據(jù)中國(guó)之聲《央廣夜新聞》報(bào)道，按要求，到今年年底每個(gè)?。▍^(qū)、市）都必須出臺(tái)戶籍制度改革方案，而調(diào)查發(fā)現(xiàn)，實(shí)際情況各地進(jìn)展不一，一些地方出不來(lái)，有些地方出來(lái)了，卻是紙上談兵。對(duì)于戶籍改革，農(nóng)民關(guān)注戶口背后的福利待遇與社會(huì)保障是否一視同仁；對(duì)進(jìn)不進(jìn)城，則各有個(gè)的考慮。專家建議，加快城鎮(zhèn)化，推進(jìn)戶籍制度改革，要有規(guī)劃、投入，切實(shí)解決農(nóng)民遇到的困難，更要因地制宜，尊重農(nóng)民意愿。

　　解讀：戶籍人口城鎮(zhèn)化

　　黨的十八屆五中全會(huì)提出了加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率的目標(biāo)。2014年我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口7.49億，城鎮(zhèn)化率54.77%。里面包括了在城鎮(zhèn)居住6個(gè)月以上的2.5億左右農(nóng)民工，以及隨這些農(nóng)民工遷徙的家屬。新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃提出到2020年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%。

　　國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史表示，一個(gè)是要拓寬入戶通道，讓有意愿、有能力的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶。去年國(guó)務(wù)院印發(fā)了戶籍制度改革意見(jiàn)，并要求到今年年底每個(gè)?。▍^(qū)、市）都必須出臺(tái)方案。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有了城鎮(zhèn)戶籍之后，就要享受城鎮(zhèn)的公共服務(wù)：“我理解這個(gè)公共服務(wù)最核心有‘五件事’，就業(yè)、住房、醫(yī)療、社保、教育。有了這五個(gè)方面的公共服務(wù)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就可以在城市待下去?！?/p>

　　徐紹史說(shuō)，加快“三掛鉤”機(jī)制，調(diào)動(dòng)城市政府吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶的積極性?！叭龗煦^”就是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤、城鎮(zhèn)建設(shè)用新增指標(biāo)與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)掛鉤、中央基建投資安排與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤：“我想強(qiáng)調(diào)，城鎮(zhèn)化實(shí)際上還有一個(gè)重要的任務(wù)，就是要帶動(dòng)新農(nóng)村的建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件。”

　　蘇州：本地人的擔(dān)憂

　　我國(guó)現(xiàn)行的戶籍管理制度有利也有弊,從現(xiàn)階段的社會(huì)發(fā)展形勢(shì)來(lái)看,這一政策的弊端在擴(kuò)大,益處在縮小。因此,有必要對(duì)這一制度進(jìn)行大幅度改革。

　　到去年年底，蘇州市的本地戶籍人口和外地戶籍人口已經(jīng)持平，從蘇州社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)看，外地戶口人員還將不斷增加，今年蘇州將對(duì)戶籍準(zhǔn)入制度進(jìn)行調(diào)整，這也引起本地戶籍人員的擔(dān)憂。

　　蘇州現(xiàn)在的戶口準(zhǔn)入制度規(guī)定，外地在蘇州人員必須同時(shí)滿足三個(gè)條件，才能把戶口遷入蘇州：在蘇州有一套75平方米以上的住房，房產(chǎn)證的產(chǎn)權(quán)要滿三年，要連續(xù)繳滿三年的社保。這三個(gè)條件擋住了很多外地在蘇人員轉(zhuǎn)入戶口。

　　最近蘇州公安局的年度總結(jié)會(huì)傳出消息，今年蘇州將對(duì)戶籍準(zhǔn)入制度進(jìn)行調(diào)整。蘇州公安局人口管理支隊(duì)政委朱存太介紹：“在蘇州居住滿一定年限以后，我們適當(dāng)放寬戶籍準(zhǔn)入的一些條件，比如說(shuō)住房的面積的限制以及社保年限的限制等?！?/p>

