????“開(kāi)展京津冀區(qū)域未來(lái)3至7天空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)會(huì)商，當(dāng)預(yù)測(cè)試點(diǎn)開(kāi)展空氣重污染預(yù)報(bào)會(huì)商和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制的6市中至少有4個(gè)城市的空氣質(zhì)量未來(lái)連續(xù)4天及以上、持續(xù)達(dá)到5級(jí)(含)以上重污染水平時(shí)(根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，空氣質(zhì)量由好至差共分1至6級(jí))，6市將共同提前啟動(dòng)實(shí)施各自的最高一級(jí)應(yīng)急減排措施，以遏制區(qū)域空氣中污染物的累積速度?！?/p>

????以上是日前召開(kāi)的京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組第五次會(huì)議上發(fā)布并進(jìn)行第二次征求意見(jiàn)的《京津冀核心區(qū)域空氣重污染預(yù)報(bào)會(huì)商及應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作方案(試行)》中明確的內(nèi)容。作為最為吸引眼球的長(zhǎng)效機(jī)制試點(diǎn)，參與的6市分別為京津冀核心區(qū)域的北京、天津、唐山、廊坊、保定、滄州，值得關(guān)注的是，未來(lái)，這一試點(diǎn)將逐步擴(kuò)大到京津冀全境。

????一直以來(lái)，圍繞大氣污染治理的話題總逃不過(guò)社會(huì)輿論的關(guān)注，特別是被普遍視為我國(guó)大氣污染“重災(zāi)區(qū)”的京津冀區(qū)域，在被賦予肩負(fù)“我國(guó)走出大氣污染陰霾、找尋治本之策”重任的使命同時(shí)，區(qū)域內(nèi)有關(guān)大氣治污的一舉一動(dòng)都會(huì)被置于聚光燈之下。此次，京津冀或率先啟動(dòng)試點(diǎn)相關(guān)的應(yīng)對(duì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，更被視為對(duì)坊間長(zhǎng)期呼吁的積極響應(yīng)，認(rèn)為實(shí)屬“距離徹底解決大氣污染問(wèn)題更進(jìn)一步”的明智之舉。

????長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建漸行漸近

????之所以說(shuō)此次6市試點(diǎn)有關(guān)長(zhǎng)效機(jī)制吸引眼球，是因?yàn)槠渲杏置鞔_將6市共同采取最高一級(jí)的應(yīng)急減排措施。按照此前重大國(guó)事、外事活動(dòng)，以及已有的應(yīng)對(duì)重污染天氣的實(shí)踐，“最高一級(jí)”的措施中不乏燃煤、化工、石化、鋼鐵、橡膠等所有事關(guān)污染排放企業(yè)的停產(chǎn)(限產(chǎn))、停工，以及機(jī)動(dòng)車的單雙號(hào)行駛等內(nèi)容。

????實(shí)際上，近年來(lái)，包括在京津冀區(qū)域內(nèi)的部分城市中，這些措施已經(jīng)有過(guò)實(shí)施。然而，這樣的成果取得，對(duì)于京津冀三地而言，顯然是經(jīng)歷了一番在認(rèn)識(shí)上的統(tǒng)一過(guò)程，更與具體的政策推進(jìn)關(guān)系密切。

????構(gòu)建一系列足以應(yīng)對(duì)京津冀區(qū)域內(nèi)大氣污染尤其是重污染天氣的應(yīng)急機(jī)制，早在大氣污染問(wèn)題成為社會(huì)普遍關(guān)注焦點(diǎn)之初就有涉及。最初，圍繞霧霾、PM2.5等展開(kāi)治理策略討論的時(shí)候，其區(qū)域擴(kuò)散性質(zhì)就被認(rèn)清，而依此提出協(xié)同治理、區(qū)域聯(lián)動(dòng)治本的聲音可謂眾多。

????早在2011年，由天津市氣象局與中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院合作建立的首個(gè)京津區(qū)域大氣環(huán)境綜合監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)方案于當(dāng)年12月3日正式出臺(tái)，明確從2012年開(kāi)始，京津區(qū)域?qū)⒃诰€監(jiān)測(cè)PM2.5。這一時(shí)間節(jié)點(diǎn)正值社會(huì)剛剛開(kāi)始認(rèn)知PM2.5，并對(duì)各方監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)展開(kāi)“孰優(yōu)孰劣”爭(zhēng)論的階段?？梢哉f(shuō)，京津建立首個(gè)聯(lián)動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，意義非凡。

