■十三五·開(kāi)放中國(guó)

　　《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》）提出，“十三五”期間，“開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成”?！督ㄗh》還強(qiáng)調(diào)，必須順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)，奉行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，堅(jiān)持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進(jìn)出口平衡、引進(jìn)來(lái)和走出去并重、引資和引技引智并舉，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話(huà)語(yǔ)權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體。

　　接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的業(yè)內(nèi)權(quán)威專(zhuān)家指出，“十三五”對(duì)開(kāi)放提出了更高的要求，在雙向開(kāi)放中更加主動(dòng)積極地參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，提升制度性話(huà)語(yǔ)權(quán)，將成為“十三五”對(duì)外開(kāi)放的著力點(diǎn)。

趙乃育/繪?

　　《建議》明確提出，“十三五”期間，“開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成”，“發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)”，這是對(duì)我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)提出的新要求。

　　中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所所長(zhǎng)助理宋泓對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，從建議內(nèi)容來(lái)看，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成，將主要有三點(diǎn)變化，一是服務(wù)業(yè)的開(kāi)放程度更高，二是高端制造業(yè)的進(jìn)一步開(kāi)放和發(fā)展，三是自貿(mào)區(qū)建設(shè)沿著從試點(diǎn)到推廣的路徑與國(guó)際規(guī)則對(duì)接。

　　如何理解更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)？在宋泓看來(lái)，“十三五”的開(kāi)放是在現(xiàn)有基礎(chǔ)上、結(jié)合現(xiàn)實(shí)國(guó)情，增加開(kāi)放的領(lǐng)域，提升開(kāi)放的水平，除了即將推出的“負(fù)面清單”上的內(nèi)容之外，其余領(lǐng)域都做到內(nèi)外無(wú)差別、自由平等地開(kāi)放。

　　在商務(wù)部研究院原院長(zhǎng)、研究員霍建國(guó)看來(lái)，“十二五”時(shí)期我國(guó)改革開(kāi)放已經(jīng)進(jìn)入快車(chē)道，而“十三五”將是我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)調(diào)整提升的關(guān)鍵期。他表示，三十多年來(lái)，與初始階段工業(yè)化相適應(yīng)，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了制造業(yè)大開(kāi)放和大發(fā)展，促進(jìn)了貨物貿(mào)易繁榮。在新的歷史起點(diǎn)上，只有更加開(kāi)放，才能獲得更大發(fā)展空間和更多發(fā)展機(jī)遇，才能提升參與更高水平國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的活力和實(shí)力。更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)應(yīng)在幾個(gè)方面著力：加快實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，加快推進(jìn)上海自貿(mào)區(qū)等特殊區(qū)域開(kāi)放舉措在更大范圍復(fù)制和推廣，主動(dòng)降低關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，同時(shí)更大膽地開(kāi)放服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)。

　　與之前的五年規(guī)劃比較，記者注意到，這次首次提出“提高我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話(huà)語(yǔ)權(quán)”。此外，在提出“積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理”的同時(shí)還強(qiáng)調(diào)了“公共產(chǎn)品供給”。

　　專(zhuān)家表示，我國(guó)已經(jīng)成為全球最大貨物貿(mào)易國(guó)、最大外匯儲(chǔ)備國(guó)、最大吸收外資國(guó)，對(duì)外投資也位列全球第三位，我國(guó)和世界經(jīng)濟(jì)的融合聯(lián)系進(jìn)一步加深。因此，與三十年前打開(kāi)國(guó)門(mén)招商引資、擴(kuò)大出口的側(cè)重單向開(kāi)放不同，新五年的開(kāi)放是在全球經(jīng)濟(jì)版圖上的謀篇布局，是堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局基礎(chǔ)上的“雙向開(kāi)放”，堅(jiān)持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進(jìn)出口平衡、引進(jìn)來(lái)和走出去并重、引資和引技引智并舉。更好利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，推動(dòng)互利共贏、共同發(fā)展。

　　新站位　從全球經(jīng)濟(jì)參與者到構(gòu)建者

　　專(zhuān)家表示，提高我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話(huà)語(yǔ)權(quán)，參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，這都與更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)相輔相成，而且也體現(xiàn)出我國(guó)從全球經(jīng)濟(jì)參與者到構(gòu)建者的轉(zhuǎn)變。

　　“之前我們談開(kāi)放，認(rèn)為外部條件是給定的，我們是被影響者，是接受者和承擔(dān)者，而現(xiàn)在一方面我們的進(jìn)一步發(fā)展需要外部提供機(jī)遇，另一方面，我們也會(huì)影響到外部，既要謀求自己的發(fā)展，也要考慮國(guó)際經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，承擔(dān)更多國(guó)際責(zé)任?！彼毋f(shuō)。

　　在聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議經(jīng)濟(jì)事務(wù)官員梁國(guó)勇看來(lái)，制度性話(huà)語(yǔ)權(quán)應(yīng)該主要指的是，基于我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理體系中的各方面實(shí)力，系統(tǒng)地引導(dǎo)和影響國(guó)際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重大議程、發(fā)展方向及相關(guān)決策和實(shí)施過(guò)程的能力。之所以稱(chēng)“制度性”，是因?yàn)檫@指的是制度層面、機(jī)制性的影響力。他對(duì)記者表示，提高制度性話(huà)語(yǔ)權(quán)需要全面著手，主要還是機(jī)構(gòu)、程序和規(guī)則等幾方面，涉及治理體系的存量改革和增量導(dǎo)入兩個(gè)方向。