　　放寬戶籍準(zhǔn)入條件，大量在蘇州務(wù)工人員將受益，但是這樣會(huì)導(dǎo)致蘇州人口大增。人口增長(zhǎng)，肯定會(huì)拉動(dòng)住房消費(fèi)，目前規(guī)模的醫(yī)院、學(xué)校也會(huì)更擁擠。有市民擔(dān)心：“這邊的人學(xué)校太擁擠了。現(xiàn)在40人一個(gè)班已經(jīng)很多了，總不能60人一個(gè)班吧?！币虼朔艑拺艨跍?zhǔn)入，還是循序漸進(jìn)的過(guò)程，張家港是已經(jīng)先行試點(diǎn)積分管理制度，通過(guò)對(duì)外地在張家港工作的人進(jìn)行綜合評(píng)定，積分達(dá)到落戶規(guī)定的新市民，就能把戶口轉(zhuǎn)入張家港市。

　　貴州：積分入戶政策

　　在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化、公共服務(wù)均等化，貴州經(jīng)歷了流動(dòng)人口暫住證、流動(dòng)人口居住證、流動(dòng)人口積分入戶三個(gè)階段，讓流動(dòng)在城市的外鄉(xiāng)人安定安心。

　　為了孩子能在正規(guī)穩(wěn)定的公立學(xué)校讀書，從小學(xué)一年級(jí)開(kāi)始到五年級(jí)，租住在貴陽(yáng)市白云區(qū)的羅昌慧不知求了多少學(xué)校開(kāi)過(guò)多少證明。但因?yàn)槭軕艏拗?，各大公立學(xué)校都把她的孩子拒之門外。私立學(xué)校教學(xué)質(zhì)量不高，加上教師流動(dòng)性大，五年時(shí)間孩子就換了三所學(xué)校，成績(jī)也是一滑再滑。同時(shí)和公辦學(xué)校相比，費(fèi)用也是成倍數(shù)增加。但想到讓孩子和自己生活在一起方便照顧，夫妻倆還是堅(jiān)持把孩子留在了貴陽(yáng)，但沒(méi)能讓孩子進(jìn)入公立學(xué)校一直以來(lái)都是羅昌慧的心結(jié)，直到2012年開(kāi)始辦居住證，她終于如愿以償。

　　2013年，貴陽(yáng)市出臺(tái)了《貴陽(yáng)市流動(dòng)人口積分入戶管理暫行辦法》，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展積分入戶管理工作。按規(guī)定，流動(dòng)人口可在辦理居住證后，居住或工作達(dá)一年以上，有固定職業(yè)和住所并繳納社會(huì)保險(xiǎn)者，可以參加積分入戶管理。積滿260分的流動(dòng)人口可以通過(guò)積分入戶政策申請(qǐng)當(dāng)?shù)貞艨凇?/p>

　　河南：待遇仍存在差距

　　河南明確新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)，到2020年，河南將力爭(zhēng)全省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到56%，城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)逐步得到破除，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距明顯縮小。

　　今年43歲的蘇偉老家在河南信陽(yáng)農(nóng)村，13年前，為了生活得更好，他帶著家人到鄭州做生意。掙了錢，在鄭州買了房，但是至今，蘇偉用的依然是老家戶口。蘇偉說(shuō)：“我們?cè)谶@是打工族，假如沒(méi)有固定的收入，以后養(yǎng)老方面、醫(yī)療方面沒(méi)有很大的保障。在老家最起碼我交的費(fèi)用低?！?/p>

　　作為全國(guó)戶籍人口第一大省，河南戶籍制度改革事關(guān)億萬(wàn)群眾。去年，河南戶籍制度改革明確提出建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，而在鄭州，居住證制度已經(jīng)實(shí)行多年。

　　蘇偉說(shuō)，拿居住證生活一般情況下還是很便利的，但是碰到就醫(yī)就學(xué)的事，城鄉(xiāng)差別還是有。比如，城市里邊有農(nóng)民工小學(xué)，但是要想上公立小學(xué)就不行；看病的話，在縣級(jí)或鄉(xiāng)級(jí)衛(wèi)生院能報(bào)銷百分之八九十，在城市的報(bào)銷只有百分之三四十。

