的《設立湖南鐵路建設基金構建PPP模式綜合金融方案》，提出了“小基金+大信貸+PPP”融資模式，由“財政資金引導、社會資本參與、基金形式投入、PPP模式運作、長期貸款支持、政府付費償還”，即通過財政資金引導設立基金，由基金出資作為社會資本以PPP模式運作鐵路征地拆遷項目，并以項目公司名義獲得長期貸款，財政通過政府付費形式償還。這一模式在業(yè)內被認為具有合規(guī)性強、融資杠桿率高、融資期限長、融資成本控制在基準水平以內等特點。

　　專家表示，PPP模式是公共服務供給機制的重大創(chuàng)新和變革，不能簡單地等同于新的投融資方式。實際上，從去年開始，在高層的推動下，政府與社會資本的合作再度開啟。去年，財政部在地方上報項目中，確定30個示范項目，總投資約1800億元，其中存量項目22個，引導和鼓勵社會資本通過“轉讓—運營—移交（TOT）”、“改建—運營—移交（ROT）”等方式改造融資平臺公司存量項目，減輕財政債務壓力，騰出更多資金用于重點民生項目建設。今年以來，為加快推動PPP項目建設，多省建立了統(tǒng)一的PPP項目庫，并對項目實行動態(tài)管理。與之前相比，現(xiàn)在的項目推進得更快，方案做得更實。