10月財政數(shù)據(jù)昨日(12日)亮相，財政托底經(jīng)濟彰顯無遺。

　　財政部數(shù)據(jù)顯示，10月全國一般公共預(yù)算支出延續(xù)7月以來的高速增長，10月支出同比增速更是高達36.1%，創(chuàng)40個月新高。

　　在接受《第一財經(jīng)日報》記者采訪的專家看來，財政支出明顯加快，盡管會進一步擴大財政收支矛盾，但年內(nèi)財政收支平衡仍然問題不大，未來兩個月財政支出仍將保持較高增長。

　　值得注意的是，數(shù)據(jù)同時顯示下半年以來的土地使用權(quán)出讓收入(即俗稱的土地出讓金)降幅有所收窄，甚至單月出現(xiàn)正增長，回暖跡象明顯。但接受本報采訪的專家認為，雖然樓市回暖已傳導(dǎo)至土地市場，但在高庫存等因素影響下，短期內(nèi)土地交易難以反彈，地方土地出讓金收入前景仍不明朗。

　　財政支出大幅加碼

　　財政部昨日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，10月全國一般公共預(yù)算收入14435億元，同比增長8.7%。相比之下，全國一般公共預(yù)算支出13491億元，同比增長36.1%，這一增速創(chuàng)40個月新高。

　　在經(jīng)濟下行壓力下，民間投資明顯萎縮，為穩(wěn)投資以穩(wěn)增長，財政花錢速度明顯加快。

　　這也與往年越到年終花錢越猛的情況相符。一位地方財政局長曾對本報記者表示，當(dāng)時中央要求地方上報項目以撥發(fā)財政專項資金，但是地方上報項目緩慢，中央就直接切分資金下?lián)艿胤健?/p>

　　根據(jù)財政部數(shù)據(jù)，今年1~7月，財政部加快下達中央對地方轉(zhuǎn)移支付資金，已下達全年預(yù)算的95%，同時加快下達中央基建投資預(yù)算，截至8月31日已下達96%。

　　中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政審計研究室主任汪德華對本報記者表示，與往年相比，財政支出增速明顯加快，但根據(jù)年初預(yù)算可以預(yù)見，最后兩個月財政支出仍將維持高速增長。

　　今年1~10月累計來看，全國一般公共預(yù)算支出134154億元。而根據(jù)年初預(yù)算安排，今年財政支出171500億元，財政赤字16200億元。以此估算，今年最后兩個月財政支出將高達53546億元。

　　對于財政支出在下半年保持高速增長的原因，上述社科院兩名專家表示，這與傳統(tǒng)的財政體制相關(guān)，即財政支出更多集中在下半年。但也與經(jīng)濟下行壓力下，積極財政政策發(fā)力，且中央加大盤活財政存量資金力度緊密相關(guān)。

　　與有力的財政支出相比，財政收入顯得窘迫。

　　今年1~10月，全國一般公共預(yù)算收入128848億元，比去年同期增長7.7%，而同口徑(剔除納入一般公共預(yù)算的11項基金收入)增長僅有5.4%，低于年初預(yù)算目標(biāo)增速7.3%)。若看財政收入中最為核心的稅收收入增速，前10個月這一數(shù)字僅為4.1%。

　　國際評級機構(gòu)惠譽表示，中國將在未來兩個月內(nèi)面臨財政收入增長放緩的風(fēng)險，這主要是受到經(jīng)濟下行壓力的影響。

　　一邊是支出加碼，一邊是增收乏力，本報此前采訪的多名專家認為，在面對經(jīng)濟下行壓力時，中國有望實施有力度的積極財政政策，未來赤字率有進一步擴大的空間。

　　土地出讓收入降幅放緩

　　財政部數(shù)據(jù)同時顯示，1~10月累計，全國政府性基金預(yù)算收入30472億元，比去年同期下降28.6%。其中備受關(guān)注的地方政府國有土地使用權(quán)出讓收入23043億元，同比減少10936億元，下降32.2%。