????一向主張“公開(kāi)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息”并為推動(dòng)其實(shí)現(xiàn)開(kāi)展大量工作的北京公眾環(huán)境研究中心主任馬軍，是我國(guó)開(kāi)展大氣環(huán)境污染治理和監(jiān)測(cè)的知名人物，其更是伴隨著京津冀逐步尋找大氣治污治本之策一路走來(lái)。對(duì)于京津的首次區(qū)域聯(lián)動(dòng)嘗試，馬軍當(dāng)時(shí)在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)就曾指出，這對(duì)于國(guó)內(nèi)幾大城市群無(wú)疑具有借鑒作用，京津嘗試的意義積極。他呼吁，諸如京津冀等城市群還需要更多監(jiān)測(cè)點(diǎn)，以形成監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

????隨后的幾年間，京津冀除在共同監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和共享上不斷加深合作，更在有關(guān)推動(dòng)三地聯(lián)動(dòng)治理的體制機(jī)制上重點(diǎn)謀劃。從京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組辦公室不定期的會(huì)議通氣，到京津冀及周邊地區(qū)區(qū)域機(jī)動(dòng)車排放污染控制培訓(xùn)交流會(huì)的具體實(shí)踐，從三地陸續(xù)出臺(tái)大氣污染治理?xiàng)l例推動(dòng)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接、統(tǒng)一，到京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)整體方案率先在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域推動(dòng)京津冀一體化走向現(xiàn)實(shí)，應(yīng)該說(shuō)，以生態(tài)環(huán)境之名為京津冀協(xié)同發(fā)展穿上綠色外衣的決心，正逐漸彰顯于三地之間。

????治本之策：聯(lián)防聯(lián)控治理有序

????就在京津冀區(qū)域各地一致達(dá)成有關(guān)將大氣污染治理擺在前所未有重要位置的共識(shí)的同時(shí)，國(guó)家亦已明確了將治理大氣污染等環(huán)境指標(biāo)在內(nèi)的一系列目標(biāo)考核與政績(jī)掛鉤的考核方式，無(wú)不一致推動(dòng)了當(dāng)前大氣污染治理的格局，即在京津冀區(qū)域內(nèi)已然形成共同尋求治本之策，展開(kāi)聯(lián)防聯(lián)控的局面。

????圍繞以京津冀開(kāi)展區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，尋求大氣治污治本之策，馬軍在接受本報(bào)記者專訪時(shí)表示，截至當(dāng)前，從全國(guó)范圍看，各級(jí)政府對(duì)治理大氣污染，在認(rèn)識(shí)上已達(dá)到新的高度，這是值得肯定的。

????馬軍介紹，相關(guān)研究表明，在京津冀區(qū)域內(nèi)的污染源排放量，如電廠、鋼鐵廠、水泥廠，周邊地區(qū)的排放量特別巨大，因此，要想真正解決區(qū)域內(nèi)的大氣污染問(wèn)題，需要周邊一起立下“軍令狀”，一致下定決心治理才能見(jiàn)效。

????實(shí)際上，污染的客觀存在以及影響范圍早已注定了治本之策的方向。對(duì)此，京津冀統(tǒng)一污染排放標(biāo)準(zhǔn)、加快汽車燃油供應(yīng)級(jí)別提升統(tǒng)一步伐等都已提上日程。特別是，在具體的操作上，三地間已然從資金投入、軟硬件管理上邁開(kāi)了步子。

????早在2014年年初，北京市就曾明確表示將投入7600億元，以換取2017年能夠?qū)崿F(xiàn)天藍(lán)、水清、地綠的治理目標(biāo)。在馬軍看來(lái)，北京市的治理確實(shí)有很多功課要做，比如汽車尾氣、揚(yáng)塵、燃煤、工業(yè)廢氣等治理;煤改氣等燃煤替代部分也需要很大投資，一些供電項(xiàng)目的治理都需要巨大投入?！暗嗽谟布系拇笠?guī)模投資外，更要注意在軟件上改進(jìn)，比如科研和管理方面還有很多工作要做。”馬軍建議。