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻細(xì)算改革利益賬之后發(fā)現(xiàn)，依附于戶籍制度之上的城鄉(xiāng)不平等福利，可以達(dá)到60種以上。進(jìn)城之后福利均沾，這一切都需要地方政府要有雄厚的財(cái)政實(shí)力。他坦言，戶籍改革，要解決人往哪里去，也要考慮錢從哪里來(lái)：“現(xiàn)在有研究部門測(cè)算，一個(gè)農(nóng)民工的市民化，僅基本公共服務(wù)這一塊就要花十萬(wàn)塊錢。這樣一個(gè)高成本的改革需要建立成本分擔(dān)機(jī)制?！?/p>

　? 浙江、吉林：農(nóng)村戶口吃香

　　2008年，浙江桐鄉(xiāng)開(kāi)始新戶籍制度改革，全市市民不再有“農(nóng)業(yè)戶口”、“非農(nóng)業(yè)戶口”的差別，統(tǒng)一登記成“城鎮(zhèn)居民”和“農(nóng)村居民”。居民只要達(dá)到一定條件，就可以按照意愿遷移戶口。然而選擇遷往城鎮(zhèn)的農(nóng)村居民越來(lái)越少，城鎮(zhèn)居民遷往農(nóng)村的倒越來(lái)越多，農(nóng)村戶口漸漸成了香餑餑。

　　究其原因，還是農(nóng)村戶口上附著的土地利益和房產(chǎn)利益。以前，農(nóng)民自建房拆遷價(jià)和周圍房?jī)r(jià)差不多，如今相差可能有一半。也就是說(shuō)農(nóng)村自建房拆遷也許能補(bǔ)償300萬(wàn)，但公寓置換的房屋市值只有150萬(wàn)元。

　　再加上桐鄉(xiāng)2009年就實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療一體化，農(nóng)村戶籍人員購(gòu)買城鄉(xiāng)合作醫(yī)療保險(xiǎn)后，跟城市戶籍居民享有同樣的報(bào)銷比例。

　　此外，大學(xué)生畢業(yè)后不愿意進(jìn)城落戶，把戶口反遷回農(nóng)村的現(xiàn)象也比較普遍。桐鄉(xiāng)的大學(xué)生小沈在讀大學(xué)期間，戶籍遷到了大學(xué)所在地北京，畢業(yè)后，家里又想了很多辦法，把市區(qū)的房子劃歸到親戚的名下，好不容把戶口遷到了鄉(xiāng)下村里。因?yàn)槁?tīng)說(shuō)村里要拆遷了，遷回去能分到很大一筆錢。小沈說(shuō)：“你在農(nóng)村的房子要拆遷，就要看家里戶口簿上有多少人，人越多到時(shí)候分到的宅基地面積就更大。我們老家的房子有拆遷的可能，所以就把我們鎮(zhèn)上的房子先轉(zhuǎn)到我叔叔的名下，一家三口人就遷到農(nóng)村，如果輪到拆遷的話，就能獲得更大的利益?！?/p>

　　吉林也有類似的情況。今年28歲的崔紅，在通化市工作并把家安在了城里。但是她卻一直沒(méi)有把戶口從老家舒蘭市白旗鎮(zhèn)嘎鴨河村遷出，說(shuō)起其中的原因，還是因?yàn)檗r(nóng)村現(xiàn)在的政策越來(lái)越好了：“比如說(shuō)現(xiàn)在對(duì)農(nóng)村的土地的補(bǔ)貼，還有農(nóng)忙補(bǔ)貼，這都是按照土地還有人頭進(jìn)行計(jì)算的，假如說(shuō)你戶口已經(jīng)劃出去了，你沒(méi)有土地我也不可能得到國(guó)家這些應(yīng)有的補(bǔ)助了。”

　　雖然戶口在農(nóng)村，但是崔紅卻更愿意在城市里工作，城市為她提供了更廣闊的就業(yè)空間，更加方便快捷的生活，而 “農(nóng)村有地，有地就踏實(shí)”的想法則深深根植在她的思想當(dāng)中，也成為了她奮斗努力的堅(jiān)強(qiáng)后盾。