　　今年以來，土地出讓金斷崖式下滑，對地方政府的財力造成負面影響，穩(wěn)增長的前景不容樂觀。

　　本報記者今年7月底在浙江某市調(diào)查了解到，該市一個擁有多家上市公司的鎮(zhèn)，一年財政收入達十多億元，但大多上繳省市，其獲得的“超出分成”(以之前某一年財政收入為基數(shù)，超出部分獲得一定額度的返還)加上土地出讓收入市級留成部分100%返還構(gòu)成了該鎮(zhèn)可用財政資金的主要部分。去年年底以來，受房地產(chǎn)業(yè)低迷和經(jīng)濟增速下滑的影響，拍出去的土地較少。今年以來，原有的教育、公共衛(wèi)生、限價房等公共領(lǐng)域的開支雖然還能保證，但鎮(zhèn)政府的財政壓力很大。

　　該鎮(zhèn)一位干部說：“我們正在通過打包融資這樣的手段來解決財政資金問題——把一些固定資產(chǎn)打包，跟銀行談融資。鎮(zhèn)政府聘請了一個財務(wù)總監(jiān)，頭銜是鎮(zhèn)長助理，任務(wù)是把政府有限的財力盤活，把它們用到刀刃上去?！?/p>

　　穆迪投資者服務(wù)有限公司副總裁諸蜀寧對本報記者分析稱，土地使用權(quán)出讓收入占2014年地方政府收入的近四分之一，是地方基礎(chǔ)設(shè)施投資的一項重要資金來源。今年以來土地使用權(quán)出讓收入大幅下滑，而房地產(chǎn)市場疲弱是土地使用權(quán)出讓收入下滑的根本原因之一。而地方政府承擔(dān)國內(nèi)大部分基礎(chǔ)設(shè)施投資，資金主要依賴于土地使用權(quán)出讓收入。因此，這部分收入的下滑將抑制全國的基礎(chǔ)設(shè)施投資以及總投資規(guī)模。

　　不過，與上半年38.3%的降幅相比，1~10月只下降32.2%，說明下半年(7~10月)土地出讓收入的降幅已經(jīng)收窄，其中9月單月首現(xiàn)正增長(3.5%)，10月單月僅下降了3.1%。

　　隨著樓市在二季度回暖，以及近期政策的不斷放松，房企拿地?zé)崆橹厝?。中國指?shù)研究院監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，三季度以來供求量同比跌幅均收窄，樓面均價創(chuàng)新高，“金九”成色足。

　　中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇表示，樓市的回暖，也逐漸傳導(dǎo)到土地市場，這反映在土地出讓金收入降幅縮窄。

　　易居智庫研究總監(jiān)嚴躍進對《第一財經(jīng)日報》記者表示，今年7~8月淡季不淡，地方政府調(diào)整增加供應(yīng)，房企拿地也趨于積極，因而今年9月的土地出讓金有所增長。

　　“一二線熱、三四線冷是今年土地市場的特點，隨著樓市趨于穩(wěn)定，接下來一二線城市的土地成交可能會出現(xiàn)一波小高峰，房企在這些城市有補庫存的需要?！眹儡S進判斷。

　　但嚴躍進也告訴本報記者，在庫存高企的三四線城市，土地供應(yīng)收緊、成交仍低迷。

　　習(xí)近平總書記10日在主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議時指出，要化解房地產(chǎn)庫存，促進房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

　　中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室調(diào)研組組長劉鶴日前在浙江調(diào)研時也提到了化解房地產(chǎn)庫存。

　　決策層對于房地產(chǎn)庫存問題的重視，引發(fā)業(yè)內(nèi)關(guān)注。

　　諸蜀寧稱，受樓市回暖影響，今年6月份以來，土地出讓金收入增速開始緩慢向上，土地出讓金情況有所改觀，但土地出讓金增速能否持續(xù)并強烈反彈仍不好判斷，土地交易短期內(nèi)反彈可能性不大，這主要是受高庫存影響。他認為，未來一段時間將是化解房地產(chǎn)庫存的時期。

　　中債資信也表示，土地出讓金收入?yún)^(qū)域分化將更為明顯。預(yù)計下半年一二線城市土地出讓金呈現(xiàn)負增長，但降幅會收窄，但三線及以下城市由于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低等因素影響，土地出讓金仍將明顯下降。