　　從全球視野來(lái)看，梁國(guó)勇指出，傳統(tǒng)的全球經(jīng)濟(jì)治理體系在提供公共產(chǎn)品方面存在明顯不足。其中一個(gè)重要表現(xiàn)在于，由于發(fā)展融資規(guī)模的限制和條件的約束，在向發(fā)展中國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)工業(yè)建設(shè)等提供支持方面做得很不夠。

　　他表示，隨著對(duì)外投資增長(zhǎng)，特別是在“一帶一路”的推動(dòng)下，中國(guó)將在發(fā)展中國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展和工業(yè)產(chǎn)能建設(shè)方面發(fā)揮核心推動(dòng)作用。而通過(guò)推動(dòng)設(shè)立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚開(kāi)發(fā)銀行等新機(jī)構(gòu)，以及向聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織的相關(guān)項(xiàng)目提供資金支持，中國(guó)正在國(guó)際公共產(chǎn)品供給方面發(fā)揮極其重要的作用。此外，順應(yīng)全球范圍內(nèi)的“新區(qū)域主義”浪潮，進(jìn)一步強(qiáng)化自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，在區(qū)域和雙邊層面大力推動(dòng)自由貿(mào)易和投資，并積極參與和引導(dǎo)國(guó)際經(jīng)濟(jì)新規(guī)則的制定。

　　新布局　以有序開(kāi)放促價(jià)值鏈提升

　　在《建議》勾勒出的未來(lái)五年開(kāi)放新圖景中，負(fù)面清單、自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略、“一帶一路”等戰(zhàn)略將全面深入推進(jìn)。對(duì)外開(kāi)放上強(qiáng)調(diào)形成新機(jī)制，包括建立便利跨境電子商務(wù)等新型貿(mào)易方式的體制，有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，擴(kuò)大銀行、保險(xiǎn)、證券、養(yǎng)老等市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大金融業(yè)雙向開(kāi)放，推進(jìn)資本市場(chǎng)雙向開(kāi)放。

　　梁國(guó)勇認(rèn)為，“十三五”期間，開(kāi)放層次的提升要特別針對(duì)原有的短板，如貿(mào)易領(lǐng)域的服務(wù)貿(mào)易出口、外資方面的服務(wù)業(yè)、壟斷行業(yè)對(duì)外開(kāi)放、對(duì)外投資方面的制造業(yè)、服務(wù)業(yè)海外投資、行業(yè)價(jià)值鏈定位等“傳統(tǒng)弱項(xiàng)”。而開(kāi)放程度的深化要符合整體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求，要強(qiáng)調(diào)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

　　他指出，未來(lái)政策的一個(gè)重要著眼點(diǎn)是競(jìng)爭(zhēng)：不僅是國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)，而且是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)；不僅是企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)，也包括國(guó)家間的競(jìng)爭(zhēng)；不僅包括目前的競(jìng)爭(zhēng)，也包括未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)。面對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的新情況、新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，除了“以變應(yīng)變”，還要“以變促變”，以求為國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部制度環(huán)境。相應(yīng)地，我國(guó)也將在推動(dòng)全球化進(jìn)程和促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)改革方面發(fā)揮更為積極的引領(lǐng)作用。

　　宋泓也認(rèn)為，未來(lái)五年，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是重點(diǎn)。一部分自主開(kāi)放的內(nèi)容，是我們已經(jīng)在做的相對(duì)容易的，而還有一部分是要升級(jí)的、要進(jìn)入的部分，是有不確定性的，同時(shí)也恰恰是未來(lái)的立足點(diǎn)?？傮w而言，就是要推進(jìn)有序的、有針對(duì)性的合作，以提高競(jìng)爭(zhēng)力的方式去適應(yīng)新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

　　商務(wù)部研究院副院長(zhǎng)邢厚媛表示，要把握節(jié)奏次序，先急后緩，先易后難。堅(jiān)持以試點(diǎn)為基礎(chǔ)、梯度開(kāi)放的戰(zhàn)略步驟，通過(guò)自由貿(mào)易園區(qū)（試驗(yàn)區(qū)）成功經(jīng)驗(yàn)的推廣、改革開(kāi)放新高地的輻射帶動(dòng)，有序推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放，維護(hù)好宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局和秩序，處理好穩(wěn)定與改革、開(kāi)放與發(fā)展的良性互動(dòng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)外發(fā)展兩個(gè)大局，用全球視野破解困局。堅(jiān)持高水平引進(jìn)來(lái)和大規(guī)模走出去相結(jié)合、對(duì)外開(kāi)放與對(duì)內(nèi)改革相互促進(jìn)，通過(guò)“一帶一路”、國(guó)際產(chǎn)能合作，構(gòu)建由我國(guó)引領(lǐng)的跨國(guó)產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)而在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和京津冀協(xié)同發(fā)展的合力之下，促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升我國(guó)在全球價(jià)值鏈中的地位。