????馬軍認(rèn)為，如果軟件有所欠缺，硬件投入在作用產(chǎn)出上肯定會(huì)有所折扣。他建議必須要考慮這種投資是否能高效率達(dá)成目標(biāo)，巨大投資的背后必須考慮回報(bào)是多少。根據(jù)其稍早前針對(duì)全國(guó)范圍的一項(xiàng)投資和回報(bào)測(cè)算顯示，相較于美國(guó)當(dāng)年治理其污染的投資回報(bào)測(cè)算，我國(guó)的投資回報(bào)率是嚴(yán)重偏低的，“那么，這方面就需要研討的是，我們?cè)谡咝噬线€是有待提升的?！?/p>

????具體到共同推進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)治理上，馬軍同樣認(rèn)為要重點(diǎn)在管理等軟件上先期著力?！皡^(qū)域共同治理的前提是，大家首先要能夠信任和溝通，比如在數(shù)據(jù)上的交流?！瘪R軍說(shuō)，當(dāng)前，地方之間、部門之間的數(shù)據(jù)壁壘是存在的，想要實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理的確存難。但是現(xiàn)在有一個(gè)好的跡象是，在各界呼吁下，污染源信息的公開(kāi)正逐漸形成，這也有助于區(qū)域間增進(jìn)信任。

????而在治理的次序上，馬軍指出，應(yīng)該循序漸進(jìn)，針對(duì)不同污染源排放展開(kāi)有序治理。首先，京津冀區(qū)域普遍遵循著針對(duì)機(jī)動(dòng)車尾氣排放的治理，手段覆蓋提高排放標(biāo)準(zhǔn)、加快燃油清潔、減少使用頻率等，這些措施都應(yīng)予以肯定。

????其次，在治理路徑上應(yīng)該保有次序。從世界范圍看，對(duì)固定源的治理都應(yīng)該優(yōu)先于其余源頭，這意味著，我國(guó)對(duì)電廠、鋼鐵、水泥、建材、化工、石化等固定源頭的排放口、排放標(biāo)準(zhǔn)都是清晰的，“這在管理上也容易實(shí)現(xiàn)，而機(jī)動(dòng)車等動(dòng)輒幾十萬(wàn)輛、幾百萬(wàn)輛的保有量，在管理上是有困難的。”

????最后，也是至關(guān)重要的，且將左右一切治理手段能否如愿達(dá)標(biāo)。馬軍強(qiáng)調(diào)，這就是必須確保環(huán)境守法能夠?qū)崿F(xiàn)。在實(shí)際監(jiān)測(cè)過(guò)程中屢有發(fā)現(xiàn)，在一些重污染天氣下，仍有一些污染源在大量排放?！叭绻覀冞B環(huán)境守法都無(wú)法確保的話，何談霧霾治理。”馬軍說(shuō)。

????也許，確保環(huán)境守法才是真正決定聯(lián)防聯(lián)控，尋求有序治理治本之策之后的關(guān)鍵所在。事實(shí)上，在剛剛過(guò)去的一周時(shí)間內(nèi)，京津冀地區(qū)乃至整個(gè)華北地區(qū)都遭受著大范圍重污染天氣形勢(shì)，而據(jù)環(huán)保部11月15日對(duì)外透露，針對(duì)京津冀及周邊地區(qū)持續(xù)出現(xiàn)的大范圍重污染天氣，環(huán)保部于11月14日派出6個(gè)督查組對(duì)北京、河北、山東、河南四省市重點(diǎn)城市的重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)情況和大氣污染源排放情況進(jìn)行了督查，發(fā)現(xiàn)部分應(yīng)急措施未完全落到實(shí)處，其中按照啟動(dòng)三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)要求，包括禁止重型、中型貨車等車輛通行;嚴(yán)禁取暖鍋爐冒黑煙;禁止進(jìn)行土石方作業(yè);防止渣土堆、料堆揚(yáng)塵等等均在其列。