環(huán)境形勢依然極其嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)功能依然十分脆弱的情況下，“十三五”如何堅持綠色發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)？

　　十八屆五中全會29日審議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（下稱《建議》）提出，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。根據(jù)《建議》，“生態(tài)文明建設(shè)”將被首次寫入五年規(guī)劃。

　　復(fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟研究中心副主任李志青對《第一財經(jīng)日報》表示，新時期的生態(tài)文明建設(shè)是一場全民戰(zhàn)役，環(huán)保工作將進(jìn)入‘全民環(huán)?！拇蟓h(huán)保階段。要跳出“環(huán)?！眮硗七M(jìn)“環(huán)保，遵循包括經(jīng)濟周期、市場經(jīng)濟、價格機制、公共產(chǎn)品等在內(nèi)的一切經(jīng)濟規(guī)律，正是從源頭解決自然資源環(huán)境保護(hù)的問題，從根子上“釜底抽薪”地助力于生態(tài)文明建設(shè)。

　　環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任夏光在接受本報采訪時說，“十三五”環(huán)保面臨四個特殊的外部形勢：一是“十三五”是全面建成小康社會前的最后一個五年規(guī)劃時期；二是環(huán)境質(zhì)量可能是全面小康指標(biāo)中差距最大、最難實現(xiàn)的指標(biāo)；三是我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入增速下降和環(huán)境承載力達(dá)到或接近上線的新常態(tài)；四是主要領(lǐng)域的改革要取得決定性成果。

　　“‘十三五’環(huán)境保護(hù)必須要同時回答兩個重大命題：一是如何滿足人民群眾對良好環(huán)境質(zhì)量的需求？二是如何以有限的環(huán)境承載力支撐更高、更大的經(jīng)濟發(fā)展？”他認(rèn)為，過去環(huán)境保護(hù)工作主要集中在回答第一個命題，把維護(hù)人民群眾的生存環(huán)境作為主要任務(wù)，而對如何以有限的環(huán)境承載力支撐更大更多的經(jīng)濟發(fā)展，未予關(guān)注和行動。

　　“現(xiàn)在，在環(huán)境承載力已經(jīng)達(dá)到或接近上線而經(jīng)濟仍需保持中高速增長的雙重夾擊下，環(huán)境保護(hù)必須更加深刻地融入到經(jīng)濟發(fā)展過程之中，不但約束開發(fā)行為，而且干預(yù)經(jīng)濟決策，用環(huán)境承載力作為最為稀缺的自然要素對經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)行調(diào)控，引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展走向綠色化的新境界?！彼f。

　　李志青認(rèn)為，在“十三五”期間，生態(tài)文明建設(shè)面臨著“前狼后虎”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，唯有發(fā)揮出改善環(huán)境、倒逼經(jīng)濟、造福民生的多重功效，才足以真正實現(xiàn)第一個百年的小康目標(biāo)。

　　李志青表示，重視社會規(guī)律對于生態(tài)文明建設(shè)的最大意義在于：環(huán)保也需要倒逼。在民生這個紅線面前，社會發(fā)展的成本和壓力將通過醫(yī)療衛(wèi)生、生活質(zhì)量、公平公正、社會參與等多種渠道傳遞到環(huán)保領(lǐng)域。

　　他認(rèn)為，中國的環(huán)保問題不單單是市場失靈造成的，很大程度上也有政府失靈的因素，尤其是地方政府在環(huán)保上的失職，因此，如何重新打造政府官員的綠色激勵機制就變得尤為重要。目前已經(jīng)開始再造綠色GDP的考核機制，但這對于環(huán)保積弊而言，可能是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

　　中國環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南認(rèn)為，“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃應(yīng)該在全面建成小康社會目標(biāo)下，緊緊圍繞改善環(huán)境質(zhì)量、保障公眾健康、生態(tài)功能良好、環(huán)境安全穩(wěn)定這樣4個領(lǐng)域去設(shè)計。要確定一批環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)達(dá)標(biāo)、需要維持改善的城市和地方(標(biāo)桿城市)、一批“十三五”經(jīng)過努力能夠達(dá)標(biāo)的地方和城市(達(dá)標(biāo)城市)、一批不能實現(xiàn)達(dá)標(biāo)但得到改善的地方和城市(改善城市)。

　　《建議》明確，實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。環(huán)保專家告訴《第一財經(jīng)日報》記者，目前，環(huán)保執(zhí)法難最大的障礙在于行政管理體制。地方環(huán)保局接受上級環(huán)保部門和當(dāng)?shù)卣碾p重領(lǐng)導(dǎo)。盡管地方環(huán)保局在業(yè)務(wù)上聽命于上級環(huán)保部門，但在預(yù)算和人事上受當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)和控制。

　　在這樣的制度安排下，地方政府對環(huán)保工作的投入是全面平衡地方工作和各個職能部門的結(jié)果。實際情況往往是地方政府官員把當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展放在工作的首要位置，很少考慮對企業(yè)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管。

　　在一些經(jīng)濟落后的基層地區(qū)，行政干預(yù)還很嚴(yán)重，一些污染大戶往往同時也是利稅大戶，受到地方一些領(lǐng)導(dǎo)的特別關(guān)愛。企業(yè)一旦出現(xiàn)環(huán)保方面的問題，政府就會干預(yù)環(huán)保執(zhí)法。不允許關(guān)閉污染企業(yè)，不允許對企業(yè)下達(dá)行政處罰決定，不允許環(huán)保執(zhí)法機關(guān)申請法院強制執(zhí)行，使環(huán)保執(zhí)法決定成為一紙空文。